林顯東

摘 要：我國青年志愿者活動近幾年得到了突飛猛進的發(fā)展和社會各界的廣泛認同，高校志愿者服務(wù)逐漸成為大學校園文化建設(shè)的載體和創(chuàng)新思想政治教育方式的平臺。通過研究大學生志愿者服務(wù)機制存在的問題，分析出現(xiàn)問題的原因，并提出志愿服務(wù)機制的創(chuàng)新思考，這對新形勢下思想政治教育的研究，提供新的教育途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：高校；大學生；志愿服務(wù)機制

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0291-02

一、高校大學生志愿服務(wù)機制存在的問題

一個良性循環(huán)的組織是為社會提供良好志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。高校的志愿服務(wù)活動，大多由學校針對特定事件來組織和倡導(dǎo)，大學生志愿者隨著特定事件的終止而停止服務(wù)。在高校的德育教育中，大學生志愿服務(wù)活動發(fā)揮載體功能，因此更應(yīng)促進志愿服務(wù)的組織、項目和機制等全方位的改進。

（一）大學生作為活動主體存在的問題

1.對志愿活動了解不深入。有數(shù)據(jù)表明：未參加過志愿者活動占35.6%，這些人中因?qū)χ驹刚呋顒硬涣私舛磪⒓拥拇髮W生占38.5%。所有調(diào)查對象中對志愿活動不了解的占19.2%，聽過類似活動的大學生占13.2%。同時，少部分大學生認為志愿者活動與“學雷鋒”或“做慈善”相同，甚至極個別人認為是“形式主義”活動。大學生對志愿活動未有深入了解受信息渠道不暢通、志愿組織宣傳不到位等影響，并且少部分大學生沒有領(lǐng)會志愿者活動的精神實質(zhì)，對活動的內(nèi)涵難以準確理解。

2.大學生志愿者的不穩(wěn)定性。大學生志愿者的組成人員不穩(wěn)定，受高校的學制影響，對工作熟悉、有管理經(jīng)驗的高年級學生迫于就業(yè)、考研的壓力參與活動的積極性會逐年降低，畢業(yè)年級參加活動的人數(shù)遠遠少于低年級的，這使服務(wù)活動出現(xiàn)斷層。參加活動過程中，因每個人精神狀態(tài)和性格的差異，少部分大學生一旦遇到棘手的問題便會選擇中途放棄而退出活動；大學生的參與時間也不穩(wěn)定，大學生對自己學習、生活的時間安排受課業(yè)時間的限制，很難保證有規(guī)律地參加志愿服務(wù)活動，有些人在大學期間只是偶爾參加或者一年參加幾次。以上均會影響大學生志愿者隊伍的穩(wěn)定性，進而影響志愿者隊伍的整體水平，不利于志愿活動長期穩(wěn)定的開展。

3.參與動機多樣，缺少服務(wù)意識。志愿者服務(wù)活動依賴校級團組織指導(dǎo)，成員自主參與意識不強。除一些大型項目在全校范圍獲得廣泛響應(yīng)，小型的志愿者組織難以激發(fā)學生主動參與的熱情。大部分的大學生志愿者認為參與活動是自身的社會責任，可以服務(wù)社會、實現(xiàn)自我價值，思想觀念較積極進步。相當數(shù)量的大學生覺得通過參加活動可以提高自己的工作競爭力，有些人認為這是充實課余生活的一種方式，有些人認為參加活動可以結(jié)交朋友，個別人為得到他人認可參加服務(wù)活動，這些人參與活動的積極性并不高更缺少服務(wù)他人的意識。

（二）外部環(huán)境存在的問題

1.經(jīng)費不足。無論大學生參與志愿服務(wù)的出發(fā)點為何，大學生的精神支持起決定性作用，但有實際意義的物資支持是很有必要的。作為非營利組織，大學生志愿者組織缺乏穩(wěn)定的資金支持，活動產(chǎn)生的成本費用如交通費、餐費、材料費等不能由大學生承擔，絕大多數(shù)高校志愿活動由校團委給予有限的經(jīng)費，活動經(jīng)費的短缺阻礙長期、規(guī)范志愿服務(wù)的持續(xù)推進。

