寇博軒

黨的權(quán)威性與群眾基礎(chǔ)

1.黨的權(quán)威性的作用

（1）維護(hù)社會政治穩(wěn)定

對于政黨來說，社會和國家的政治發(fā)展，關(guān)鍵的不是其數(shù)量，而是質(zhì)量，即指政黨是否具有較高的凝聚性和自律性。這是黨權(quán)威性的核心作用所在。二戰(zhàn)后一些亞非拉國家政治暴力和騷亂頻發(fā)的原因，主要是由于這些國家的執(zhí)政黨和政府缺少權(quán)威。與之相反，在社會主義國家，由共產(chǎn)黨組成的政府保持著社會穩(wěn)定。其原因在于“他們的確提供了有效的權(quán)威。他們的意識形態(tài)為政府的合法性提供了依據(jù)，他們的黨組織為贏得支持和執(zhí)行政策提供了權(quán)力機(jī)構(gòu)的機(jī)制。”由此可見，堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨對于穩(wěn)定社會政治、促進(jìn)國家發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一個(gè)強(qiáng)大政黨在政治、經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化方面的推動能力，會為它的國家?guī)沓志玫淖兏铮a(chǎn)生和貫徹化解變革所需的制度化手段。

（2）整合各方群體利益

在維護(hù)穩(wěn)定狀態(tài)的同時(shí)，黨的權(quán)威性也具極強(qiáng)的適應(yīng)能力。這種適應(yīng)力可以在不同發(fā)展階段厘清各種利益需要、整合矛盾沖突、融合多元訴求。工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型使人們的生活方式日新月異，同時(shí)也帶來了社會流動和社會分化加快、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)變。物質(zhì)生活的改變隨之導(dǎo)致價(jià)值觀的重大變化。瞬息萬變的新信息和新理念不斷沖擊著人們的大腦，對傳統(tǒng)政治體制的認(rèn)同、對政治結(jié)構(gòu)與功能的信任都與以往產(chǎn)生了巨大差異，人們的需求更為多元、層次更為多樣。因此，伴隨著新的利益訴求和社會矛盾）中突不斷顯現(xiàn)更迭，對社會管理者、國家治理者提出了更嚴(yán)格的要求。政黨作為國家社會中融合各個(gè)社會利益群體的政治共同體，更需要充分發(fā)揮其權(quán)威性，通過更為全局長遠(yuǎn)的眼光、更為強(qiáng)力有效的手段，發(fā)現(xiàn)新需求，跟蹤新變化，減少沖突范圍，緩解矛盾程度，從而更好地引領(lǐng)把握根本方向，平衡協(xié)調(diào)各方利益。

（3）協(xié)調(diào)群眾與政府關(guān)系

政黨存在的重要目的是充當(dāng)群眾與政府之間的橋梁和紐帶。政黨的權(quán)威性可以充分綜合群眾利益，切實(shí)反映民眾意見；同時(shí)，在政府管理中，政黨的權(quán)威性可以選拔出民眾認(rèn)可的政治精英輸送入政府，并且在施政之中得到民眾的支持和擁護(hù)。為此，政黨必須及時(shí)有效收集群眾信息，傳遞群眾呼聲，并為政府的決策提供來自群眾中最真實(shí)的依據(jù)；在政策實(shí)施中，政黨所組成的政府，必須體現(xiàn)群眾最迫切的需要，解決群眾最關(guān)心的問題。一個(gè)沒有權(quán)威性的政黨、沒有民眾認(rèn)同和服從的政黨，無法讓民眾將與自己利益息息相關(guān)的事務(wù)交給政黨去處理，甚至還會引起抵制的情緒：一旦喪失掉民眾信任，不但極有可能選拔不出合適的社會和國家管理者，即使他們走上黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)崗位，也會脫離廣大人民群眾，成為頤指氣使的官僚。一個(gè)無法承諾和代表廣大人民利益的政黨，不可能具有獲得民眾支持和擁護(hù)的權(quán)威性，也就徹底喪失了一個(gè)政黨發(fā)展的推動力。

2.黨的權(quán)威性需要群眾基礎(chǔ)

