張士強(qiáng) 曾憲迪

（山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東省青島市，266590）

高速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的平衡與矛盾，已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保障煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政界和學(xué)界進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，但長(zhǎng)期存在的供需不平衡問(wèn)題、煤炭行業(yè)的不自律以及政府監(jiān)管的不到位等問(wèn)題仍未得到解決，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，秦皇島港壓港存煤已達(dá)到2000萬(wàn)t以上，山西優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤每噸價(jià)格平均下行100～200元不等。出現(xiàn)上述問(wèn)題的表面原因是我國(guó)煤炭行業(yè)自身的不自律，在需求旺盛時(shí)期盲目擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能；根本原因是中國(guó)缺少對(duì)煤炭行業(yè)適當(dāng)理性的、合理的規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制。由此可見，對(duì)于中國(guó)煤炭行業(yè)管理部門而言，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 “雙約束”條件下，科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)稅、金融、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，還有很漫長(zhǎng)的道路要走。

1 煤炭產(chǎn)能調(diào)控的現(xiàn)狀研究

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在著集中度過(guò)低，超能力開采、濫采、小規(guī)模開采、低回收率開采，能源結(jié)構(gòu)不合理、利用效率低、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等種種問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，政界、煤炭行業(yè)和學(xué)界都做了大量工作。

（1）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理，加大對(duì)煤炭資源勘查力度；倡導(dǎo)實(shí)施安全、高效和綠色開采，以節(jié)能減排為突破口，加強(qiáng)能耗重點(diǎn)控制；主要產(chǎn)煤省 （區(qū)）資源整合、企業(yè)兼并重組，整頓中小煤礦，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；建立大批新建現(xiàn)代化礦井，加快大型煤炭生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地的建設(shè)，成立煤炭大型集團(tuán)公司，強(qiáng)化政府調(diào)控力度；提出了“十二五”末煤炭消費(fèi)總量控制在42億t范圍內(nèi)的定量指標(biāo)，“十二五”期間，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重應(yīng)逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右，由此形成倒逼機(jī)制。

（2）煤炭產(chǎn)能調(diào)控和管理的研究與實(shí)踐成效卓著，但我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的過(guò)剩-緩和-再過(guò)剩的頑疾仍未得到根本改變。在過(guò)去的煤炭黃金十年里，受日漸高漲的市場(chǎng)需求驅(qū)使，部分煤炭企業(yè)為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，不惜通過(guò)盲目擴(kuò)大煤礦產(chǎn)能、高強(qiáng)度開采、超能力突擊生產(chǎn)的方式增加煤炭產(chǎn)量。這種掠奪式開采不但造成了嚴(yán)重的生態(tài)破環(huán)、環(huán)境污染和頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低迷、煤炭需求回落后，煤炭行業(yè)自身發(fā)展埋下隱患。

（3）目前，國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者針對(duì)煤炭產(chǎn)能調(diào)控問(wèn)題的研究，主要集中在以下三個(gè)方面：一是對(duì)煤炭供需產(chǎn)量的預(yù)測(cè)分析和研究；二是建立在 “科學(xué)產(chǎn)能”概念下的煤炭規(guī)劃 “最優(yōu)”問(wèn)題研究；三是關(guān)于煤炭宏觀調(diào)控的定性研究。而從供需平衡及保障供給和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 “雙約束”角度出發(fā)，對(duì)煤炭產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制的研究較少，且大多又缺少對(duì)煤炭產(chǎn)能調(diào)控具體政策措施的研討，導(dǎo)致研究的結(jié)論很難與實(shí)際相結(jié)合，很難據(jù)此制定切實(shí)可行的調(diào)控對(duì)策。

由上可知，對(duì)煤炭產(chǎn)能調(diào)控是非常有必要的。然而，在龐大的市場(chǎng)需求背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源配置的作用不是萬(wàn)能的，也有其弱點(diǎn)和不足，單靠市場(chǎng)自身對(duì)煤炭產(chǎn)能的調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈、確保煤炭供需均衡，政府就有必要采取一些行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立煤炭產(chǎn)能調(diào)控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地進(jìn)行煤炭產(chǎn)能調(diào)控。