2.缺少相應(yīng)的社會認同。近年來，大學生為大型賽會提供志愿服務(wù)得到社會的好評和認同。但志愿活動的大部分是些日常事務(wù)如義務(wù)支教等，因效率、效果和透明度存在問題，并缺乏連貫性易被社會質(zhì)疑，志愿服務(wù)的社會認同度很低。來自社會、家庭和周圍同學不認可的情況時有發(fā)生，這會損害志愿者的參與熱情。必須加大推動社會認知的力度，給志愿者更多社會各界的廣泛的支持和理解。

3.相關(guān)政策法規(guī)不健全，無法保障志愿者權(quán)益。志愿活動的過程中會涉及一些法律事宜，如濫用志愿者名義等問題。目前，全國范圍的志愿服務(wù)專門法律尚未確立，在缺乏政策支持和法規(guī)滯后的情況下，志愿服務(wù)出現(xiàn)一定程度的混亂。部分志愿者在服務(wù)過程中不同類別、程度的被傷害，精神傷害占較大比例，存在不尊重志愿者人格的現(xiàn)象。也有志愿者的人身安全被危害，我國北方冬天寒冷，志愿者室外服務(wù)中會有生病、跌傷事情的發(fā)生。

（三）高校管理存在問題

當前，具有完整的志愿組織服務(wù)體系的高校較少，大多數(shù)學校的組織管理機制不健全。具體如下。

1.組織機構(gòu)設(shè)置不健全。各高校志愿者組織的設(shè)置沒形成統(tǒng)一模式，大多數(shù)高校的服務(wù)組織由校級團委到各院系分團委領(lǐng)導(dǎo)下進行，也有高校的組織受校級或是各學院學生會管轄，有些高校成立了單獨的協(xié)會指揮活動，有些院校只設(shè)立總部負責所有活動的運行。

2.成員招募不規(guī)范。部分高校在招募新成員時沒有科學考核的方法，不注重質(zhì)量會使得大學生志愿者的素質(zhì)因人而異，招募方式的隨意性還會影響志愿服務(wù)的效果。多數(shù)高校的招募方式類似行政命令式，發(fā)起方式有“黨政支持、共青團承辦、社會化運作”的特點。招募對象中黨團員和積極分子較多，有的同學因個人原因把提供志愿服務(wù)看成是被委派的行政任務(wù)，這不僅與志愿者精神相背離，還會削弱志愿服務(wù)對大學生教育和引導(dǎo)的功效。

3.考核與評估機制不完善。志愿服務(wù)的考核與評估為了向志愿者及時反饋、改進工作水平、促進成員間溝通協(xié)作，為高校志愿服務(wù)的改進提供依據(jù)，提升志愿服務(wù)的整體績效。目前，我國多數(shù)高校的志愿活動結(jié)束后，沒有及時對活動中的問題、成員表現(xiàn)（如服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、團隊精神）等方面進行客觀的考核與評估。如此難免使志愿者產(chǎn)生“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的心理，這不但打消了志愿者工作的熱情，也不能及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足。

4.欠缺信息保留和成果傳承。大多高校沒有建立完整的志愿者信息檔案，舉辦活動存在從零開始的現(xiàn)象，沒設(shè)置部門負責志愿者工作信息的整理、歸檔工作，大量寶貴的第一手資料被丟失，更談不上工作成果的轉(zhuǎn)化。

二、大學生志愿服務(wù)機制存在問題的成因分析

（一）資金籌措困難

大學生志愿服務(wù)的每個環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，當前大部分服務(wù)工作的資金源于校團委，而校團委的經(jīng)費來源于學校劃撥的辦公經(jīng)費，能用于支持志愿服務(wù)的經(jīng)費有限，至于支持院的志愿者組織更加困難。這更深層的原因是政府對學校本身的投入有限，以致學校不斷壓縮行政經(jīng)費，自然就不對學校團委加大投入。雖然共青團組織是政府部門，但能支配的資源很有限，問題的關(guān)鍵是政府部門沒真正給予大學生志愿服務(wù)者足夠的關(guān)注。