黨的權(quán)威性呼喚強(qiáng)大的政黨，一個(gè)強(qiáng)大的政黨是對廣大群眾具有號召力的政黨，并通過一個(gè)有效的組織把民眾維系在自己周圍。一個(gè)獲得大規(guī)模支持的黨顯然要比一個(gè)僅獲得有限支持的黨來得強(qiáng)大。黨的強(qiáng)大要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持。高效的政治制度化，動員起群眾的熱情、組織起群眾的力量，促使我們的黨不斷發(fā)展壯大。

在意大利的思想家葛蘭西跟中，政黨的存在需要三組要素：普遍的要素，最具有凝聚力的要素和中間要素。他把最具有凝聚力的要素比喻為一群善于合作的將領(lǐng)，他們是具有高度凝聚力的創(chuàng)造力量。高度凝聚力是因?yàn)樗麄兛梢园讶思衅饋?，給予紀(jì)律的約束；創(chuàng)造力是指將領(lǐng)們?yōu)榱斯餐哪繕?biāo)團(tuán)結(jié)一致，即使從一無所有的地方著手，也能很快形成一支軍隊(duì)。中間要素是一種紐帶，不僅在物質(zhì)上，而且在道德和知識上保持著聯(lián)系。這兩個(gè)要素能發(fā)揮作用，都是以第一種要素即普遍的要素為根本基礎(chǔ)的。普遍的要素就是平凡的普通人，也就是群眾。離開他們，黨肯定無法存在，但黨也不能“只”靠他們而存在?！八麄冎杂辛α浚且?yàn)榫哂心哿Φ囊匕阉麄兗泻徒M織了起來，給予了其紀(jì)律和信仰的約束。”可以這樣理解，普遍的要素就是人民群眾，最具有凝聚力的要素就是黨的權(quán)威性，而中間要素是黨與群眾在物質(zhì)與精神上的紐帶。這三種因素的共同作用，造就了我們強(qiáng)有力的黨。

由此可見，黨的權(quán)威性是隨著黨的成長壯大不斷累積的。而一個(gè)政黨從無到有、由小到大、與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，離不開強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。黨的權(quán)威性發(fā)揮作用需要群眾作為基礎(chǔ)，群眾沒有黨在物質(zhì)和精神上的凝聚和號召，也只能是一盤散沙，彼此力量抵消、一事無成。群眾基礎(chǔ)越深厚扎實(shí)，黨的權(quán)威性就越高，號召力就越大，行動力就越強(qiáng)，影響力和波及范圍就越廣，隨之而來的群眾基礎(chǔ)會更為堅(jiān)強(qiáng)厚實(shí)，而廣大群眾的訴求也會在代表人民利益的政黨領(lǐng)導(dǎo)下，得到更好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

黨的權(quán)威性在新時(shí)期受到挑戰(zhàn)

改革開放前在高度穩(wěn)定的政治體制下，黨具有很高權(quán)威性，其權(quán)威性來自于革命和黨的領(lǐng)袖人物造就的權(quán)威。改革開放三十多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平、社會狀況、思想意識的發(fā)展轉(zhuǎn)變，各種問題日益顯現(xiàn)，黨權(quán)威性的群眾基礎(chǔ)在諸多方面受到挑戰(zhàn)。

（一）主流意識形態(tài)的挑戰(zhàn)

黨的權(quán)威性之確立，在很大程度上得益于意識形態(tài)的正確把握和高度重視。然而，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和現(xiàn)代社會的迅速轉(zhuǎn)型，整個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面都開始了結(jié)構(gòu)重建與調(diào)整，諸多新的價(jià)值取向與政治觀念隨之涌現(xiàn)，影響著黨權(quán)威性的凝聚力與控制力。每個(gè)階層和群體的價(jià)值和觀念變得愈加不同，致使紛繁匯成的社會大眾意識與主流意識形態(tài)在不同程度上產(chǎn)生多種矛盾和沖突。

（二）利益多元訴求與社會公平缺失的挑戰(zhàn)

