徐偉偉

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院）

金屬非金屬礦山事故規(guī)律分析與防治對策研究

徐偉偉

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院）

分析我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況，研究金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)所處階段，研究金屬非金屬礦山事故發(fā)生的行業(yè)、時段、地區(qū)、事故類型、事故原因等內(nèi)在規(guī)律，基于“綜合論”模型分析事故發(fā)生的原因，并對比國外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況，找出差距，總結(jié)經(jīng)驗，提出事故預(yù)防對策措施。

金屬非金屬礦山 安全 事故 對策

金屬非金屬礦產(chǎn)作為我國礦產(chǎn)資源的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，“十一五”末和“十五”末相比，事故起數(shù)下降47.7%，死亡人數(shù)下降45.7%［1］，但事故總量仍然偏大、重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。本研究將深入研究我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)所處發(fā)展階段，研究事故發(fā)生的規(guī)律特點，對比國內(nèi)外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況，找出差距，總結(jié)經(jīng)驗，分析事故發(fā)生的深層次原因，提出事故預(yù)防對策措施，對推動我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)有著重要意義。

1 我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)發(fā)展階段

通過對多個不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平國家的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化初級階段是安全生產(chǎn)起步階段，事故較少；工業(yè)化前期是事故快速上升階段，事故迅速增加；工業(yè)化中級階段是事故波動階段，事故總量在高位波動，如1911—1925年15年間，美國金屬非金屬礦山事故年平均死亡665人左右；工業(yè)化后期是事故快速下降階段，事故總量快速降低；后工業(yè)化時期是事故穩(wěn)定下降階段，事故總量和嚴(yán)重程度穩(wěn)定下降。

分析1984年以來的我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出：1995年以前，我國處于工業(yè)化前期階段，金屬非金屬礦山死亡人數(shù)快速上升。1995年以后，我國逐步進(jìn)入工業(yè)化中期階段，金屬非金屬礦山死亡人數(shù)波動上升，并于2004年左右達(dá)到最高峰，此后事故連續(xù)7年大幅下降，進(jìn)入“事故快速下降階段”。但我國金屬非金屬礦山事故總量依然較大，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)裝備水平不高、作業(yè)環(huán)境相對較差，與美國等發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，事故總量仍有可能出現(xiàn)波動，“十二五”末期，將逐步進(jìn)入“事故緩慢下降階段”，降低事故總量的難度也將越來越大。

2 我國金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律

通過分析2001—2012年我國金屬非金屬生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出如下規(guī)律：

（1）事故發(fā)生行業(yè)。非金屬采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、其他礦采選業(yè)4個行業(yè)事故量均經(jīng)歷了不同時期先上升后下降的過程，非金屬礦采選業(yè)是我國金屬非金屬礦山事故的重災(zāi)區(qū)，事故總量占金屬非金屬礦山事故總量的50%以上。

（2）事故發(fā)生時段。1—2月份是我國金屬非金屬礦山事故的低發(fā)期；4—6月份是次高發(fā)期；7月份是高發(fā)期；在8—12月份期間，事故總體呈現(xiàn)下降的發(fā)展趨勢。

（3）事故發(fā)生地區(qū)。全國32個統(tǒng)計地區(qū)（省、區(qū)、市和新疆兵團(tuán)）均有金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，各地區(qū)金屬非金屬礦山事故總量均呈現(xiàn)出不同程度的下降。浙江、云南、廣西、湖北、遼寧等地區(qū)是我國金屬非金屬礦山事故多發(fā)地區(qū)。但近年來浙江省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢變化尤為明顯。2001—2011年，浙江省累計金屬非金屬礦山事故起數(shù)居全國第1位，死亡人數(shù)居全國第3位，但2011年，事故起數(shù)居全國第13位，死亡人數(shù)居全國第14位。

（4）事故類型。我國金屬非金屬礦山事故類型一直以坍塌、冒頂片幫、物體打擊、高處墜落等4類居多，絕大多數(shù)類型的事故均持續(xù)穩(wěn)定下降，以坍塌事故下降最為明顯。近年來，冒頂片幫已超過坍塌而成為事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多的事故類型。此外，11年間，隨著開采機(jī)械化程度的提高，機(jī)械傷害、起重傷害、車輛傷害、觸電等事故經(jīng)歷了快速上升的過程，但近幾年，這幾種類型的事故均得到有效控制。