（二）志愿者組織行政化管理色彩過濃

在西方發(fā)達國家，政府對作為非營利性的志愿組織行政干預(yù)不大。因此志愿活動的領(lǐng)域和方式能獲得寬松的制度空間，利于保持志愿組織的獨立性和民間性，同時很好地彌補政府在公共領(lǐng)域職能的不足。許多情況下，團干部是志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)者，團員被默認為志愿者，運作方式是團組織發(fā)起向下推廣的方式，具體活動的管理主體常由校青年志愿者協(xié)會、社團組織、各院級共青團組織擔任，這種體制在一定程度上能促進資源整合，行動易于掌控、見效快。但有組織獨立性不強、自主能動性缺乏、背離自愿原則、人員流失嚴重、服務(wù)缺乏生命力的缺點。

三、高校大學生志愿服務(wù)機制的創(chuàng)新思考

（一）規(guī)范大學生志愿者的組織機構(gòu)

機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)作是大學生志愿服務(wù)工作的首要任務(wù)，應(yīng)提供有力的機制保障，出臺一系列為規(guī)范志愿服務(wù)管理的規(guī)章制度，通過設(shè)立院系分會、專業(yè)特色服務(wù)隊等形式加強對志愿者的管理，增強志愿者的歸屬感，為志愿服務(wù)培養(yǎng)骨干隊伍，為服務(wù)工作提供有力的組織和人員保障。

（二）創(chuàng)新宣傳方式

大學生志愿服務(wù)的影響力和生命力受志愿服務(wù)理念推廣程度的影響。要充分利用社會主義核心價值體系作為高校思想政治教育工作的價值導(dǎo)向，引領(lǐng)大學生志愿服務(wù)活動的開展。大學生的志愿服務(wù)是一種全新和行之有效的社會實踐，它引導(dǎo)大學生投入社會、踐行所學，因此高校要給大學生正確的價值導(dǎo)向，推動德育功能的發(fā)揮。同時，大學生志愿者參與服務(wù)活動更多為了實現(xiàn)自身價值的精神滿足，要在全國加大宣傳志愿精神、服務(wù)理念的力度，增強大學生志愿者的服務(wù)奉獻意識，強化大學生的參與意識，為大學志愿服務(wù)保持長久的動力。

（三）志愿服務(wù)項目品牌化、特色化

品牌和特色是公益事業(yè)的生命線，品牌越突出、特色越明顯，志愿服務(wù)工作的效應(yīng)就越大。把志愿者組織的自身優(yōu)勢與社會需求的黃金點相結(jié)合，提高服務(wù)項目的社會效益和社會關(guān)注度。堅持精心組織、成熟運作、突出特色的高標準持續(xù)戰(zhàn)略，達到社會、學校、志愿者的共贏局面，使志愿服務(wù)項目品牌和特色的影響力和感染力不斷擴大、增強。

1.堅持在共青團的指導(dǎo)下開展志愿服務(wù)工作。共青團承辦是我國特色也是優(yōu)勢，共青團的支持為大學生志愿服務(wù)工作的發(fā)展提供組織保障。同時，我們要走出“志愿服務(wù)組織隸屬共青團組織”的誤區(qū)，讓大學生志愿服務(wù)組織能夠回歸社會，充分發(fā)揮大學生的智力優(yōu)勢與社會力量合作，得到更多社會人士、企業(yè)機構(gòu)的支持，為服務(wù)品牌奠定堅實的基礎(chǔ)，共同打造志愿服務(wù)工作新品牌。

2.不斷豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。大學生志愿服務(wù)活動應(yīng)圍繞公眾需求，賦予服務(wù)項目新內(nèi)涵、細化服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)對象，實現(xiàn)志愿服務(wù)向常規(guī)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。大學生志愿服務(wù)活動圍繞地方黨政的工作重心和地方特點，有針對性地圍繞地方重點工程、大型活動、地方特殊群體的需求和突發(fā)事件等設(shè)計志愿服務(wù)項目。同高校自身的特色優(yōu)勢、大學生自身的全面發(fā)展相結(jié)合，廣東石油化工學院的關(guān)愛留守少年兒童服務(wù)項目、湛江師范學院的保護候鳥志項目均是典型案例。

3.傳承志愿服務(wù)工作。大學生志愿服務(wù)工作如同一根接力棒，使“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神傳播到一屆又一屆的學子心中，讓“愛心奉獻、服務(wù)社會、實踐成才”不斷地成為學子的一種追求，引領(lǐng)校園文化的新風尚。大學生志愿者組織要常抓常新、與時俱進，以彰顯大學生志愿服務(wù)工作的時代化。

參考文獻：

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