肖金花

（新疆交通建設(shè)（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830016）

0 引言

公路工程竣工文件是公路工程項目全過程的歸納和總結(jié)，也是公路工程項目交工驗收，質(zhì)量評價、養(yǎng)護管理的主要依據(jù)，可為今后的公路工程及科研工作的主要參考。資料竣工文件編制的質(zhì)量，既反映了工程實施過程中的技術(shù)人員和資料人員的水平，更體現(xiàn)了整個公路工程的項目管理水平。

1 工程概況

筆者所在項目為新疆維吾爾自治區(qū)國道314線主干線和碩-庫爾勒高速公路工程項目的第一合同段，起點樁號為k364+338.02，位于和碩縣城以北約900m的戈壁灘上，終點樁號k377+000，位于和碩縣北干渠附近，路線全長12.661 98km。本合同段主要有：主線、互通式立體交叉及連接線、輔道的路基、路面、橋梁、涵洞、防護工程、路基路面排水、交叉工程等。主線的交點一處為JD1；高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準；坐標系統(tǒng)為1954年北方坐標系，中央子午線為86°30′，抵償面高程為1 000m。

2 公路工程竣工文件編制存在的問題

2.1 不重視內(nèi)業(yè)管理

早些年我國公路等級普遍偏低，建設(shè)速度慢、質(zhì)量差，沒有完整的施工記錄，更沒有實施竣工資料的編制制度。近些年，盡管由于科技和經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路的得到了快速的發(fā)展，各方面的制度也得到了健全的發(fā)展，國家和地方相關(guān)部門近些年制定了許多法規(guī)、規(guī)章、辦法。但竣工文件的編制工作還有待提高，還相當緩慢，建筑企業(yè)對內(nèi)業(yè)的編制工作不重視，不重視內(nèi)業(yè)資料的管理，普遍存在“重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的現(xiàn)象，且對內(nèi)業(yè)資料的整理存在只“整”不“理”的現(xiàn)象，導致內(nèi)業(yè)資料邏輯性、數(shù)據(jù)性錯誤“百出”，竣工資料的編制一般落后于實際竣工好幾個月。這些文件編制工作的不及時都給后來的工作帶來不便［1］。

2.2 各種竣工資料不齊備

2.2.1 原件不齊全

在公路工程質(zhì)量標準中規(guī)定的“竣工資料中不允許出現(xiàn)復印件”，但是少數(shù)由建設(shè)單位、設(shè)計和監(jiān)理下發(fā)的重要文件，因下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時本身就是復印件，導致了無法收集原件，與質(zhì)量標準的規(guī)定相矛盾。

2.2.2 驗收簽證資料不齊全

為了滿足施工進度要求，建設(shè)“四方”現(xiàn)場驗收后，沒有按國家行業(yè)標準規(guī)定要求辦理書面簽字儀式，而是采取過后補簽的形式，造成漏簽的情況發(fā)生。由于建設(shè)各方對竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工資料的具體措施，在竣工資料的編制上也沒有完善的管理和責任制度，導致部分竣工資料丟失和損壞。

2.2.3 竣工資料編制不規(guī)范

一些分部工程都程度不同地存在著代用圖，而在竣工中又要求竣工圖以分部工程組卷，圖紙缺量較大，而修改圖紙只有原則的標準規(guī)定，缺少有針對性的實施細則。

2.2.4 原始施工驗收簽證資料

原始施工驗收簽證資料，在開工前沒有完全形成統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式，在施工過程中又不斷增加和變更內(nèi)容。資料格式也不統(tǒng)一、不規(guī)范。

2.2.5 原始驗收簽證資料

原始驗收簽證資料，有樁號、高程、工程量等項目與實際施工情況不相符的情況，甚至驗收項目有空白欄出現(xiàn)，簽字筆跡潦草無法辨認，出現(xiàn)錯誤隨意涂改等現(xiàn)象，降低了竣工資料的真實性和嚴肅性。

2.3 資料信息不準確

2.3.1 手寫的驗收資料填寫過程中由于技術(shù)人員責任心不強、不夠嚴謹，部分實驗數(shù)據(jù)和機器記錄的數(shù)據(jù)，由于種種原因?qū)е聰?shù)據(jù)不真實。缺乏真實性的數(shù)據(jù)，經(jīng)不起推敲和技術(shù)分析，給以后、帶來很多的問題。

