文/王然

“偽基站”的社會危害及法律規(guī)制

文/王然

新聞背景：

前不久，公安部成立專案指揮部，集中部署指揮北京、遼寧、湖南、廣東等12省、區(qū)、市公安機(jī)關(guān)開展行動，摧毀利用“偽基站”設(shè)備作案的違法犯罪團(tuán)伙72個，抓獲犯罪嫌疑人217名，搗毀“偽基站”設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)4處，繳獲設(shè)備96套。“偽基站”作為一種高科技違法犯罪工具，隨著相關(guān)新聞報道逐漸進(jìn)入人們的視線。那么“偽基站”究竟如何被犯罪分子所利用去實(shí)施侵犯公民合法權(quán)益的違法犯罪活動，從法律上又如何對其加以懲治和預(yù)防，應(yīng)當(dāng)是我們著重關(guān)注的問題。

“偽基站”的社會危害

危害一：“偽基站”的設(shè)立侵犯了公民個人通信自由。相對于正規(guī)基站而言，“偽基站”是指可以實(shí)現(xiàn)正規(guī)基站部分功能的一種特殊儀器設(shè)備，該種設(shè)備可以搜索以其為中心，一定范圍半徑內(nèi)的手機(jī)信息，并強(qiáng)行讓該手機(jī)脫離正規(guī)基站建立起的移動網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而讓手機(jī)連接到自己設(shè)立的通信網(wǎng)絡(luò)?！皞位尽奔词窃谧约盒盘柛采w范圍內(nèi)，建立起通信“偽小區(qū)”，并強(qiáng)行搜索進(jìn)入到“偽小區(qū)”內(nèi)的手機(jī)的串號以及電話號碼。由于“偽基站”的信號更為強(qiáng)烈，可以直接搶占手機(jī)接入信息，也就使得站”產(chǎn)生的強(qiáng)烈信號中斷了手機(jī)用戶與正規(guī)移動網(wǎng)絡(luò)的連接，導(dǎo)致用戶無法正常使用移動網(wǎng)絡(luò)，不僅直接降低了移動通信公司的營業(yè)收入，同時也會帶來手機(jī)用戶對移動通信公司的大量投訴，影響了移動通信公司的正常運(yùn)營秩序。

危害三：“偽基站”的設(shè)立對手機(jī)用戶的財產(chǎn)權(quán)益造成潛在危害。從“偽基站”發(fā)送的短信內(nèi)容來看，由于“偽基站”使用簡便、造價低廉，極易被違法犯罪分子用來發(fā)送虛假廣告甚至詐騙等信息?！皞位尽痹诎l(fā)送短信過程中，直接搶占了手機(jī)信號的接入頻道，并不通過移動運(yùn)營商的通信交換中心，因此其發(fā)送的短信內(nèi)容不會在移動通信中心留下記錄，所以相對于第一代短信群發(fā)器，“偽基站”具有發(fā)送短信的隱蔽性特點(diǎn)，而這種隱蔽性特點(diǎn)恰恰被不法犯罪分子看中，被其用來群發(fā)虛假廣告、詐騙等信息，這不僅嚴(yán)重侵犯了手機(jī)用戶的通信權(quán)益，潛在上也可能侵犯手機(jī)用戶的財產(chǎn)權(quán)益，導(dǎo)致手機(jī)用戶上當(dāng)受騙。