（5）事故原因。我國金屬非金屬礦山事故原因以違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律、生產(chǎn)場所環(huán)境不良等兩類為主。

3 基于“綜合論”模型的事故原因分析

“綜合論”事故模型認(rèn)為，事故是社會因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險因素被偶然事件觸發(fā)所造成的結(jié)果。一旦物和環(huán)境的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為在某一時間和空間交叉，就會引發(fā)事故，從而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。本研究基于“綜合論”事故模型，深入分析影響全國金屬非金屬礦山事故發(fā)生的深層次原因：

（1）基礎(chǔ)原因。即整個經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境下影響金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的基本因素，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP快速增長拉動金屬非金屬礦產(chǎn)品需求增長，加大了金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)壓力）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（以原材料消耗為主的第二產(chǎn)業(yè)比重大，對金屬非金屬礦產(chǎn)品的依賴長期存在）、產(chǎn)業(yè)集中度（小型金屬非金屬礦山占總數(shù)的95.2%，且大多生產(chǎn)條件差）、資源開發(fā)力度（各地區(qū)金屬非金屬礦山開發(fā)不平衡；生產(chǎn)安全事故主要集中在我國中西部地區(qū)，如云南、湖南、湖北、廣西、貴州、四川等省份）等［2］。綜合分析得出，當(dāng)前，加快整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小型落后礦山，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是降低礦山事故的最有效手段。

（2）間接原因。即由于管理缺陷而造成金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的間接因素，具體包括安全法律法規(guī)（亟待出臺、更新多部金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)；現(xiàn)有部分法規(guī)條款須更加明確、具體）、政府安全監(jiān)管（監(jiān)管隊伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管效率低）、企業(yè)安全管理（安全生產(chǎn)制度不健全、責(zé)任不落實，現(xiàn)場管理混亂）和礦山應(yīng)急救援（缺乏救援人員和裝備，救援隊伍素質(zhì)普遍較低）等因素。綜合分析得出，當(dāng)前，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強化企業(yè)安全管理，對于促進(jìn)全國礦山安全生產(chǎn)工作有著至關(guān)重要的影響。

（3）直接原因。即影響金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的物質(zhì)的、環(huán)境的以及人的危險因素。具體包括自然賦存條件（85%的金屬非金屬礦山是中小型礦床）、技術(shù)裝備水平（安全技術(shù)裝備不足，老舊設(shè)備多）、安全科技發(fā)展（安全技術(shù)研發(fā)投入較少；技術(shù)支撐體系未形成）、從業(yè)人員素質(zhì)（農(nóng)民工占我國金屬非金屬礦山從業(yè)人員數(shù)的66.4%；對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)效果不理想）等因素。綜合分析得出，應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備是當(dāng)前有效預(yù)防礦山事故的最有效措施。

4 國內(nèi)外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)對比

4.1 差 距

（1）事故死亡人數(shù)。美國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)從2005年的35人下降到2009年的17人，下降了51.4%。澳大利亞金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)情況較好，事故死亡人數(shù)在20人以下，2007—2008年度最少，只死亡4人。南非金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)從2003年的264人下降到2010年的127人，降幅超過50%。我國在2003—2012年間事故死亡從2 628人下降到929人［1］，下降了64.6%，下降速度明顯，充分體現(xiàn)了近年來安全生產(chǎn)工作的實效，但事故死亡人數(shù)仍然是美國、澳大利亞等國的數(shù)10倍。

（2）立法。美國、澳大利亞、南非、印度和俄羅斯等國家均有著完善的礦山安全法律體系，立法層次高，權(quán)威性強，法律體系嚴(yán)密、完整，法律條款明確，操作性強，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。我國目前有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等多部礦山安全法規(guī)，但法規(guī)體系還不完善，法規(guī)的權(quán)威性、全面性、可操作性有待進(jìn)一步加強，許多法規(guī)亟待更新，在一定程度上導(dǎo)致行為主體實施違法行為的成本過低而收益巨大，某些企業(yè)主在利益的驅(qū)使下，鉆法律空子或打擦邊球進(jìn)行違法違規(guī)采礦，甚至引發(fā)重大礦難事故。

