公路工程項目成本控制體系構(gòu)建探討

張 婷

（中建新疆建工路橋工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830054）

公路工程成本管理控制體系包含從工程項目開始到結(jié)束的成本管理與控制的所有內(nèi)容，因此可以按照公路工程項目建設(shè)的一般程序來構(gòu)建成本控制與管理體系。本文將針對不同階段的成本控制加以探討。

1 設(shè)計與投標階段的成本控制

1.1 設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計階段是公路工程項目成本控制的重點之一。雖然在設(shè)計階段的花費可能不算大，但是設(shè)計階段設(shè)計出的整體工程建設(shè)方案將對整個公路工程項目未來的成本產(chǎn)生產(chǎn)生最為直接的影響。一般來說設(shè)計階段的花費將占到公路工程建設(shè)成本的1.5%～2.0%，但是其對未來工程造價的影響卻十分巨大，一般可達到80%以上。因此重視設(shè)計階段的管理，要求在設(shè)計中不但要重視各種技術(shù)的可行性、環(huán)境因素，更要從經(jīng)濟指標上來設(shè)計公路工程項目方案，以真正達到節(jié)省成本的目的。

在設(shè)計階段，應通過推行設(shè)計招標，從中選擇比較適合公路工程項目的方案，并開展限額設(shè)計，從根本上控制成本。設(shè)計人員要求熟悉公路工程的概預算、定額預算、材料的預算價格，掌握最為先進的投資估算方法，能夠按照初步設(shè)計預算控制設(shè)計出科學準確的工程建設(shè)方案。通過開展限額設(shè)計可以將施工方案與施工預算融為一體，將技術(shù)與經(jīng)濟實現(xiàn)有機的結(jié)合。設(shè)計中，要嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不被輕易突破。為了更好地控制公路工程整體設(shè)計的質(zhì)量，可以通過采取合同措施來約束對方，例如可以增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。事實上，采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的非常好的措施。

1.2 招投標階段的成本控制

工程招標、投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標選擇施工單位或材料供應商，對于項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都至關(guān)重要。招標應該本著加強成本控制的目的，嚴格按照公開、公平、公正的原則進行，同時要嚴格檢驗施工單位的資質(zhì)，必要時要進行實地考察，避免公路工程相互之間的轉(zhuǎn)包，導致公路工程質(zhì)量以及項目成本控制無法得到真正的落實。要作好招標文件的編制與造價管理工作，積極地進行各種資料與數(shù)據(jù)搜集、篩選，對影響公路工程造價的各種影響因素進行鑒別、預測與分析、評價等工作，編制好招標文件，為招標階段的成本控制打下良好的基礎(chǔ)。在招標階段要設(shè)計出一些管理方法，以預防過高成本發(fā)生，例如如果業(yè)主有標底業(yè)主，報價以投標單位報價最接近標底或標底下浮某一值為最優(yōu)報價。這種評標辦法競爭的是預算編制人員編標水平及機遇，而非企業(yè)的綜合實力。需要先了解業(yè)主標底造價傾向，分析乙方工程預算價格與標底可能存在的幅度差，就成為確定最終報價至為關(guān)鍵的一環(huán)。不同施工方案將導致工程造價較大差異，業(yè)主通常按常規(guī)、通用方式或定額配套的施工方法來考慮施工技術(shù)費用，而各投標單位則?？紤]自有設(shè)備及慣用方法。

2 施工現(xiàn)場成本控制

2.1 合同方面

公路項目施工現(xiàn)場成本控制是整個公路工程項目成本控制的基礎(chǔ)，因此在這個階段要突出細節(jié)上的管理，通過加強合同管理以及其他管理來減少成本的發(fā)生。其中良好的合同管理要做好以下幾個方面的工作。

2.1.1 提高合同管理的意識

合共管理具有法律意義上的約束性，這比一些規(guī)章制度更為有效，無論是企業(yè)的各項工作的開展，還是公路工程中涉及到的一些權(quán)益糾紛，如果事前簽署了合同，就會得到更好的解決。因此通過合同管理，可以將公路工程的成本控制納入到法律程序上來，從而使成本控制不僅僅限于口號。

2.1.2 重視合同的簽訂與管理

要設(shè)立完整的合同管理機構(gòu)，將合同管理覆蓋到公路工程項目建設(shè)中的每一個角落，并設(shè)置專門的法律顧問團隊、熟悉合同管理的工程師以及合同管理員等。從合同簽署的每一個環(huán)節(jié)，保證有效合法的合同的相關(guān)內(nèi)容能夠得到及時執(zhí)行，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實施的組織保障體系。

2.1.3 重視合同文本分析和合同管理人才的培養(yǎng)