總之，“偽基站”的設(shè)立不僅嚴(yán)重侵犯了其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)用戶的通信合法權(quán)益，對其冒充號碼的手機(jī)用戶名譽(yù)或者商譽(yù)進(jìn)行侵害，潛在上也可能成為詐騙犯罪工具，侵犯手機(jī)用戶的財產(chǎn)權(quán)益。此外，“偽基站”的設(shè)立不經(jīng)過無線電管理部門和環(huán)保部門的審手機(jī)脫離了正常通信網(wǎng)絡(luò)，而只能成為“偽基站”發(fā)送垃圾短信的接收器。在“偽基站”信號覆蓋范圍內(nèi)，手機(jī)用戶無法正常撥打電話、接發(fā)短信，因此，對于手機(jī)用戶來說，“偽基站”一旦設(shè)立，即是對進(jìn)入“偽小區(qū)”內(nèi)部的手機(jī)用戶通信自由權(quán)的侵犯。除此之外，“偽基站”還具有冒充特定號碼，向處于自己建立起來的“偽小區(qū)”內(nèi)的手機(jī)發(fā)送短信的功能?！皞位尽泵俺涞奶柎a，既可能是普通手機(jī)使用者的號碼，也有可能是商戶使用的特定客服號碼?！皞位尽睂@些號碼的冒用，必然會導(dǎo)致手機(jī)使用者個人名譽(yù)或者特定商戶商業(yè)信譽(yù)受到減損。

危害二：“偽基站”是對移動通信運(yùn)營商正常經(jīng)營活動的破壞。依照相關(guān)法律法規(guī)，基站的設(shè)立需要移動通信公司經(jīng)過向無線電管理部門、環(huán)保部門辦理正規(guī)的審批手續(xù)，以維護(hù)無線電市場的正常管理秩序。而從“偽基站”的設(shè)立來講，不法分子僅僅使用一臺主機(jī)和筆記本電腦非法組裝而成的“偽基站”，即搶占手機(jī)用戶信號頻道，不僅是對手機(jī)用戶的通信自由權(quán)益的侵犯，同樣也侵犯了手機(jī)運(yùn)營商的經(jīng)營權(quán)益，破壞了無線電管理秩序。一方面，“偽基站”的設(shè)立使得在其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)信號被非法掩蓋，導(dǎo)致移動通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的不穩(wěn)定；另一方面，“偽基批，設(shè)立本身即是對無線電通信管理秩序的破壞，因此必須受到法律上的嚴(yán)加規(guī)制。

“偽基站”的民事法律責(zé)任

“偽基站”的架設(shè)使得處于其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)脫離原有移動網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)而成為其發(fā)送垃圾信息的接收器，因此，其不僅侵犯了手機(jī)用戶的合法權(quán)益，同時也是對手機(jī)通信運(yùn)營商商業(yè)利益的侵犯，應(yīng)當(dāng)同時對雙方承擔(dān)民事法律責(zé)任。對于手機(jī)用戶而言，“偽基站”不僅直接剝奪了其在特定范圍內(nèi)的自由通信權(quán)利，還有可能造成手機(jī)用戶的商業(yè)信息、疾病診治等重要信息無法及時向外界溝通聯(lián)絡(luò)的間接損失?！皞位尽钡氖褂谜邞?yīng)當(dāng)對上述直接損失負(fù)全部責(zé)任，并對造成手機(jī)用戶的間接損失負(fù)一定責(zé)任。一經(jīng)“偽基站”的設(shè)立被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查實(shí)，手機(jī)用戶在向“偽基站”主張民事責(zé)任時，僅就自己在“偽基站”設(shè)立期間進(jìn)入其信號覆蓋范圍內(nèi)進(jìn)行舉證即可，在舉證形式上可以采用出示收到的“偽基站”群發(fā)信息或者事發(fā)地點(diǎn)的監(jiān)控視頻等證據(jù)。對于移動通信運(yùn)營商來說，“偽基站”的設(shè)立搶占了移動通信信息頻道，使得移動電信商無法正常向客戶提供服務(wù)，不僅直接導(dǎo)致了通信業(yè)務(wù)量的下降，同時也帶來運(yùn)營不穩(wěn)定的商業(yè)信譽(yù)風(fēng)險。因此，移動電信運(yùn)營商在主張合法權(quán)利時，應(yīng)著重對“偽基站”信號覆蓋時業(yè)務(wù)量與該地區(qū)正常時期業(yè)務(wù)量的差額進(jìn)行舉證，同時也可對“偽基站”設(shè)立時期，手機(jī)用戶投訴信號不穩(wěn)定情況進(jìn)行舉證，以此要求“偽基站”的設(shè)立者承擔(dān)民事法律責(zé)任。

