塘下檢察室模式

塘下鎮(zhèn)是浙江省經(jīng)濟百強鎮(zhèn)和溫州市首批五個強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點鎮(zhèn)之一，下轄5個辦事處、89個行政村，戶籍人口18萬，2012年生產(chǎn)總值達119.2億元，財政收入18.88億元，約占瑞安市財政總收入的四分之一。

塘下檢察室是瑞安市院派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，于1998年12月29日正式成立。2012年，機構(gòu)規(guī)格確定為副科級，配備五位干警，曾立集體二等功一次、三等功兩次，科室干警有20人次獲得瑞安市級以上表彰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)幾經(jīng)周折，幾經(jīng)沉浮，從有到無再到大力建設(shè)。塘下檢察室能夠一直存續(xù)下來的原因，主要是在瑞安市人民檢察院的準(zhǔn)確定位下，走出了一條符合瑞安市情，切合塘下實際的路子，即以辦案為主導(dǎo)，兼顧其他檢察職能，服務(wù)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室模式。

1.特有的線索發(fā)現(xiàn)機制，確保檢察室有可查案源。1998年至2012年7月，塘下檢察室案件線索主要來源于群眾舉報和自行發(fā)現(xiàn)，分別為11件和30件，紀(jì)委移送的案件僅有3件。塘下檢察室能夠自行發(fā)現(xiàn)這么多可成案的線索，主要由于塘下檢察室做到了真正的檢力下沉，檢察干警能夠更加深入基層，貼近群眾，通過走訪，從群眾中直接了解線索。另外，塘下檢察室依托會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的各項制度以及特有的情報網(wǎng)，在線索獲取方面，有著極大的優(yōu)勢。通過農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員制度以及塘下檢察室與塘下鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的對接模式、專項檢查，塘下檢察室從制度層面上解決了線索來源的問題。

2.以辦案為依據(jù)的預(yù)防，在效果上更具有震懾力。預(yù)防部門的預(yù)防工作在形式上主要為宣傳、講座、發(fā)檢察建議等，這樣的形式是值得肯定的，是預(yù)防職務(wù)犯罪不可或缺的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上述預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過查辦職務(wù)犯罪案件進行個別預(yù)防，更具有震懾力，更能直接有效地起到預(yù)防效果。2010年，塘下檢察室初查塘下鎮(zhèn)肇平垟下村村委會主任在舊村改造中出現(xiàn)收受賄賂的問題，土地、房管等部門有違規(guī)發(fā)放證件的行為。后雖然由于管轄問題將該線索移送公安機關(guān)偵查，但檢察室向土地部門、房管部門、塘下辦事處發(fā)了三份檢察建議書，糾正了違法違規(guī)行為，三個部門都對行政執(zhí)法行為進行整改，取得了良好的社會效果。

3.堅持辦案為主，兼顧履行其他檢察職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)服務(wù)基層，服務(wù)一線的派出機構(gòu)，除了堅持辦案，還應(yīng)兼顧其他檢察職能，尤其要拓展服務(wù)型職能。經(jīng)過多年實踐探索，塘下檢察室形成了一套比較完善的規(guī)章制度。其中包括新農(nóng)村建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防員制度、檢察職能進企業(yè)制度、對公安基層派出所和刑偵中隊執(zhí)法監(jiān)督制度、對人民法庭審判和執(zhí)行活動監(jiān)督制度、社區(qū)矯正法律監(jiān)督協(xié)作制度以及對轄區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督制度等。除此之外，檢察室通過受理群眾來信來訪，開展法制宣傳教育，為群眾提供法律咨詢，參與社會治安綜合治理等方式服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，服務(wù)新農(nóng)村法制建設(shè)。這些工作，不僅增強了檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的影響力，還為檢察室落實查辦職務(wù)犯罪案件，拓寬了線索來源渠道。而牢抓辦案工作，更能使檢察室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立地位、站穩(wěn)腳跟，反過來又是對服務(wù)型職能的有利促進?？梢哉f，檢察室的辦案職能與其他職能是相輔相成的。這些職能相互促進，形成了“塘檢模式”。誠然，塘下檢察室的工作模式，尚處于起步階段，有待不斷完善，但作為先行者，今后更應(yīng)發(fā)揮推廣經(jīng)驗的作用。

編輯：劉雁君