飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和監(jiān)管對(duì)策分析

關(guān)毅敏 陳梅香 福建省莆田市城廂區(qū)畜牧站 351100

飼料在畜牧業(yè)生產(chǎn)中占養(yǎng)殖成本的70%以上，同時(shí)，也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。飼料包括全價(jià)配合飼料、濃縮飼料、單一飼料、預(yù)混合飼料等。筆者通過(guò)多年來(lái)對(duì)莆田市城廂區(qū)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)店的監(jiān)管實(shí)踐，就飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和監(jiān)管對(duì)策進(jìn)行分析，以起到拋磚引玉的作用。

1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

莆田市城廂區(qū)是一個(gè)新興城區(qū)，交通發(fā)達(dá)，工廠、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，大、中、小學(xué)集中，人口眾多，對(duì)畜產(chǎn)品的需求量大，促進(jìn)了城廂區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.08億元，同時(shí)也帶動(dòng)了飼料業(yè)的發(fā)展。

1.1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)情況 城廂區(qū)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要分布在靈川鎮(zhèn)4家、霞林街道辦事處2家、華亭鎮(zhèn)1家，其中1家生產(chǎn)糖蜜酵母（單一飼料）；7家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量合計(jì)192 114 t，其中禽全價(jià)配合飼料133 324 t、豬全價(jià)配合飼料54 386 t、豬用濃縮飼料58 t、豬用預(yù)混合飼料3 079 t、單一飼料（糖蜜酵母）1 267 t。

1.2 飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)店情況 城廂區(qū)飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)店共39家，其中靈川鎮(zhèn)34家（2家兼營(yíng)飼料加工）、東海鎮(zhèn)5家；所經(jīng)營(yíng)的飼料品種為豬、禽全價(jià)配合飼料（沒(méi)有經(jīng)營(yíng)濃縮飼料、預(yù)混合飼料），生產(chǎn)廠家大多為莆田市本地飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

2 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題

2.1.1 廠區(qū)布局不合理、貨位標(biāo)識(shí)不清 如正常情況下，應(yīng)該是原料倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)庫(kù)，但是有的飼料廠可能是由于以前的廠房適應(yīng)不了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行改造，造成了布局的不合理，變成為生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)庫(kù)、原料倉(cāng)庫(kù)，原料倉(cāng)庫(kù)與生產(chǎn)車間中間被成品倉(cāng)庫(kù)隔開(kāi)，生產(chǎn)時(shí)要進(jìn)行二道運(yùn)輸，增加生產(chǎn)成本；有的維生素添加劑與其它類別的添加劑、獸藥等混在一起存放，沒(méi)有設(shè)立單間存放，也無(wú)安裝空調(diào)，即使有安裝空調(diào)，也是形同虛設(shè)；有的企業(yè)原料、成品等堆放無(wú)標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)模糊不清等。

2.1.2 生產(chǎn)記錄不完善 原料、成品購(gòu)銷記錄不完善，有的只記錄大宗的物品；有的留樣無(wú)記錄或只記錄成品留樣。

2.1.3 化驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋或無(wú)開(kāi)展化驗(yàn) 有個(gè)別企業(yè)化驗(yàn)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，只能簡(jiǎn)單的測(cè)定水分、粗灰分，有的甚至通風(fēng)櫥都沒(méi)有按規(guī)范安裝；有的化驗(yàn)沒(méi)有開(kāi)展，檢查時(shí)設(shè)備上布滿灰塵，只做水分、粗灰分的測(cè)定，原料購(gòu)進(jìn)時(shí)無(wú)進(jìn)行化驗(yàn)，為了應(yīng)付檢查就編造一些化驗(yàn)數(shù)據(jù)。

2.1.4 留樣室面積和留樣份數(shù)不夠 有的企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的留樣室，只在化驗(yàn)室內(nèi)放一個(gè)柜子，這樣就造成了留樣份數(shù)不夠；有的原料沒(méi)有留樣，只有成品有留樣，有的也不是每批產(chǎn)品都留樣，只是間隔一段時(shí)間，才留樣一批等。

2.1.5 產(chǎn)品種類與企業(yè)所備案的品種不符 部分企業(yè)所生產(chǎn)的復(fù)合預(yù)混料品種與該企業(yè)所獲得的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不相符，如所獲得的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)為豬用復(fù)合預(yù)混料4312，但其生產(chǎn)的豬用復(fù)合預(yù)混料有4312和4312S（A）等，這明顯與《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》相違背。

2.1.6 飼料包裝物不符合飼料標(biāo)簽要求 有的飼料包裝物標(biāo)示的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證過(guò)期；有的產(chǎn)品生產(chǎn)日期沒(méi)標(biāo)注等。

2.1.7 安全防患意識(shí)差 有的企業(yè)危險(xiǎn)品（如亞硒酸鈉、硫酸等）存放無(wú)嚴(yán)格的保管制度，亂放置；生產(chǎn)車間無(wú)安裝防爆燈，用普通日光燈或燈泡代替；危險(xiǎn)場(chǎng)所（如高壓電）無(wú)警示標(biāo)志；加工機(jī)械皮帶輪或鏈條等無(wú)安裝防護(hù)罩等。

2.2 飼料經(jīng)營(yíng)店存在的問(wèn)題

2.2.1 經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊 飼料經(jīng)營(yíng)店的經(jīng)營(yíng)人員大多為中老年人、文化低、有的甚至不認(rèn)識(shí)字，很多是自家搞畜禽養(yǎng)殖，兼營(yíng)飼料，賣給親朋好友。

2.2.2 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所雜亂 很多飼料經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋低矮、潮濕、臟亂、布滿灰塵，有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和食雜店一起混雜、有的就放在自家房屋廳堂、有的就放在豬場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)；有的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只用電話聯(lián)系，有需要量多的飼料就直接從飼料廠運(yùn)到養(yǎng)殖戶家中。

2.2.3 無(wú)技術(shù)人員及質(zhì)量管理制度等 39家飼料經(jīng)營(yíng)店全部沒(méi)有技術(shù)人員，無(wú)質(zhì)量管理制度，無(wú)購(gòu)銷記錄等。

2.2.4 大多無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照 39家飼料經(jīng)營(yíng)店只有4家有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而其中1家工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期沒(méi)有更換。

3 監(jiān)管對(duì)策分析

1)要根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的精神，加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理；對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)不給予年度備案，嚴(yán)重者給予取締；不符合經(jīng)營(yíng)條件的，要讓其整改，整改后還不符合經(jīng)營(yíng)條件的要堅(jiān)決予以取締（要工商行政管理部門配合）。

2)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)和法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)飼料和飼料添加劑。

3)面對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性和發(fā)展的迫切性，農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，不斷完善生產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門的執(zhí)法人員要提高監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在行政執(zhí)法中要做到技術(shù)服務(wù)和行政監(jiān)管相結(jié)合，積極引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者按《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》要求，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

5)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，杜絕采購(gòu)、使用假、劣飼料，從觀念、技術(shù)、管理層面上凈化飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

6)因?yàn)楦鶕?jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，飼料經(jīng)營(yíng)店（經(jīng)營(yíng)企業(yè)）無(wú)需辦理飼料經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)證照，這樣監(jiān)督管理難度大，農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門只能聯(lián)合工商行政管理部門，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)店，由工商行政管理部門讓其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍不辦理且又不服從農(nóng)業(yè)行政管理部門管理的，只能由工商行政管理部門取締。