CWP2013：以頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

本刊記者／蘇曉

2013年10月16日，伴著一曲鼓舞人心的《風(fēng)電之歌》，第六屆北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP2013）以平淡、務(wù)實(shí)的主題——質(zhì)量與健康在新國展拉開帷幕。

作為全球最具影響力的風(fēng)能展之一，CWP2013由中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)、中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、全球風(fēng)能理事會(huì)、國家可再生能源中心以及中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院共同主辦。此次會(huì)展吸引了全球20多個(gè)國家的400多家企業(yè)參展參會(huì)。

雖然歐債危機(jī)、政策波動(dòng)或是設(shè)備產(chǎn)能過剩等不利因素讓這兩年全球的風(fēng)電行業(yè)受到一些影響，但是今年召開的CWP2013國際風(fēng)能展會(huì)上，我們還是可以明顯地感受到中國風(fēng)電市場轉(zhuǎn)暖的氣息。

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)主任賀德馨在本次大會(huì)開幕式致辭中就提到：“2013年上半年，中國風(fēng)電新增裝機(jī)容量550萬千瓦，比去年同期小幅回升，很多風(fēng)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了贏利?！倍?，多家整機(jī)企業(yè)相關(guān)人士也表示，今年市場訂單成績明顯好于去年。

今年上半年，國家對(duì)風(fēng)電等可再生能源的扶持力度相繼推出或加碼。雖然光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見重磅出臺(tái)等動(dòng)作頻頻，但風(fēng)電的發(fā)展也毫不遜色。

2013年1月召開的全國能源工作會(huì)議對(duì)能源工作做了總體規(guī)劃，明確提出要大力發(fā)展新能源和可再生能源，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，并在2013年全年實(shí)現(xiàn)新增風(fēng)電總裝機(jī)量1800萬千瓦的目標(biāo)。

4月1日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于預(yù)撥可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》，將可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付給省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)，有效緩解了風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流緊張。

5月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將國家發(fā)改委對(duì)風(fēng)電行業(yè)企業(yè)投資風(fēng)電場項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批權(quán)下放到地方投資主管部門，大大簡化了風(fēng)電項(xiàng)目審批程序。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在此次大會(huì)上也明確表示，由國家能源局指定完成的《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》已經(jīng)上報(bào)至國務(wù)院，批準(zhǔn)后將在近期下發(fā)。如果這一政策在年底順利出臺(tái)，無疑將加速中國風(fēng)電“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

單從政策的角度而言，國家對(duì)可再生能源資金補(bǔ)貼額度的提高、對(duì)分布式能源發(fā)電項(xiàng)目的啟動(dòng)，都為風(fēng)電等可再生能源的健康可持續(xù)發(fā)展打造了一個(gè)更加有利的政策環(huán)境。

不過，縱觀這次展會(huì)，我們也發(fā)現(xiàn)，與這些利好政策同時(shí)存在的依舊是阻撓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老問題。棄風(fēng)限電、低價(jià)競爭、質(zhì)量缺陷仍然是參會(huì)嘉賓討論最多的熱門話題。

棄風(fēng)限電的日趨嚴(yán)重讓每一位風(fēng)電事業(yè)參與者都倍感無奈。2012年，中國因限電被浪費(fèi)掉的風(fēng)電達(dá)到200億千瓦時(shí)，盡管2013年上半年情況稍有好轉(zhuǎn)，但是隨著下半年北方供熱季的來臨，很多開發(fā)商大呼“棄風(fēng)又要來了”。

對(duì)此，國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰在大會(huì)上一如既往地呼吁改變能源發(fā)展戰(zhàn)略思想?！拔覀冿L(fēng)電的投資效益和環(huán)境效益沒有得到體現(xiàn)，面臨的霧霾天氣、溫室氣體大量排放沒有凸顯出清潔能源發(fā)電的效益?！笔ㄥ緩?qiáng)調(diào)，黨的“十八大”提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”是從根本上改變思想觀念，而非修修補(bǔ)補(bǔ)。

對(duì)于電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則和管理體制的不適應(yīng)，以及現(xiàn)有電力規(guī)劃的統(tǒng)籌不完善問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在致辭中提到：“國家能源局在進(jìn)一步完善相關(guān)措施，包括電力體系改革、完善風(fēng)電開發(fā)管理體系、加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評(píng)價(jià)等。”

低價(jià)競爭的局面對(duì)參會(huì)的國外風(fēng)電企業(yè)來說感觸最深。據(jù)MAKE咨詢總監(jiān)Steen Broust Nielsen分析，中國風(fēng)電市場剛開始由西方風(fēng)電企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面完全改變，市場整合使外資企業(yè)份額大幅下降，到2012年進(jìn)一步降為7%。