2 煤炭供需規(guī)律和特征

2.1 煤炭需求具有明顯的周期性和季節(jié)性

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源行業(yè)，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系直接或間接都會(huì)與煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，因此，宏觀需求的變化是影響煤炭供需平衡的根本因素。分析1980-2011年煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP的增長(zhǎng)率的關(guān)系，可以看出，在1989年、1998年、2008年前后及目前正處于的宏觀經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期，煤炭的需求顯著下降，并且經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)會(huì)使得煤炭需求周期性放大波動(dòng)。煤炭產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，其敏感程度不如其下游產(chǎn)業(yè)，在周期波動(dòng)中往往是最后受影響的，相對(duì)于建材、化工等產(chǎn)業(yè)存在著周期滯后性。因此，我們對(duì)煤炭產(chǎn)能調(diào)控的研究就需要從更宏觀的視角出發(fā)，往煤炭產(chǎn)業(yè)下游延伸。

作為我國(guó)供電和供暖的必需消耗品，煤炭行業(yè)在生活領(lǐng)域受季節(jié)變化的影響比較大，冬、夏兩季，由于供暖和制冷的需要，煤炭消費(fèi)市場(chǎng)也比較活躍，春、秋兩季則為煤炭市場(chǎng)上傳統(tǒng)的淡季。

2.2 煤炭生產(chǎn)的剛性特征

煤炭行業(yè)是以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象的采掘業(yè)，生產(chǎn)具有以下剛性特征：生產(chǎn)建設(shè)投資周期長(zhǎng)、投資額巨大，一般的煤礦建設(shè)要幾年的時(shí)間；礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)過(guò)程中不可預(yù)見的因素多，受地質(zhì)、儲(chǔ)量等自然條件影響大；生產(chǎn)準(zhǔn)備工作周期長(zhǎng)、工程量大，生產(chǎn)不宜間斷等。

綜上，煤炭生產(chǎn)的剛性特征和需求的周期性、季節(jié)性波動(dòng)，加上煤炭周期波動(dòng)滯后于電力等下游產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了煤炭需求旺季，煤炭供應(yīng)不足，一方面給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失，另一方面客觀刺激煤炭企業(yè)突擊生產(chǎn)，埋下安全隱患，反之則出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的局面，從而出現(xiàn)了長(zhǎng)期存在的過(guò)剩-緩和-再過(guò)剩的煤炭供需不平衡問(wèn)題。因此，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的客觀規(guī)律要求需要外力對(duì)煤炭供需進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3 煤炭產(chǎn)能調(diào)控的內(nèi)涵

煤炭產(chǎn)能調(diào)控的概念，其思想最早源于原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶2010年在全國(guó)能源工作會(huì)議上煤炭產(chǎn)量必須有個(gè) “天花板”的論述。本文所提出的煤炭產(chǎn)能調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府宏觀調(diào)控重要組成部分，是指在保證一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)開發(fā)的儲(chǔ)量前提下，政府遵循市場(chǎng)規(guī)律并充分利用市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用稅費(fèi)、金融、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，以法律手段為保證，輔以必要的行政手段，引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)主體合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)能，確保煤炭供需基本平衡，既要滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，又要遵循綠色、安全、和諧發(fā)展的理念，確保煤炭資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純以行政指令和生產(chǎn)計(jì)劃為手段安排煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)有本質(zhì)的區(qū)別。

3.1 煤炭產(chǎn)能調(diào)控是市場(chǎng)行為

煤炭產(chǎn)能調(diào)控是政府利用宏觀調(diào)控手段，利用市場(chǎng)機(jī)制完成調(diào)控，引導(dǎo)煤炭的消費(fèi)端和生產(chǎn)端，促進(jìn)煤炭產(chǎn)能朝著科學(xué)產(chǎn)能的方向發(fā)展，而非憑政府對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的主觀判斷，來(lái)簡(jiǎn)單地壓縮產(chǎn)能和抑制投資，將煤炭市場(chǎng)引向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

3.2 煤炭產(chǎn)能調(diào)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

煤炭產(chǎn)能調(diào)控是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律和行政管理等調(diào)控手段構(gòu)成的綜合調(diào)控體系。這些綜合調(diào)控措施是以市場(chǎng)平衡機(jī)理、煤炭供需規(guī)律、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)規(guī)律等為依據(jù)，通過(guò)調(diào)控財(cái)稅政策、金融政策、市場(chǎng)政策、價(jià)格政策、儲(chǔ)備政策、進(jìn)出口政策等一系列機(jī)制發(fā)揮作用，達(dá)到綜合調(diào)控效果。