（3）監(jiān)管監(jiān)察。國外先進(jìn)的金屬非金屬礦業(yè)生產(chǎn)國普遍有周密的安全監(jiān)察監(jiān)管體制，政府部門依法行政、職責(zé)清晰，非政府組織協(xié)助監(jiān)督，監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強。美國、澳大利亞、南非等國家的金屬非金屬礦山安全監(jiān)察工作，在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟，同時監(jiān)察人員素質(zhì)普遍較高，經(jīng)驗豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨立客觀、科學(xué)公正地依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，監(jiān)察效率高。目前我國的金屬非金屬礦山安全監(jiān)管中，地方政府以安全監(jiān)管主體和利益主體的雙重身份進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，其依法行政行為受諸多因素干擾，監(jiān)管效率亟待進(jìn)一步提高。

（4）事故處理。美國、澳大利亞、南非、印度等國均制定了針對生產(chǎn)安全事故企業(yè)的高額罰金制度，同時提高了對死亡人員的補償標(biāo)準(zhǔn)，且制度和標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、具體，可操作性很強，礦山企業(yè)若不重視安全生產(chǎn)，如發(fā)生死亡事故，將會面臨高額處罰，甚至倒閉破產(chǎn)。例如，2007年4月，美國多朗礦業(yè)公司一鉛鋅礦卡車司機(jī)開著一輛滿載碎石的卡車行駛在通往排土場的下坡道上時傾覆，司機(jī)撞碎擋風(fēng)玻璃被甩出車外而喪生。事故處理中除對死亡人員賠款外，對多郎礦業(yè)公司因未在近60 m的坡道外側(cè)設(shè)立安全防護(hù)而被處以5.2萬美元的罰款，因卡車制動系統(tǒng)保養(yǎng)不善被處以3.7萬美元罰款，因卡車在超過允許坡度的坡道上行駛被處以3.7萬美元的罰款，因司機(jī)未系安全帶被處以3.7萬美元的罰款，合計16.3萬美元。澳大利亞對人員死亡要進(jìn)行高額賠付，賠償金額以員工1年工資為基數(shù)，乘以員工有效工作年限，例如一名剛畢業(yè)參加工作人員發(fā)生事故死亡，需要近700萬元作為一生無法工作的賠償。此外，澳大利亞礦山企業(yè)還要對事故造成的環(huán)境破壞和財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償，例如，2000年6月西澳大利亞州某金礦發(fā)生事故，造成18 000 m3的充填砂流入該礦的第12、13層主平巷，該礦因事故造成礦井停產(chǎn)、礦井維修等損失而被處以10萬美元的罰款。目前，我國對事故造成的損失，除對事故相關(guān)人員進(jìn)行處罰外，沒有特別詳細(xì)的對環(huán)境、財物等損失進(jìn)行金額上的處罰規(guī)定；2011年1月1日起施行的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，賠償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，企業(yè)和雇主為發(fā)生事故付出的代價不高。

4.2 經(jīng) 驗

通過對美國、澳大利亞、俄羅斯、南非、印度及巴西等國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況及經(jīng)驗的梳理，總結(jié)出國外安全生產(chǎn)經(jīng)驗：①立法先行確保安全生產(chǎn)；②完善的礦山法規(guī)體系（立法層次高，權(quán)威性強；法律體系嚴(yán)密、完整；法律條款明確，操作性強；技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次）；③積極實施目標(biāo)明確、措施有力的職業(yè)安全與健康計劃；④工傷保險制度預(yù)防在先；⑤周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制（政府部門依法行政，職責(zé)清晰；非政府組織協(xié)助監(jiān)督；監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強）；⑥安全科技快速發(fā)展減少事故發(fā)生。

5 對策措施

5.1 加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（1）堅決推進(jìn)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，切實改變金屬非金屬礦山“多、小、散、差”的狀況，逐步提高金屬非金屬礦山準(zhǔn)入門檻，提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

（2）推動國土資源部門盡快制定出臺主要、大宗礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，確定各礦種最小開采規(guī)模，以及資金、技術(shù)、人員等方面的要求。

（3）逐步淘汰金屬非金屬礦山落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備，并積極推動國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部補充完善金屬非金屬礦山領(lǐng)域需要限制和淘汰的落后產(chǎn)能、落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備［3］。

5.2 強化重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，進(jìn)一步降低事故總量

（1）充分利用開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)的機(jī)會，堅決取締、關(guān)閉現(xiàn)有規(guī)模小、裝備落后、技術(shù)力量不足、不具備基本安全生產(chǎn)條件的非金屬礦山，進(jìn)一步減少非金屬礦山特別是小型露天采石場的數(shù)量。繼續(xù)在小型露天采石場強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎，并加強日常安全監(jiān)管。