2.3.2 時間不準確。有的項目為了趕工，資料都是后來補的，如果時間過長就會導致資料的填寫時間不準確，有的會出現(xiàn)在工序和邏輯上前后矛盾的情況，這給以后資料整理帶來很大的麻煩。

2.3.3 由于項目實施項目法人制，項目立項的資料形成人員與項目實施的人員往往不一致，項目交接過程中也不重視按照檔案要求去做好相應的移交工作時，容易出現(xiàn)“前期工作的原始資料缺失”的問題；進入施工高峰期時，現(xiàn)場進度、質(zhì)量、安全、造價等工作量大增，施工以及管理單位均感覺無暇顧及工程檔案資料的形成和歸檔工作，同時如果相應工作人員主觀上認為資料只要能滿足工程計量的要求，就及時完成了竣工資料的形成、收集工作的時候，就容易出現(xiàn)“項目實施期間的資料缺失”的問題［2］。

3 編制管理的對策

3.1 建立管理制度，職責明確

工地項目部應制定資料、文件管理制度，目前公路工程所用檢表應根據(jù)新版《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》（JTG F80/1—2004）編制。編制的指導思想和要求是：統(tǒng)一規(guī)范，責任明確，指標剝離，便于操作和檢索明確內(nèi)業(yè)資料的管理目標要求，設(shè)資料、文件管理崗位，配備專職人員，承擔全部工程資料檔案的管理工作，定期督促檢查內(nèi)業(yè)資料的整理，提交工程竣工文件資料。項目部各部門管理職責范圍內(nèi)的資料應獨立存檔。部門之間資料的借閱應建立記錄臺帳。

3.2 加強督促檢查，規(guī)范平時日常檔案管理

通過檢查、考核、交流等辦法，加強項目部內(nèi)業(yè)檔案的監(jiān)督和管理。定期按照內(nèi)業(yè)資料、文件管理的統(tǒng)一要求，對文件資料整理的及時性、準確性、完整性和外觀質(zhì)量等方面進行檢查評價，發(fā)現(xiàn)問題及時提示和整改，不斷規(guī)范管理。

3.3 做好整體系統(tǒng)工作

針對工程竣工資料形成分散、過程時間長的特點，需要實施系統(tǒng)性、全面性、計劃性的管理，其主要內(nèi)容包括：a）在編制《工程竣工資料整理實施細則》時，需要建立一套具有系統(tǒng)性的形成、收集、歸檔、整理的辦法，對資料的形成提出明確的可執(zhí)行的要求，對收集、歸檔不但需要編制收集、歸檔范圍的規(guī)定，同時還需要按照工程實施的進度，根據(jù)資料的特點規(guī)定收集、歸檔的時間，對整理立卷也應做出相應的規(guī)定；b）按照參建單位進場的順序組織培訓，培訓需具有針對性，針對不同崗位的人員在工程竣工資料整理中承擔的任務進行培訓［3］；c）參建單位項目實施初期，組織有檔案專業(yè)和工程專業(yè)人員共同參與的聯(lián)合檢查的形式，實施全面檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應由檔案以及工程人員進行復查，同時最重要的是后期的保持，動態(tài)的管理，實施定期督查，保持形成過程的符合性。根據(jù)工程項目完成情況，不但要編制收集、歸檔計劃，還需要編制工程竣工資料的內(nèi)部驗收計劃，在過程中實施驗收，有必要時可以采取一步一步封存的措施。例如，軟基處理完成后，可以對軟基處理的工程資料組織檔案專業(yè)人員和資料專業(yè)人員進行檢查驗收，驗收結(jié)束后可以根據(jù)項目公司管理要求組織現(xiàn)場封存，實現(xiàn)“零存整取”。

4 結(jié)語

公路工程竣工資料編制工作的重要性不言而喻，我們應在平時的工作中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，提高資料編制管理的能力，特別是做好對資料編制工作人員的管理，提高他們工作的主動性和積極性。將公路工程竣工驗收的編制工作落實到位。

［1］趙玉賢，蔡泉華，魏健.淺談高速公路工程竣工資料常見問題及對策［J］.公路，2010，（9）：165-167.

［2］付金花.淺談工程竣工資料整理［J］.中國科技博覽，2012，（15）：231.

［3］溫鷹海.竣工文件編制中一些問題的探討［J］.交通標準化，2005，（8）：63-64.