3.3 煤炭產(chǎn)能調(diào)控的目標(biāo)是多層次的

煤炭是基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，煤炭供應(yīng)不足和產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是不利的，因此，煤炭產(chǎn)能調(diào)控的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤炭供需基本平衡，煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定；其更深層次目標(biāo)是既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的煤炭供應(yīng)，又要引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)主體在確保煤炭資源可持續(xù)前提下，安全、高效、環(huán)境友好地規(guī)劃煤炭生產(chǎn)。

3.4 煤炭產(chǎn)能調(diào)控是長(zhǎng)效機(jī)制

煤炭產(chǎn)能調(diào)控并不是僅僅為應(yīng)付一時(shí)的供應(yīng)緊缺或產(chǎn)能過(guò)剩而采取的應(yīng)急性、短期調(diào)整措施，而是從煤炭行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，實(shí)施的一系列長(zhǎng)效措施。

4 煤炭產(chǎn)能調(diào)控手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煤炭產(chǎn)能調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純以行政指令的方式安排煤炭生產(chǎn)不同，需要政府利用高瞻遠(yuǎn)矚的全球視野和對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化的敏銳判斷，利用其駕馭經(jīng)濟(jì)全局的宏觀調(diào)控能力和調(diào)配社會(huì)資源的政策及規(guī)劃手段，建立起以經(jīng)濟(jì)手段為主，以法律手段為保證，輔以必要行政手段的調(diào)控體系，對(duì)煤炭產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，以達(dá)到煤炭供需基本平衡的目標(biāo)，保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍使用的重要調(diào)控手段之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，綜合考慮煤炭、發(fā)電、輸電3個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，建立一套完善的、結(jié)構(gòu)合理的、設(shè)計(jì)嚴(yán)密的煤炭資源稅費(fèi)、獎(jiǎng)罰和價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)政府通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)成本和價(jià)格的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)煤炭投資，達(dá)到調(diào)控產(chǎn)能目的。

（1）稅費(fèi)和獎(jiǎng)罰體系。對(duì)煤炭生產(chǎn)方和使用方雙向征稅，對(duì)煤炭開采量、回采率、煤炭綜合利用程度、資源利用水平、節(jié)能程度等指標(biāo)設(shè)定一定的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用累進(jìn)征收方式，突出稅收的懲戒作用。對(duì)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)僅征收與其產(chǎn)量相當(dāng)?shù)亩愂?；?duì)于未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)則要征收懲罰性稅收；對(duì)于回采率高、節(jié)能效果好的企業(yè)實(shí)行相應(yīng)補(bǔ)貼。

對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)，被征收的稅費(fèi)最終要進(jìn)入價(jià)格，使煤炭?jī)r(jià)格升高，但是要通過(guò)稅率和利率調(diào)節(jié)使煤炭生產(chǎn)避免獲取超額利潤(rùn)，甚至要讓其下降，通過(guò)這一方面調(diào)控，煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)下降，企業(yè)的積極性下降，達(dá)到控制產(chǎn)能的目的；對(duì)于煤炭消費(fèi)企業(yè)，價(jià)格提高會(huì)迫使它們提高煤炭使用效率，尋求替代能源，從而減少煤炭使用量。由于煤炭消費(fèi)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，因此對(duì)使用方要根據(jù)其用量征收稅費(fèi)，進(jìn)一步控制煤炭的耗費(fèi)量，煤炭耗費(fèi)量下降后，通過(guò)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)會(huì)進(jìn)一步調(diào)節(jié)供給量，達(dá)到調(diào)控產(chǎn)能目的。

對(duì)于所征收的稅費(fèi)一部分要用于塌陷區(qū)治理、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理、尋找接替資源的投入及礦區(qū)人民的生活保障，對(duì)資源枯竭礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)人員安置和礦山企業(yè)所在地新項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用，解決礦竭城衰、老礦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。

（2）煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)能充分反映煤炭稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)成本以及代際成本等。政府應(yīng)逐漸完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府適度調(diào)控的價(jià)格形成機(jī)制，確立煤炭的階梯價(jià)格和適度的梯次差價(jià)。向超額用能的單位和個(gè)人按超額量確定不同累進(jìn)加價(jià)，從而通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)節(jié)約煤炭，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭使用效率，尋求替代能源，達(dá)到產(chǎn)能控制的目的。

