江蘇省水利廳水資源處

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。根據(jù)省委省政府要求和水利部部署，經(jīng)省政府同意，江蘇省水利廳于2013年5月31日下發(fā)了《關(guān)于推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》（蘇水資〔2013〕26 號，以下簡稱《意見》），全面啟動全省水生態(tài)文明建設(shè)工作?，F(xiàn)對《意見》的重點內(nèi)容解讀如下：

問題一：為什么要制定《意見》？

解答：江蘇是著名的水鄉(xiāng)，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，水生態(tài)文明是全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。江蘇加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響。一是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。水生態(tài)文明是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，要求江蘇必須以水生態(tài)文明城市建設(shè)為載體，加快形成符合水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，推動全省經(jīng)濟社會和水生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進生態(tài)省建設(shè)、建設(shè)美好江蘇的重要任務(wù)。江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多。近年來，水生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，國家節(jié)水型社會建設(shè)示范市、生態(tài)市、環(huán)保模范城市和綠化模范城市數(shù)量位居全國前列。江蘇有基礎(chǔ)、有能力、有條件在全國率先基本完成水生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。三是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標、維護河湖健康的迫切需要。當前，江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，加之全球氣候變化加大、水雨情復(fù)雜，水生態(tài)環(huán)境面臨諸多新問題，迫切需要以現(xiàn)代化的思路和手段去破解。江蘇必須從水利現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。四是實踐治水新思路、促進人水和諧的必然要求。建設(shè)水生態(tài)文明是重要的民生工程，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，著力解決影響群眾健康的突出的水資源水環(huán)境問題，讓廣大人民群眾充分享受水生態(tài)文明建設(shè)成果，做到既有收入水平的顯著提升，又有水生態(tài)環(huán)境的明顯改善，促進人與自然和諧發(fā)展。

問題二：我省實施水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和建設(shè)目標是什么？

解答：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的工作大局，以水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，以水生態(tài)文明城市建設(shè)為載體，堅持節(jié)約保護優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護工程、落實管理制度和公眾參與等措施，努力實現(xiàn)碧水暢流、河湖健康、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的目標，為全省“兩個率先”和繪寫美麗中國夢的江蘇篇章、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展奠定堅實的水生態(tài)基礎(chǔ)。

全省水生態(tài)文明建設(shè)的總體目標是：適應(yīng)江蘇“兩個率先”的進程，著力化解水資源和水環(huán)境約束，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，最嚴格水資源管理制度全面落實，城鄉(xiāng)水資源配置格局完善，河湖水生態(tài)系統(tǒng)完整，城鄉(xiāng)水系通暢，水資源管理與保護體制機制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標。

具體的，要求到2015年，形成全省水生態(tài)文明建設(shè)管理制度和評價指標體系，建成一批國家級和省級水生態(tài)文明試點城市；到2020年，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市，有江蘇特色的水文化體系全面形成，率先建成全國水生態(tài)文明示范省份。

問題三：實施水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循哪些基本原則？

解答：一是堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。尊重水的自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，降低人類活動的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。二是堅持改善民生，促進發(fā)展。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障水平作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，切實提高人民群眾的水福利水平。三是堅持統(tǒng)籌推進，突出重點。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、自然修復(fù)與人工干預(yù)之間的關(guān)系，重點解決影響水生態(tài)健康的問題。四是堅持彰顯特色，示范引領(lǐng)。立足全國一流目標，注重體現(xiàn)江蘇特色，積極探索創(chuàng)新，大力開展試點示范，努力形成具有江蘇特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

問題四：我省將從哪幾個方面著手推進水生態(tài)文明建設(shè)？

解答：將從八個方面入手：一是確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念。二是全面落實最嚴格水資源管理制度。三是大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。四是嚴格水資源保護。五是全面加強河湖水域管理。六是大力實施水生態(tài)保護與修復(fù)。七是加強水生態(tài)文明能力建設(shè)。八是積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。

問題五：推進水生態(tài)文明建設(shè)的保障措施有哪些？

解答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省水利廳成立水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求市、縣政府成立水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，完成水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

二是加強科技支撐。強調(diào)必須加強水生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究，組織開展與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)研究，重點加強水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補償?shù)确矫娴目茖W(xué)研究。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方力量的作用。大力推廣先進適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

三是落實經(jīng)費保障。要求各級政府將水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費列為公共財政支出的重點。各級財政的專項資金和經(jīng)費要加大對水生態(tài)文明工程建設(shè)的支持力度，省水利建設(shè)投資切塊專項用于水生態(tài)文明相關(guān)工程建設(shè)，省級水資源費重點支持水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。積極推進政府引導(dǎo)、市場推動、多元化投入的水生態(tài)文明投融資機制。

四是強化監(jiān)督考核。強調(diào)建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考核體系，將水生態(tài)文明建設(shè)機制保障、評價指標達標和重點工程實施等情況和指標納入全省水利現(xiàn)代化建設(shè)和最嚴格水資源管理制度考核體系。要求市、縣政府將水生態(tài)文明建設(shè)納入年度重點工作和地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，每年要向上級政府報告水生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)完成情況，向省水利廳通報水生態(tài)文明建設(shè)進展情況。

五是引導(dǎo)公眾參與。提出大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，廣泛深入開展基本水情教育。充分聽取廣大人民群眾的意見和建議，完善公眾參與機制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式宣傳水文化、傳播水文化，建立水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng)作水生態(tài)文化作品。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和其他團體的作用，動員廣大群眾積極參與水生態(tài)文明建設(shè)活動。