李曉軍

（遼寧省凌源市林業(yè)局林業(yè)工作總站，遼寧 朝陽 122500）

凌源的封山禁牧開始于2001年，到目前已經(jīng)開展了10年之久，10年來，我們不斷加大工作力度，強(qiáng)化管理措施，確保封山禁牧工作封得住、禁得死、不反彈，取得了階段性成果，現(xiàn)將主要做法和措施介紹如下。

1 封山禁牧工作存在的主要問題

1.1 政策、法規(guī)落實(shí)不到位

《遼寧省封山禁牧規(guī)定》及《朝陽市封山禁牧實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)多年，各地貫徹落實(shí)仍有死角，有些地區(qū)還流于形式，做表面文章。

1.2 人員管理混亂

護(hù)林員管理是凌源市封山禁牧監(jiān)管員管理的一個(gè)重要抓手，封山禁牧工作說到底就是人員的管理工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別管護(hù)中隊(duì)仍然有“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象的存在，表現(xiàn)在掛名開支、去外地打工、冒名頂替現(xiàn)象等，造成偷牧、人情放牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 監(jiān)測(cè)手段不先進(jìn)

目前我們所采取的監(jiān)測(cè)手段仍然是靠組織紀(jì)律來約束，大部分靠自覺來執(zhí)行。管護(hù)區(qū)域的地理衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，管護(hù)人員的電子監(jiān)控等都有待開發(fā)和加強(qiáng)。

2 改進(jìn)措施及主要做法

多年來，針對(duì)上述問題，我們采取了積極有效的改進(jìn)措施，具體做法是：

2.1 大力宣傳、貫徹落實(shí)封禁法規(guī)

自省政府《封山禁牧令》及《朝陽市封山禁牧實(shí)施辦法》下發(fā)以后，我們通過各種途徑對(duì)《政府令》及《辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行大力宣傳。一是印發(fā)宣傳單。通過發(fā)放宣傳單，使所有農(nóng)戶和廣大市民對(duì)封山禁牧都有了清晰的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到放牧給社會(huì)帶來的危害性和嚴(yán)重性。10年來共發(fā)放宣傳單5萬余份；二是張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳。利用集市深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聚居區(qū)，走街串巷，張貼宣傳標(biāo)語達(dá)到5萬余張。三是制作標(biāo)示牌。先后投資80萬元制作了大型標(biāo)示牌146塊，小型標(biāo)示牌1 400塊，這些標(biāo)示牌分別分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯位置及全市主要路口和公路重要位置。標(biāo)示牌起到的作用非常明顯，一目了然，而且十分直觀，使廣大市民和群眾對(duì)封山禁牧有了更加直觀的認(rèn)識(shí)。四是出動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳，走集市、串村子、沿公路、進(jìn)山溝等多種途徑出動(dòng)各類宣傳車?yán)塾?jì)達(dá)到800余臺(tái)次。五是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳?！哆|寧省封山禁牧規(guī)定》是省委、省政府的一項(xiàng)重要決策，是事關(guān)各地生態(tài)建設(shè)的一件大事，市電視臺(tái)專門對(duì)凌源市的封山禁牧工作進(jìn)行了采訪和宣傳，大力宣傳封山禁牧，通過電視這個(gè)載體，使封山禁牧規(guī)定做到家喻戶曉、人人皆知。五是圍欄工程全面深入。凌源市原有圍欄工程30km，2011年又結(jié)合封育工程圍欄75km。

2.2 以人為本，提高素質(zhì)，科學(xué)管護(hù)