4.2 市場(chǎng)調(diào)控手段

煤炭能源市場(chǎng)發(fā)展有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要解決煤炭產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)能不足，不能靠行政命令式的“有保有壓”，而應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰來(lái)自我調(diào)節(jié)。

煤炭產(chǎn)能的市場(chǎng)調(diào)控手段主要是通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)律的研究，分析煤炭消費(fèi)的周期性和季節(jié)性特征，通過(guò)調(diào)控煤炭?jī)?chǔ)備和進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)的供給和需求，以應(yīng)對(duì)煤炭供需的周期性和季節(jié)性波動(dòng)。在煤炭需求淡季、價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地從市場(chǎng)大量購(gòu)入煤炭，以增加煤炭的需求，這樣再通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，以抑制煤價(jià)下跌；而在煤炭需求旺季、價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地則釋放煤炭?jī)?chǔ)備，同時(shí)可以擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)平抑煤價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)的功能，發(fā)揮應(yīng)急、穩(wěn)定器和蓄水池的作用，這種直接的調(diào)控手段往往比行政干預(yù)更快、更準(zhǔn)，也更合理。此外，煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)控在作為政府宏觀調(diào)控有力的工具的同時(shí)，客觀上還能夠通過(guò)煤炭低進(jìn)高出的價(jià)差，為政府帶來(lái)財(cái)政收入。

（1）儲(chǔ)備調(diào)控。國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系應(yīng)該由國(guó)家、區(qū)域、地方和企業(yè)四級(jí)組成，煤炭動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。四級(jí)煤炭動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)出面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等綜合因素，成立煤炭?jī)?chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，建立煤炭?jī)?chǔ)備評(píng)估制度，構(gòu)建煤炭?jī)?chǔ)備管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部信息互通和資源共享，并在突發(fā)事件中能夠發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和就近救援。

圖1 煤炭動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)

（2）煤炭進(jìn)出口調(diào)控。除煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)控外，煤炭進(jìn)出口調(diào)控也是行之有效的直接調(diào)控手段。尤其是國(guó)外煤炭?jī)r(jià)格低于國(guó)內(nèi)時(shí)，更應(yīng)積極擴(kuò)大煤炭進(jìn)口規(guī)模。

合理利用海外煤炭市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源，是緩解我國(guó)煤炭產(chǎn)需壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。一是鼓勵(lì)開發(fā)境外煤炭資源。充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，支持具備條件的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)到國(guó)外投資開礦，加快對(duì)國(guó)外煤炭資源的開發(fā)步伐，帶動(dòng)煤礦機(jī)械產(chǎn)品出口和勞務(wù)技術(shù)輸出。鼓勵(lì)中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)信貸、融資等多種方式，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)境外煤炭投資項(xiàng)目的信貸支持規(guī)模。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的境外煤炭投資重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

二是鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口。為了鼓勵(lì)煤炭資源進(jìn)口，應(yīng)該取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品的出口控制，提高這類產(chǎn)品的出口關(guān)稅，減少煤炭等能源直接和間接出口。當(dāng)然，對(duì)于使用國(guó)外進(jìn)口煤炭的沿海企業(yè)來(lái)說(shuō)，可采取適當(dāng)?shù)牟顒e化調(diào)控政策，考慮降低或消除這些企業(yè)產(chǎn)品的出口關(guān)稅，以鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)外煤炭資源。

三是適時(shí)調(diào)配煤炭企業(yè)產(chǎn)量配額。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)產(chǎn)量配額。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高漲時(shí)，適度增加產(chǎn)量配額；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，縮小產(chǎn)量配額，擴(kuò)大進(jìn)口，增加儲(chǔ)備。對(duì)于超配額生產(chǎn)企業(yè)，可采取征收追加稅費(fèi)等手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，必要時(shí)可進(jìn)行行政干預(yù)。

4.3 法律調(diào)控手段

要想大力加強(qiáng)我國(guó)煤炭資源利用和保護(hù)工作，從根本上解決煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)中存在的問(wèn)題，就必須進(jìn)一步完善與煤炭產(chǎn)能調(diào)控相關(guān)的法律法規(guī)體系，依靠法律的強(qiáng)制力保障國(guó)家能源調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、控制煤炭能源的消費(fèi)總量等戰(zhàn)略提供法律支撐。

