魏在平

黨的十八大提出在2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”中共貴州省委十一屆二次全會做出與全國同步全面建成小康社會的決定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必由之路和重中之重。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的基本途徑

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。貴州省同步建成小康社會的核心指標(biāo)是“531”，即以人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。近年來，我縣堅(jiān)持“快字當(dāng)頭，擴(kuò)充總量，提速趕超”的主基調(diào)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展”四大戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，2012年實(shí)現(xiàn)人均GDP11805元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17303元、農(nóng)民人均純收入6816元、人均稅收收入1211元、人均固定資產(chǎn)投資16051元。但總體來講，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，要在2018年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)人均GDP31400元、人均稅收收入5000元以上、人均固定資產(chǎn)投資50000元以上的標(biāo)準(zhǔn)值，其年均增長率分別應(yīng)達(dá)17.8%、20.8%、26.7%，這三項(xiàng)指標(biāo)是全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)的主體指標(biāo)，是我縣全面建成小康社會的三塊短板，差距很大，任務(wù)很重。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展為第一要務(wù)和中心工作，奮力追趕，力爭超越核心指標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路。我國全面小康進(jìn)程中遇到的最大瓶頸是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分明和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中表現(xiàn)為“三農(nóng)”問題。今年中央一號文件指出：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，2012年《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》顯示，2011年我國農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.3949，正在逼近0.4的國際警戒線，說明農(nóng)村居民收入分配差距擴(kuò)大，是工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。湄潭是典型的農(nóng)業(yè)縣，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全縣的全面小康。2012年我縣一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為26.3：25.6：48.1（全省為12.5：41：46.5），城鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1（全省為3.9：1），說明我縣城鄉(xiāng)差距低于全省平均水平，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。因此，二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題是橫亙在全面建成小康社會中的最大障礙和難題。從國情乃至縣情實(shí)際出發(fā)，只有抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個牛鼻子，著重從增加農(nóng)民收入入手，大力推進(jìn)“三化”同步，堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”，深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，找到一條破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑，才能掙脫全面建成小康社會進(jìn)程中的最大瓶頸和障礙。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的必然要求。社會和諧是社會穩(wěn)定的基石，民生幸福是人們對美好生活的向往。民生事業(yè)和社會管理是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短腿，保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理勢在必行。從省情來看，我省正處于發(fā)展黃金期、社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)差距在全國較大。城鄉(xiāng)差距的根本在于城鄉(xiāng)居民收入，而且農(nóng)民利益訴求多元，這將導(dǎo)致并產(chǎn)生大量的農(nóng)村社會問題。城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給，而農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化資源不均衡，農(nóng)村公共產(chǎn)品相對短缺、公共服務(wù)水平較低。城鄉(xiāng)差距的根源還在于土地制度、戶籍制度、收入分配制度、社會保障制度等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。因此，要使人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的人居環(huán)境、更幸福的生活，建成一個實(shí)實(shí)在在、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會，必須著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，大力保障和改善民生，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)村改革試驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造人民幸福生活，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會。

二、湄潭縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實(shí)踐

（一）圍繞“一個主題”抓改革，盤活城鄉(xiāng)土地資源

1 夯實(shí)“確權(quán)賦能”基礎(chǔ)。2009年3月，全縣15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）118個村，啟動了土地資源的重新摸底工作，核清了耕地面積86萬畝，國有建設(shè)用地面積1.2萬畝，集體建設(shè)用地面積8.5萬畝的家底。同時，對宅基地、林地、房屋三權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，實(shí)行全覆蓋的“確權(quán)賦能”，為土地資源向資產(chǎn)與資本的轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重規(guī)范。出臺《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》，配套建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記、資格審查、信息發(fā)布、檔案管理、年度審核、投訴舉報(bào)、收益評估、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、糾紛調(diào)處等十三項(xiàng)制度，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理制度。允許不屬本村的自然人、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織可參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的流動配置。至2012年，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共14.6萬余畝，占法定耕地面積48萬畝的30.4%。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)求突破。出臺《湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施方案》，規(guī)范和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及抵押。積極穩(wěn)妥實(shí)施“占補(bǔ)平衡”“退宅還耕”“增減掛鉤”等土地政策，規(guī)劃農(nóng)村住宅用地，積極推進(jìn)村莊整治和村莊城鎮(zhèn)化，集約節(jié)約利用土地，到2012年，凈增農(nóng)村集體建設(shè)用地1300畝，節(jié)約出來的集體建設(shè)用地可以拍賣轉(zhuǎn)化為資金，也可調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。有效解決了“城市發(fā)展無地，農(nóng)村發(fā)展無錢”的困境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化布局。