（2）要進(jìn)一步強化對金屬非金屬地下礦山的安全監(jiān)管。

（3）加強對安全事故多發(fā)地區(qū)的督促檢查，推動省、市、縣安全監(jiān)管部門增強責(zé)任意識，加大工作力度，努力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的不利局面。

（4）根據(jù)金屬非金屬礦山生產(chǎn)的情況，綜合考慮市場需求、不良?xì)夂虻纫蛩貙Π踩a(chǎn)工作的影響，統(tǒng)籌安排，合理布置全年安全生產(chǎn)工作，在第二、三季度特別是7—8月份集中組織開展安全生產(chǎn)專項督查行動，督促金屬非金屬礦山企業(yè)全面排查治理安全隱患，嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故。

5.3 推進(jìn)科技進(jìn)步，進(jìn)一步提升安全保障能力

（1）加強金屬非金屬礦山安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、配套激勵措施，提供必要的研究工作經(jīng)費，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，并建立金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專家隊伍選拔、考核機(jī)制，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、政策制定、“三同時”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用。

（2）以金屬非金屬礦山安全科技“四個一批”項目建設(shè)為推手，加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，提升安全科技保障能力。

（3）進(jìn)一步完善國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）非煤礦山子系統(tǒng)，完善金屬非金屬礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，及時全面地收集、統(tǒng)計、整理和處理金屬非金屬礦山安全信息資料以及其他相關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。

（4）督促指導(dǎo)金屬非金屬礦山企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置能力；加快中央財政支持的中央企業(yè)礦山應(yīng)急救援隊伍、培訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐，發(fā)揮輻射帶動作用，推動地方各級人民政府加大投入，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。

5.4 加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與宣貫工作

（1）以《安全生產(chǎn)法》為母法，針對金屬非金屬礦山實際，確定金屬非金屬礦山的法規(guī)體系框架，制訂金屬非金屬礦山安全立法規(guī)劃。同時，在清理現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，加快新法規(guī)的起草工作。同時，具有相應(yīng)立法權(quán)的地方各級人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作，積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

（2）充分認(rèn)識法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的重要性，切實做好法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實際情況，通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會、宣貫會、印發(fā)宣傳資料以及利用新聞媒體等多種形式做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，要將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容納入到監(jiān)管和行業(yè)管理人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)相關(guān)管理人員、企業(yè)員工和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類培訓(xùn)之中。

5.5 強化企業(yè)主體責(zé)任落實，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)

（1）加大行政執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，繼續(xù)深入開展“打非治違”工作，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為保持高壓態(tài)勢。

（2）完善金屬非金屬礦山專業(yè)技術(shù)人員配備方面的規(guī)定，明確要求金屬非金屬礦山配備采礦、地質(zhì)、通風(fēng)等方面的專業(yè)技術(shù)人員；嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度；督促礦山企業(yè)切實加強教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能。

（3）進(jìn)一步完善金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)行政許可、整頓關(guān)閉等工作有機(jī)結(jié)合起來，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核。要加強動態(tài)監(jiān)管，防止走過場。

［1］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.全國傷亡事故統(tǒng)計年報（2001—2012年）［R］.北京：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2002—2013.

［2］王顯政.安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2006.

［3］范維唐，等.我國安全生產(chǎn)形勢、差距和對策［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2002.

Analysis on the Regularity of M etal and Nonmetal M ining Accident and the Countermeasures

Xu Weiwei
（National Institute for Occupational Safety）

The paper analyzed the safety production situation of Chinesemetal and nonmetalmines.Based on this，the safety production stage ofmetal and nonmetalmines was studied to find out the inherent laws of the metal and nonmetal mine accidents from industry，area，time，type and reason.Through the analysis of the reasons for the the accident based on the＂comprehensive theory＂model，and compared with safety production situation of foreignmetal and nonmetalmines，the gaps were identified，some experiences were summed up，meanwhile the related prevention measures for accidents were put forward.

Metal and nonmetalmine，Safety，Accident，Countermeasures

2013-07-02）

徐偉偉（1983—），男，工程師，碩士，100029北京市朝陽區(qū)芍藥居35號。