合同文本分析主要包括兩個方面：

a）合法性分析 主要分析當事人是否具備相應資質(zhì)；工程項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件，特別是有否具備各種批準文件；

b）完備性分析 分析構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預見性。

2.2 機械管理方面

機械管理也是公路工程成本控制的重要內(nèi)容。公路工程施工連續(xù)性強，機械化程度高，受到機械設(shè)備制約的因素比較多，因此建立完善的機械設(shè)備管理體系對于成本控制目標的實現(xiàn)非常重要。例如在機械管理上可以使用全系統(tǒng)的、以可靠性為中心的管理方法。機械設(shè)備一般會占到公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)總額的75%～80%，因此對公路工程項目的施工質(zhì)量、成本控制、進度具有十分重要的影響。

做好機械設(shè)備管理，主要應該從以下幾個方面的工作著手：

a）實施機長負責制，明確責任，簽定設(shè)備委托使用書，將操作人員的工資報酬與機械設(shè)備完成的利潤指標、技術(shù)完好指標和安全指標等掛鉤，促使操作人員用好設(shè)備；

b）建立一機一卡制，發(fā)給每臺設(shè)備例行保養(yǎng)登記卡，機長負責填寫每人所進行保養(yǎng)的內(nèi)容、時間，管理人員定期檢查，同時要建立機械設(shè)備的技術(shù)檔案，動態(tài)掌握機械設(shè)備的運行狀態(tài)，以減少設(shè)備維護成本；

c）對于比較重要、價值比較高的設(shè)備，要制定合理的預防保養(yǎng)制度，以按時維修與狀態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的方式維修，充分利用每人的施工間歇和雨天，有計劃地合理安排設(shè)備的保養(yǎng)和維修作業(yè)。

2.3 物料管理方面

在公路施工項目中，物料也是成本控制的重點內(nèi)容。減少施工各個環(huán)節(jié)的物料損耗，節(jié)約采購費用，能有效地控制工程項目成本的發(fā)生。在公路工程項目造價中，材料占總造價的60%，因此加強物料的成本是非常重要的。具體來說，物料方面的成本控制主要應從以下幾方面著手：

a）明確劃分采購權(quán)限 根據(jù)市場環(huán)境和自身的實際情況，在項目開工伊始，對不同品種的物料采購權(quán)限給予規(guī)定，實施分級分權(quán)管理，權(quán)責明確；

b）加強物料采購計劃管理 確保物料采購計劃的準確性和時效性，提高對物料采購計劃重要性的認識，重視物料采購計劃的編制工作，做到科學組織、精心策劃、統(tǒng)籌安排，確保編制物料計劃的可行性，即根據(jù)施工需要建立合理的物質(zhì)消耗定額，使物料采購計劃內(nèi)容全面，物料采購計劃要考慮合理的施工物資儲備，提倡合理庫存，減少資金占用；

c）選擇適當?shù)牟少彿绞?首先在招標采購中應該本著節(jié)約成本的原則，盡量選擇性價比高的物料，規(guī)范項目的物料采購行為，明確項目必須進行招標采購的物料范圍、招標采購程序和招標采購物料訂貨合同的主要條款、違反招標紀律的處罰等；其次，要有針對小批量物料的采購管理；最后，加強地材地料的采購管理，通過集中采購降低成本，統(tǒng)一由項目部經(jīng)理進行合同談判，經(jīng)理部負責驗收，統(tǒng)一結(jié)算。

3 工程竣工后的審查與反饋

工程竣工后的審查與反饋也是成本控制的重點內(nèi)容，應及時按照相應的公路工程質(zhì)量檢查標準和竣工驗收辦法對工程質(zhì)量進行審查與反饋。驗收過程中，對于存在質(zhì)量缺陷或者超出原來規(guī)劃支出的成本內(nèi)容進行統(tǒng)計，對其原因進行分析。需要指出的是，這里的工程竣工驗收、審查與反饋不僅指單個的工程項目，而且包含工程項目的各個組成部分，例如一個大的公路工程項目可能由多個小的分項組成。當每個分項完成之后就要對這些項目進行竣工驗收與審查，對于不符合公路工程總體規(guī)劃與要求的，要求施工單位給予及時的整改，并提出解決問題的具體方案?？⒐そY(jié)算是工程成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，因此要仔細把握好每一個細節(jié)，編制好竣工結(jié)算表，保證“量”與“價”的準確性，做好工程結(jié)算，去虛存實，促使竣工結(jié)算良性循環(huán)。

4 結(jié)語

公路工程項目成本控制一直是提高公路工程項目整體經(jīng)濟效益的重點內(nèi)容。在實施成本控制的過程中，應該建立全面的成本控制體系，從工程開始到結(jié)束的每一個環(huán)節(jié)，都應該貫穿成本控制的思想，打破條塊分割的局面，從整體上加強成本控制信息的共享，充分調(diào)動各方積極因素，共同實現(xiàn)公路工程成本控制的戰(zhàn)略性目標。

[1]范紹軍.公路施工中機械設(shè)備管理的幾點體會[J].赤峰學院學報，2010，（4）：79-80.

[2]陳代華.施工企業(yè)成本控制新論[J].中國總會計師，2009，（3）：68-69.