在談及制造企業(yè)的困境時(shí)，GE、歌美颯和維斯塔斯等知名風(fēng)電制造商都表示，中國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩所導(dǎo)致的價(jià)格戰(zhàn)依然非常激烈，這給外企在中國市場的生存帶來了很大壓力，也導(dǎo)致了很多外企逐漸退出中國市場。不過，這些在中國市場生存下來的企業(yè)也感到了一點(diǎn)欣慰?！拔覀兊氖袌?、開發(fā)商表現(xiàn)得越來越成熟，他們不僅從產(chǎn)品的價(jià)格，而是全方位地去評(píng)價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和投資回報(bào)率。”維斯塔斯中國區(qū)總經(jīng)理鄭宗功在會(huì)上如此描述。

在本次大會(huì)第一場主旨發(fā)言之后，由中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖主持召開的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量調(diào)查結(jié)果公布會(huì)則較好地說明了中國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的各種情況。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)對(duì)2010年－2012年的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量調(diào)研情況來看，國內(nèi)設(shè)備質(zhì)量、設(shè)計(jì)技術(shù)、機(jī)組可利用率還有待進(jìn)一步提高。不過，國家能源局已經(jīng)著手對(duì)整個(gè)行業(yè)建立一套長期的監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，這顯然是一個(gè)積極的信號(hào)。

從本屆大會(huì)反映的行業(yè)發(fā)展情況來看，除了困擾中國風(fēng)電發(fā)展的老問題，也出現(xiàn)了一些新的矛盾。其中，由于風(fēng)電審批權(quán)的下放，一些地方政府反而態(tài)度大轉(zhuǎn)彎，一些過去非常支持風(fēng)電發(fā)展的地區(qū)開始實(shí)行保護(hù)條款，以環(huán)境保護(hù)、利益限制等多種理由限制風(fēng)電發(fā)展。據(jù)會(huì)場開發(fā)企業(yè)描述，山東、云南這些省出現(xiàn)類似的情況比較多。

還有部分參會(huì)者表示，一些風(fēng)電投資商與設(shè)備制造商之間的利益也出現(xiàn)了不一致的情況，這些利益主體相互之間貨款拖欠嚴(yán)重，甚至有壓著質(zhì)保金的情況。這些問題都是如今政策制定者和業(yè)內(nèi)企業(yè)必須共同面對(duì)的新難題。

對(duì)于新舊問題，現(xiàn)場的國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓從技術(shù)、政策、市場和管理等多個(gè)方面給出了中肯的建議。

丹麥王國駐華大使館大使裴德勝表示，“中國和丹麥可再生能源發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展方面都有著共同的利益，彼此可以分享和合作。中國可以借鑒丹麥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，丹麥可以充分利用中國廣大的市場?！?/p>

全球風(fēng)能理事會(huì)主席Klaus Rave提到：“風(fēng)電需要有很好的市場和收益回報(bào)，才可以發(fā)展得更好，才可以讓更多的國家參與進(jìn)來，而且需要國家之間進(jìn)行更多合作?！?/p>

的確，不管是從這十幾年中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，還是中外風(fēng)電合作的各種成果來看，國外的各種經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步和成熟無疑起了很重大的作用。

國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和專家更多地表示希望通過頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)技術(shù)、管理、政策和體制多個(gè)方面，徹底打通風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的任督二脈。

史立山提出，要解決目前國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的困難，一是要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新步伐；二是用兩到三年的時(shí)間基本解決棄風(fēng)限電問題；三是擴(kuò)大配置資源的范圍，擴(kuò)大跨區(qū)送電；四是開拓靈活的用電負(fù)荷。

石定寰認(rèn)為，未來中國風(fēng)電發(fā)展還面臨很多新的任務(wù)，除了在技術(shù)創(chuàng)新上生產(chǎn)更高質(zhì)量的機(jī)組，提高可利用率，還要從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、原材料、工藝、生產(chǎn)、裝備等多個(gè)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，完善質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系，并且推動(dòng)能源市場的多能互補(bǔ)。

國家可再生能源中心主任王仲穎更是直接指出，中國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行，而且關(guān)鍵是看風(fēng)電，看下一步的電力體制改革?！拔艺J(rèn)為電力改革應(yīng)該分兩步走，第一步是發(fā)、輸、配電分離；第二步是調(diào)度獨(dú)立?！?/p>

此外，這次大會(huì)的企業(yè)家論壇一改往年從開發(fā)商、整機(jī)商到零部件商按縱向產(chǎn)業(yè)鏈劃分的形式，而是立足于投融資、制造企業(yè)的困境與解決方案、風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量管理和風(fēng)電并網(wǎng)與消納等橫向維度，將行業(yè)面臨的新舊問題擺到分論壇，供與會(huì)者充分交流討論，以期解決風(fēng)電人士共同面對(duì)的各個(gè)難題。