法律調(diào)控手段是用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整煤炭產(chǎn)能供需關(guān)系，使煤炭產(chǎn)能控制的制定、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)、爭(zhēng)議及裁決等行為法制化。對(duì)煤炭資源產(chǎn)能調(diào)控，政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。對(duì)已出臺(tái)的煤炭產(chǎn)能調(diào)控的法律政策，強(qiáng)化并督查落實(shí)效果，在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的，抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。

4.4 行政管理調(diào)控手段

調(diào)控煤炭產(chǎn)能是以政府為主體的行為，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門應(yīng)充分行使各自的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙約束”的條件下，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，維持煤炭市場(chǎng)供需均衡。

4.4.1 抓好信息服務(wù)，實(shí)行政府引導(dǎo)

政府掌握著大量信息資源，各級(jí)煤炭主管部門應(yīng)搞好本地區(qū)煤炭市場(chǎng)調(diào)查、分析、科學(xué)預(yù)測(cè)煤炭需求，及時(shí)向煤炭企業(yè)提供市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)需基本平衡。

4.4.2 抓好煤炭發(fā)展規(guī)劃，對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行雙控制

搞好煤礦的規(guī)劃布局，做好煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷及消費(fèi)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作；嚴(yán)格按照煤炭?jī)?chǔ)量、生產(chǎn)能力及運(yùn)輸能力等指標(biāo)從嚴(yán)審批各類煤礦建設(shè)，對(duì)頂風(fēng)超產(chǎn)的企業(yè)要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并沒(méi)收其超產(chǎn)收入。

5 煤炭產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制的構(gòu)建

5.1 煤炭產(chǎn)能調(diào)控的組織體系

煤炭產(chǎn)能調(diào)控是以煤炭行業(yè)主管部門為主體，以稅務(wù)、物價(jià)、海關(guān)等其他部門及地方政府為輔助，煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭運(yùn)銷公司、用煤企業(yè)相配合，大眾廣泛參與的一個(gè)組合系統(tǒng)。

5.2 煤炭產(chǎn)能調(diào)控的手段和方法

經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律和行政手段等能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)控煤炭產(chǎn)能供需均衡的問(wèn)題，除此之外，發(fā)展煤炭替代能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭綜合利用、提高能效、倡導(dǎo)節(jié)能等調(diào)控方法則是減輕煤炭供應(yīng)壓力，實(shí)現(xiàn)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

5.3 煤炭產(chǎn)能調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)的制定

將包含回采率等指標(biāo)在內(nèi)的煤炭科學(xué)開采、煤炭科學(xué)產(chǎn)能的有關(guān)指標(biāo)作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)，以此作為煤炭企業(yè)的門檻進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)和重組兼并，不符合科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開礦、不落實(shí)安全條件不準(zhǔn)開采；嚴(yán)格按礦井服務(wù)年限組織生產(chǎn)，對(duì)全國(guó)、各省市、各礦區(qū)分別設(shè)定相應(yīng)的煤炭生產(chǎn)總量指標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超額開采。

將包含煤炭綜合利用程度、清潔程度、煤炭利用能效等在內(nèi)煤炭科學(xué)消費(fèi)的有關(guān)指標(biāo)作為煤炭使用企業(yè)產(chǎn)能調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)，以此作為用煤企業(yè)的門檻進(jìn)行關(guān)停賞罰，對(duì)節(jié)能效果好、能效高的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合科學(xué)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行處罰；對(duì)全國(guó)、各省市、各企業(yè)分別設(shè)定相應(yīng)的煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行賞罰和獎(jiǎng)懲。

我國(guó)東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異和能源分布的不均衡要求產(chǎn)能調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)區(qū)域化差異。

5.4 煤炭產(chǎn)能調(diào)控的運(yùn)行程序

政府利用資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤炭行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立相關(guān)模型，歸納出煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的運(yùn)行規(guī)律，及早關(guān)注煤炭下游，尤其是建材等四大行業(yè)的景氣程度，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)和調(diào)控決策提供依據(jù)。

根據(jù)煤炭產(chǎn)能供需模型的預(yù)測(cè)結(jié)果，采用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等調(diào)控手段進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控，以使煤炭產(chǎn)能供需向均衡的方向發(fā)展，對(duì)煤炭產(chǎn)能調(diào)控結(jié)果進(jìn)行信息收集、處理、評(píng)價(jià)和總結(jié)，為下一輪的煤炭產(chǎn)能調(diào)控提供參考。

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