在社會分化中出現(xiàn)的多層次利益群體和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響對黨的權(quán)威性造成持續(xù)沖擊。社會分化是社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要動力，也是促進(jìn)民主政治發(fā)展的社會條件之一。在全球化推動與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用下，我國正由相對一元的社會走向多元社會，傳統(tǒng)社會群體和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，許多人不自覺地進(jìn)入新興利益群體，如私營企業(yè)主、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、自由職業(yè)者等社會階層。這種分層化導(dǎo)致了社會資源的重新分配及原有利益格局的重新構(gòu)建，利益群體更為多元也導(dǎo)致各群體渴望多種形式的政治參與來實(shí)現(xiàn)自身利益。同時(shí)，隨著我國社會深刻變革，影響社會公平正義的各種矛盾和問題日益突出，如地區(qū)差異明顯擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入分配失衡、貧富兩極分化趨勢愈加明顯等等。

（三）腐敗的滋生和蔓延的挑戰(zhàn)

政治腐敗是人類社會肌體上的毒瘤，是動搖黨的權(quán)威性和國家政權(quán)穩(wěn)定的根源之一。政治腐敗通常指掌握公共權(quán)力的公職人員違反權(quán)力行使規(guī)則，濫用權(quán)力謀取不正當(dāng)私利，從而侵害社會公共利益的行為。盡管黨很早就意識到問題的嚴(yán)重性并堅(jiān)持把反腐倡廉作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，但當(dāng)前反腐敗斗爭的形式依然十分嚴(yán)峻。剛剛結(jié)束的黨的十八大強(qiáng)調(diào)對腐敗保持“高壓態(tài)勢”，習(xí)近平總書記在不同重要場合均告誡全黨“必須警醒”，中央紀(jì)委書記王岐山表示“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件”。要以更為實(shí)際的反腐動作，才能把失去的黨心民心一點(diǎn)一滴聚攏起來，方能穩(wěn)固黨的群眾基礎(chǔ)，凝聚黨的權(quán)威力量。

如何在新時(shí)期維護(hù)黨的權(quán)威性

（一）思想文化上，堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新意識形態(tài)

中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。這些先進(jìn)的指導(dǎo)思想，在歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)過程中，不斷樹立其作為中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的權(quán)威，贏得了人民群眾對黨的政治思想的認(rèn)同和支持，也極大培育和提升了廣大黨員和全體人民的政治素養(yǎng)。因此，要保證黨的權(quán)威性，必須要堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想不動搖。同時(shí)，新時(shí)期出現(xiàn)的群體利益多元化，矛盾問題多樣化，要求必須堅(jiān)持黨的權(quán)威在思想文化及主流意識形態(tài)上的主導(dǎo)和引領(lǐng)，否則國家的發(fā)展前進(jìn)必定會偏離正確的方向。盧卡奇曾說：“一個(gè)組織——這里指共產(chǎn)黨——必須以意識的統(tǒng)一，作為其基礎(chǔ)的社會現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一為前提。”所以，首先必須正視與以往傳統(tǒng)社會相適應(yīng)的意識形態(tài)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)育成長的社會多元價(jià)值訴求的矛盾。在此前提下，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)創(chuàng)新，廣泛汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明、世界文化的優(yōu)秀成果，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和環(huán)境適應(yīng)能力，提升價(jià)值整合的有效性和融合方式的科學(xué)性，重塑并增進(jìn)黨在思想文化上的權(quán)威。