“偽基站”的行政法律責(zé)任

依照1993年國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《無線電管理辦法》相關(guān)規(guī)定，無線電臺的研制、生產(chǎn)、設(shè)立等均需要經(jīng)過無線電管理機(jī)構(gòu)的審批?！皞位尽弊鳛榫哂邪l(fā)射手機(jī)通訊信號功能的無線電臺，其生產(chǎn)研制、設(shè)立運(yùn)營均沒有辦理相關(guān)主管部門的審批手續(xù)，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任。按照《無線電管理辦法》第39條規(guī)定，國家和各省市無線電監(jiān)測站負(fù)有對無線電臺設(shè)置、使用情況進(jìn)行監(jiān)測的職責(zé)，其有權(quán)使用相關(guān)技術(shù)設(shè)備查找無線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無線電臺（站）?！皞位尽钡脑O(shè)立未經(jīng)任何審批手續(xù)，一經(jīng)無線電監(jiān)測部門查實(shí)，均應(yīng)依照《無線電管理辦法》第43條規(guī)定，由國家無線電管理機(jī)構(gòu)或者地方無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況給予警告、查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以并處1000元以上、5000元以下的罰款。

“偽基站”的刑事法律規(guī)制

國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營利活動，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪和擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由于設(shè)置基站從事移動通信業(yè)務(wù)屬于國家特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)不得開展。因此，對于不法分子采用設(shè)立偽基站從事移動通信營利活動的，應(yīng)當(dāng)依照刑法中想象競合犯的處理原則，以非法經(jīng)營罪或者擾亂無線電通訊管理秩序罪從一重罪論處。

從公安部此次查處的“偽基站”違法案件來看，相當(dāng)一部分“偽基站”被犯罪分子用來發(fā)送詐騙短信，給手機(jī)用戶的財產(chǎn)權(quán)益帶來巨大風(fēng)險。2011年3月1日最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對此作出明確規(guī)定，犯罪分子通過發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等發(fā)布虛假信息，對不特定多數(shù)人實(shí)施詐騙的，可以依照詐騙罪從嚴(yán)懲處。對于詐騙數(shù)額難以查證，但發(fā)送詐騙信息在5000條以上的案件，也應(yīng)當(dāng)以詐騙罪（未遂）論處，適用3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金的量刑幅度；而發(fā)送詐騙信息在5萬條以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪（未遂）特別嚴(yán)重情節(jié)，適用10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)的量刑幅度?！皞位尽庇捎诳梢悦俺涮囟ㄌ柎a發(fā)送信息，且在短時間內(nèi)可以群發(fā)巨量短信，因此其被用來實(shí)施詐騙罪的危害性更大，理應(yīng)受到刑罰更為嚴(yán)厲的懲治，從而起到預(yù)防犯罪、保障公民財產(chǎn)安全的刑法目的。

責(zé)任編輯/項(xiàng)利軍

根據(jù)我國刑法第288條的規(guī)定，違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪定罪，應(yīng)當(dāng)處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。前已述及，“偽基站”的設(shè)立未經(jīng)無線電管理部門的審批，并擅自占用移動通信運(yùn)營商的頻率，導(dǎo)致處于“偽基站”信號覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)用戶無法正常連接通訊網(wǎng)絡(luò)。倘若在無線電監(jiān)測部門查實(shí)，并經(jīng)無線電管理部門責(zé)令停止使用后，仍然繼續(xù)使用“偽基站”，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事法律責(zé)任。此外，根據(jù)2000年5月12日最高法院《關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第5條規(guī)定，違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，非法經(jīng)營