2.2.1 狠抓隊(duì)伍，科學(xué)管護(hù) 結(jié)合凌源市實(shí)際，為不斷完善和加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，10年來一直狠抓管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。一是調(diào)整管護(hù)隊(duì)伍。年初依據(jù)《護(hù)林員管理辦法》對(duì)凌源市所有管護(hù)人員進(jìn)行一次全面調(diào)整，共新增護(hù)林員70人，其中解聘25人，新增95人。通過調(diào)整，使我們的隊(duì)伍更加龐大，更增強(qiáng)了凝聚力。二是成立了4個(gè)監(jiān)管中隊(duì)，10個(gè)小組，成員40人，監(jiān)管中隊(duì)由封山禁牧督察 大隊(duì)負(fù)責(zé)日常管理，監(jiān)管中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街管護(hù)隊(duì)伍的巡查和監(jiān)督。通過他們的工作大大提高了管護(hù)隊(duì)伍人員的工作積極性，管護(hù)人員工作時(shí)間也有了提高和保障，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，及時(shí)解決。三是健全制度，規(guī)范管理。年初封山禁牧大隊(duì)又對(duì)以前的各項(xiàng)制度進(jìn)行了修改和完善。制定了詳細(xì)的《護(hù)林員、監(jiān)管員聘用辦法》《護(hù)林員、監(jiān)管員考核辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)護(hù)林員的日常管理和周考核，封山禁牧大隊(duì)每季將考核一次，作為年終考核的依據(jù)，利用制度對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行約束，對(duì)表現(xiàn)突出的，年末將給予獎(jiǎng)勵(lì)；表現(xiàn)差的，通過考核，達(dá)不到管護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)的，年末將堅(jiān)決予以解聘。四是注重培訓(xùn)，提高技能。每年組織2次大型培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能等方面的學(xué)習(xí)，提高每個(gè)管護(hù)人員的管護(hù)能力和水平，使他們真正達(dá)到招之即來，來之能戰(zhàn)。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的幫助下，通過各種制度，打造一支年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍。

2.2.2 開展活動(dòng)，提高素質(zhì) 為慶祝中華人民共和國成立62周年，2011年10月1日—4日，利用4天時(shí)間在全市林業(yè)系統(tǒng)舉辦首屆慶十一“封山禁牧杯”護(hù)林員籃球比賽，此次比賽是凌源市封山禁牧督察大隊(duì)成立以來開展的首屆比賽，宗旨是全面開展健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)廣大護(hù)林員的凝聚力，大力推進(jìn)林業(yè)體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的開展，豐富護(hù)林員的業(yè)余文化生活，從而使全體護(hù)林員以更加飽滿的精神面貌投身到全市封山禁牧管護(hù)工作中。

2.2.3 評(píng)選先進(jìn)，振奮精神 凌源市自公益林管護(hù)以來，管護(hù)隊(duì)伍一直在逐漸壯大，人員逐年增多，但管護(hù)方法和管護(hù)積極性亟待提高。2011年年末，為表彰在管護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人，凌源市開展了一次全體護(hù)林員民主測(cè)評(píng)、集體討論、局里把關(guān)的評(píng)選先進(jìn)管護(hù)人員活動(dòng)，對(duì)選出的先進(jìn)護(hù)林員予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過這一活動(dòng)的開展，大大提高了管護(hù)人員的積極性和工作干勁。獲獎(jiǎng)護(hù)林員表示，絕不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的關(guān)懷和照顧，繼續(xù)以高昂的精神和工作作風(fēng)為保護(hù)林業(yè)做出貢獻(xiàn)。

3 利用高科技手段，強(qiáng)化監(jiān)督，確保封山禁牧效果不反彈

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督

為了切實(shí)搞好封山禁牧工作，防止出現(xiàn)反彈，使封山禁牧工作封得住、禁得死、不反彈，我們進(jìn)行定期、不定期地深入鄉(xiāng)村督促檢查封山禁牧工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了相應(yīng)的自查工作，各村組干部、黨團(tuán)員在帶頭實(shí)行封山禁牧的同時(shí)，組織農(nóng)民群眾互相監(jiān)督、舉報(bào)。由于實(shí)行及時(shí)的巡查，群眾互相監(jiān)督、舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理、處罰，從根本上打消了農(nóng)戶偷牧的僥幸心理。實(shí)行封山禁牧以來，全市沒有出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

3.2 開發(fā)、配備高科技產(chǎn)品

目前利用凌源市森林公安分局森林防火預(yù)警指揮中心建立的林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件，組建了凌源市封山禁牧管護(hù)子系統(tǒng)，封山禁牧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件，在windowTM2003pro／2003server／windows xp操作系統(tǒng)的機(jī)器上運(yùn)行，通過該IP網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效的視頻監(jiān)控。同時(shí)在2012年，對(duì)全市所有管護(hù)員配備了衛(wèi)星定位系統(tǒng)手機(jī)。通過上述項(xiàng)目的實(shí)施，初步達(dá)到了有效管護(hù)和監(jiān)管的目的。