（二）經(jīng)濟(jì)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小貧富差距

作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，黨的各項(xiàng)工作始終沒有離開以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！豆伯a(chǎn)黨宣言》里也提到，“無產(chǎn)階級在上升成為統(tǒng)治階級、爭得民主后，要把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。在全球經(jīng)濟(jì)競爭如此激烈的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)先性是所有國家發(fā)展的主題。事實(shí)證明，改革開放三十年以來，GDP成倍增加、市場體系逐步完善、整個(gè)社會物質(zhì)財(cái)富不斷涌流、人民生活水平極大提高，讓世界見證了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目的成就。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展自然而然累積了黨權(quán)威性的程度，并且仍將作為我國社會主義建設(shè)的中心目標(biāo)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這也為實(shí)現(xiàn)社會的公平正義提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。然而，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，其政黨及其他政治體系的權(quán)威性卻因人民生存狀況滿意度的下降而逐漸消解，這是與社會公平正義的缺失分不開的。要始終明確，在解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)總的戰(zhàn)役進(jìn)行過程中，貧富差距擴(kuò)大、社會不公平現(xiàn)象、社會整體財(cái)富的巨大增長和部分社會成員對經(jīng)濟(jì)成果享有的不同步的矛盾等等只是這個(gè)總的戰(zhàn)役中的某一次戰(zhàn)斗，不去研究和完成每次具體的戰(zhàn)斗，就無法把握和奪取最終戰(zhàn)役的勝利。只有滿足人民的基本需求，保障群眾的根本利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和收入的二次分配，讓全體人民能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更多更好地平等參與、平等競爭、平等發(fā)展、平等享有，這樣才能在新時(shí)期鞏固和加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，保證和提升黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的權(quán)威。

（三）組織上，完善法律制度，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)

黨在建立初期，以及在任何時(shí)期、任何階段的成長與發(fā)展，都離不開群眾這一根本的基礎(chǔ)。作為無產(chǎn)階級革命政黨，列寧認(rèn)為其紀(jì)律所依賴于維持、檢驗(yàn)和加強(qiáng)的重要條件之一就是靠這個(gè)政黨“善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產(chǎn)階級勞動群眾，但同樣也同非無產(chǎn)階級勞動群眾聯(lián)系、接近甚至可以說在某種程度上同他們打成一片?！庇纱丝芍?，一個(gè)政黨所擁有群眾基礎(chǔ)的程度，是其力量強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，要從組織自身建設(shè)的多個(gè)方面下功夫。首先，嚴(yán)格按照法律來行使國家權(quán)力，在民主的基礎(chǔ)上，依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲貪污腐敗現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益：此外，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)黨群關(guān)系，完善基層黨組織建設(shè)，廣泛吸納現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的優(yōu)秀新興力量進(jìn)入黨內(nèi)。要認(rèn)識到黨的權(quán)威與群眾基礎(chǔ)密不可分、相生相長的關(guān)系：有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，黨的權(quán)威性就越強(qiáng)：權(quán)威性增強(qiáng)，帶來了更強(qiáng)的向心力和感召力。在此過程中，黨為更多的參加者和積極靠近黨組織的人提供了實(shí)現(xiàn)共同取向和個(gè)人理想的機(jī)會，愈來愈多的人達(dá)成了目標(biāo)，黨逐漸就有了更為深厚的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語

政黨是社會生活中不可或缺的細(xì)胞。它是由某個(gè)階級中的中堅(jiān)分子組成的政治組織，以這一階級的利益或者以具體的事業(yè)為其行動取向。因而，政黨本身就在民眾的需要之中誕生并在民眾的擁護(hù)與支持下發(fā)展壯大。在政黨目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)的過程中，政黨權(quán)威作為一種讓人自愿認(rèn)可和服從的力量，伴隨著組織隊(duì)伍和群眾基礎(chǔ)的成長，為政黨自身贏得了更多物質(zhì)與精神上的支持，也夯實(shí)了更為堅(jiān)實(shí)的階級和群眾基礎(chǔ)?？梢赃@樣說：黨的權(quán)威，是有廣大群眾基礎(chǔ)特色的權(quán)威。從黨的成立到現(xiàn)在九十多年來，黨的一切奮斗和工作，都是為了更好地造福人民。黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是中國特色社會主義的核心。面對新時(shí)期發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題和困難，中國共產(chǎn)黨的權(quán)威性，讓它具有巨大的包容力以涵蓋不同的利益主體。同時(shí)，也通過黨自身的實(shí)踐與行動，為群眾謀求實(shí)現(xiàn)其福祉的事業(yè)、維持國家政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會的穩(wěn)定與繁榮，進(jìn)而一步步累積自己的權(quán)威，獲得廣大群眾更加堅(jiān)定有力的認(rèn)同與支持。最終，黨與人民團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)而持續(xù)奮斗、矢志不渝。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）