浙江瑞安：村官職務(wù)犯罪預(yù)防員制度實(shí)踐

鄭英超　戴森森

隨著浙江省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快。大量土地被征用，基建項(xiàng)目急劇擴(kuò)張，使農(nóng)村事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了原有的范圍，部分村干部借著土地征用、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、工程建筑、出售集體財(cái)產(chǎn)之機(jī)侵吞集體財(cái)產(chǎn)或非法收受賄賂、挪用資金的情況屢見不鮮。瑞安市是城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快的城市，村干部在土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目、專用款項(xiàng)管理等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，使得人民群眾的合法權(quán)益受到損害，更使得黨和政府的形象受到破壞。

2006年至2012年，瑞安市人民檢察院查辦貪污賄賂、挪用公款案件116件144人，其中涉及村干部職務(wù)犯罪的案件就達(dá)35件45人，占5年立案件數(shù)的30%，占涉案人數(shù)的31%?？梢姡A(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)上述現(xiàn)狀，瑞安市人民檢察院圍繞關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和要求，針對(duì)頻發(fā)的村官職務(wù)犯罪案的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)預(yù)防村官職務(wù)犯罪工作機(jī)制進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防員制度，取得了較好的成效。

為了保證新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防工作落到實(shí)處，瑞安市人民檢察院于2007年11月在瑞安市塘下鎮(zhèn)開展職務(wù)犯罪預(yù)防員試點(diǎn)工作，從塘下辦事處各村民委員會(huì)民主理財(cái)小組長中聘請(qǐng)20名法律意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有社會(huì)責(zé)任心、在群眾中有一定威望的人擔(dān)任預(yù)防員，并于2008年在塘下五個(gè)辦事處85個(gè)行政村進(jìn)行推廣，旨在遏制當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體做法如下：

一、構(gòu)筑反腐制度平臺(tái)

先后設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督制度、農(nóng)村重大事項(xiàng)監(jiān)督制度、綜合治理制度、法制宣傳制度、預(yù)防員管理制度，全方位預(yù)防村官職務(wù)犯罪。如實(shí)行的村財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)支出、收入、票據(jù)管理為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，由預(yù)防員匯同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度同步檢查一次，一周內(nèi)匯報(bào)塘下檢察室。從而改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)村干部民主理財(cái)能力的不足，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，減少部分村干部在財(cái)務(wù)管理中的不公不廉行為。各種制度從不同層面入手，逐步構(gòu)建成一張預(yù)防村官職務(wù)犯罪的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

二、參與綜合治理

一是進(jìn)行基層法制宣傳，設(shè)立農(nóng)村檢察宣傳專欄，借助預(yù)防員維護(hù)。如目前已設(shè)立的陳岙村、陳宅村等15個(gè)村宣傳專欄運(yùn)行良好，強(qiáng)化了村民的法律意識(shí)。塘下鎮(zhèn)的每一個(gè)職務(wù)犯罪案件均以預(yù)防員座談會(huì)的形式或書面形式進(jìn)行通報(bào)，再由預(yù)防員回村通報(bào)。如對(duì)在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹错憦?qiáng)烈的原塘下行政執(zhí)法中心董某受賄一案進(jìn)行通報(bào)，塘下行政執(zhí)法中心對(duì)制度疏漏進(jìn)行了及時(shí)彌補(bǔ)，老百姓拍手稱快，取得了良好的社會(huì)效果。二是參與處理涉檢信訪。要求預(yù)防員必須積極參與涉檢信訪處置工作，發(fā)揮及時(shí)報(bào)告情況、參與勸返、輔助下訪釋法說理三個(gè)作用。三是拓展社區(qū)矯正的監(jiān)督渠道。如就塘下鎮(zhèn)首批5名社區(qū)矯正對(duì)象減刑一事就征詢了預(yù)防員的意見，并向其征求檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的意見，得到良好反響。現(xiàn)塘下鎮(zhèn)司法所已與89個(gè)村的預(yù)防員簽訂社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書。

3.打造聯(lián)通快道。一是制發(fā)“檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)聯(lián)系卡”，將舉報(bào)范圍及聯(lián)系方式印在卡上，發(fā)放至預(yù)防員。二是建立檢察建議反饋快道。發(fā)向村集體組織的檢察建議，由預(yù)防員監(jiān)督并反饋檢察建議的落實(shí)情況，塘下檢察室設(shè)立專人與預(yù)防員溝通。三是嚴(yán)格執(zhí)行定期走訪制度，每名干警每月必須走訪3名預(yù)防員。四是建立網(wǎng)上QQ群，發(fā)布信息，溝通情況，強(qiáng)化與預(yù)防員的日常聯(lián)系。

此外，我院每年都會(huì)采取培訓(xùn)班、警示專題會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式對(duì)新農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員進(jìn)行法制培訓(xùn)，通過各種教育培訓(xùn)提高預(yù)防員的法律意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督能力。

通過六年多的實(shí)踐，瑞安市人民檢察院的村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作以塘下檢察室為固定陣地，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防員試點(diǎn)工作為主要載體，發(fā)揮預(yù)防員的觸角功能，下移工作重點(diǎn)，強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督工作。這種村官配上職務(wù)犯罪預(yù)防員的監(jiān)督模式改變了以往村級(jí)事務(wù)由村支部書記和村委會(huì)主任“一言堂”的狀況，并取得了一定的突破和進(jìn)展。2012年，塘下鎮(zhèn)村官職務(wù)犯罪數(shù)字降為零，這項(xiàng)工作不僅深受百姓歡迎，也獲得了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。目前，瑞安市逐步在全市各村推廣農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員制度，逐步形成村干部腐敗跡象收集、分析、預(yù)警相互呼應(yīng)、前后配套的工作機(jī)制。農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員制度不僅幫助村委會(huì)建立健全管理制度，規(guī)范村務(wù)管理，促進(jìn)村務(wù)公開，同時(shí)使村民監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力得以增強(qiáng)，使村官履職在一定程度上得到村民的支持和監(jiān)督，社會(huì)矛盾糾紛得到較好的化解疏通。

2013年1月底，瑞安市人民檢察院下設(shè)的馬嶼檢察室、陶山檢察室正式成立運(yùn)行，包括塘下檢察室在內(nèi)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室實(shí)現(xiàn)了全市五鎮(zhèn)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防全覆蓋，延伸法律監(jiān)督觸角，對(duì)接“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，瑞安市院將更好地借助職務(wù)犯罪預(yù)防員制度這個(gè)平臺(tái)，打造預(yù)防村官職務(wù)犯罪強(qiáng)有力的屏障。