3 搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村搭建多層次的土地流轉(zhuǎn)平臺，建立數(shù)字電子服務(wù)平臺，探索市場化的土地資源配置方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）圍繞“三大任務(wù)”舉全力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1 以“四個集中”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是土地經(jīng)營向適度規(guī)模集中。通過種養(yǎng)大戶、公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全縣茶園種植達(dá)40萬畝，茅貢米基地達(dá)20萬畝，優(yōu)質(zhì)烤煙基地達(dá)7萬畝，青田魚養(yǎng)殖基地達(dá)3萬畝；全縣共建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社349個，形成公司（合作社）+基地+農(nóng)戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式；依托我縣“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等金字招牌，規(guī)劃建設(shè)“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中。全縣形成了“南煙、北茶、中糧油”的發(fā)展大格局。三是工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中。綠色食品工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入園企業(yè)達(dá)59家，其中國家級龍頭企業(yè)4家、省級7家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元。四是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。每年實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)8000余人，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化。

2 以“四在農(nóng)家”為載體，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐、“四在農(nóng)家”為載體、村莊整治為重點(diǎn)、黔北民居新村為標(biāo)志，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全縣規(guī)劃建設(shè)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點(diǎn)195個，成規(guī)模、上檔次的黔北民居新村示范點(diǎn)161個，實(shí)施村莊整治點(diǎn)819個，累計(jì)新（改）建黔北民居30000多戶，住上新民居的農(nóng)戶達(dá)40%以上，農(nóng)家建設(shè)由“富、學(xué)、樂、美”向收入多元化、生活時尚化、居住庭院化、管理民主化的小康社會邁進(jìn)。因新農(nóng)村建設(shè)成效“亮點(diǎn)更靚、亮點(diǎn)更多”，湄潭曾作為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會唯一參觀現(xiàn)場，得到中央政治局常委劉云山同志的高度肯定，認(rèn)為“湄潭縣是精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)中最過硬的”，一曲源自湄潭田家溝新農(nóng)村示范點(diǎn)村民的“十謝共產(chǎn)黨”曾唱紅祖國大江南北。

3 以“四個轉(zhuǎn)移”為引導(dǎo)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的主體是人的城鎮(zhèn)化，我縣以“四個轉(zhuǎn)移”為引導(dǎo)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展?！八膫€轉(zhuǎn)移”，即農(nóng)民居住由高山地區(qū)向適宜地區(qū)轉(zhuǎn)移、散居向規(guī)劃集中區(qū)轉(zhuǎn)移、村莊向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)移。全縣形成了以縣城建設(shè)為中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐、村莊城鎮(zhèn)化為補(bǔ)充、產(chǎn)城融合式發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率已達(dá)41.8%。加快實(shí)施縣城倍增計(jì)劃，著力實(shí)施舊城改造，快速拉開新城區(qū)路網(wǎng)骨架，縣城區(qū)建成面積擴(kuò)展到11平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)62平方公里，建成后縣城中心城區(qū)將是現(xiàn)在的近6倍。按照“綠色工業(yè)平臺、城市建設(shè)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展中心”的理念，推進(jìn)縣城與綠色食品工業(yè)園區(qū)融合式發(fā)展。大力實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“六個一”（一個規(guī)劃、一條街道、一個市場、一所幼兒園、一個健身休閑場所、一所公廁）工程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)園。在農(nóng)村趕集地、村民聚居地和新農(nóng)村示范點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)村莊集鎮(zhèn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以“文明中國茶城”創(chuàng)建活動為載體，大力實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“凈化、綠化、亮化、美化”工程，大幅提升城鎮(zhèn)品位和環(huán)境。撤縣設(shè)市工作扎實(shí)推進(jìn)，必將強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者單位：中共湄潭縣委）