汪穎

摘 要 人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。人防工程建設(shè)作為人民防空工作的重要內(nèi)容，做好高校的人防工作則需要正確認(rèn)識(shí)工作中管理與服務(wù)的相互關(guān)系，本文針對(duì)高校人防工作管理與服務(wù)的相互聯(lián)系、相互關(guān)系做了一系列探究。

關(guān)鍵詞 高校 人民防空 管理 服務(wù)

作為高校人防工程管理的歸口部門，面向高校師生人防知識(shí)的教育與宣傳，著力人防工程設(shè)施的維護(hù)是我辦工作的兩大工作重點(diǎn)。要做好高校的人防工作則無(wú)法回避管理與服務(wù)的關(guān)系，可以說(shuō)“管理”與“服務(wù)”看似沒(méi)有任何聯(lián)系，但卻是相互聯(lián)系、互為依存的。現(xiàn)結(jié)合本校人防的日常工作，就如何理解與處理管理與服務(wù)的關(guān)系談以下想法：

一、人防“管理”與“服務(wù)”的定義及工作范疇

管理即管轄、處理。人防管理部門需負(fù)責(zé)公用人防工程建設(shè)與維護(hù)管理，并協(xié)同其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。具體來(lái)講可以劃分為以下四個(gè)板塊：

1、完善人防工程檔案的管理工作。以往高校人防工程的維護(hù)管理工作所形成的檔案資料實(shí)行的是分散管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的卷宗。近年來(lái)隨著人防工程項(xiàng)目的逐年遞增，形成的檔案資料也相應(yīng)多了起來(lái)，如果想從海量的人防檔案中細(xì)致地查找某一個(gè)項(xiàng)目的不同階段或進(jìn)度，這就必須要求我們加強(qiáng)人防工程檔案的管理，改善人防檔案管理的管理模式。提高人防工程檔案管理人員的管理意識(shí)就必須加強(qiáng)其對(duì)于檔案的安全工作?！拌b于人防工程檔案的重要性，因此作為檔案的管理人員就必須高度重視人防檔案的管理，尤其是人防工程檔案的安全性是其管理工作的最重要部分，定期對(duì)文件材料進(jìn)行歸檔、檢查和整理等安全處理措施，以確保人防工程檔案的安全性達(dá)到最好。”同時(shí)，在工作中我們也將計(jì)算機(jī)技術(shù)整合以及應(yīng)用到人防工程的檔案管理中。

2、加強(qiáng)制度落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督進(jìn)行管理工作。人防部門要重視抓人防工程的維護(hù)與管理工作制度的落實(shí)，要針對(duì)不同類型的工程，制定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容等。要與相關(guān)學(xué)校的二級(jí)單位簽訂使用人防工程責(zé)任書(shū)；定期對(duì)校內(nèi)人防工程進(jìn)行全面的安全檢查，對(duì)排查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改維修，及時(shí)消除各種不安全隱患，確保所有人防工程都處于良好的使用狀態(tài)。

3、高校人防工程建設(shè)的實(shí)施工作。高校人防工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、防空與防災(zāi)相結(jié)合的方針，以人防工程建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)方式主要以結(jié)合民用建筑修建防空地下室為主，使高校人防工程基本建成布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、重點(diǎn)保障、防空防災(zāi)一體化的防護(hù)功能體系。

4、高校人防工程質(zhì)量管理工作。當(dāng)前人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系和組織體系已基本形成，人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。新批準(zhǔn)修建的各類人防工程，建設(shè)單位必須到人防主管部門辦理人防工程監(jiān)督手續(xù)，市人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)全市人民防空工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，指導(dǎo)區(qū)人民防空行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理工作。按照人防工程施工與驗(yàn)收規(guī)范的要求進(jìn)行施工，并保證與地上建筑同時(shí)竣工，確保完成人防工程的建設(shè)任務(wù)。

服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。人民防空工作中不僅管理是重要內(nèi)容，服務(wù)更為重要。人民防空工作不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是服務(wù)民生的重要載體。首先，“依托人防工程建設(shè)和維護(hù)體現(xiàn)服務(wù)。人防工程防護(hù)體系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)水平和平時(shí)防災(zāi)能力，為居民生命和財(cái)產(chǎn)安全提供了保障?！蓖瑫r(shí)，停車庫(kù)的修建也為居民提供地下停車位，便利了居民的生活。其次，在宣傳服務(wù)上，加強(qiáng)了防空防災(zāi)教育體系，人防宣傳教育已由單一的防空教育體制，逐步向防空防災(zāi)教育體制轉(zhuǎn)變。結(jié)合國(guó)防教育日、法制宣傳日、警報(bào)試?guó)Q日，發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展自救互救演練，發(fā)放《防災(zāi)知識(shí)手冊(cè)》，以提高廣大師生自我防范能力、自救互救能力以及應(yīng)急逃生能力。

二、“管理”與“服務(wù)”是相互依存的對(duì)立統(tǒng)一體

從字面上看，管理與服務(wù)似乎是相互獨(dú)立、相互對(duì)立的兩種理念，但從深層次的角度來(lái)分析，二者又是密切聯(lián)系、相互結(jié)合對(duì)立統(tǒng)一體，它在某種程度上具有同一性。這一點(diǎn)已在我們的日常工作中得到充分的體現(xiàn)。高校人防辦的職能既體現(xiàn)在管理上，更體現(xiàn)在服務(wù)上。

首先我校人防設(shè)施種類較多，既有防空設(shè)施，又有建筑物內(nèi)的人防設(shè)施，此外還存在獨(dú)立的人防設(shè)施，對(duì)于各種涉及人防的工程，其例行常規(guī)檢查、維修保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、安全責(zé)任等均屬于管理層面。其次通過(guò)各種途徑的宣傳使廣大師生了解和熟悉我國(guó)防空警報(bào)信號(hào)以及提高了國(guó)防觀念和防空意識(shí)，普及防空防災(zāi)知識(shí)等工作屬于服務(wù)層面。第六次全國(guó)人防工作會(huì)議指出“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合”是人防建設(shè)的重要原則。所以說(shuō)，在和平環(huán)境，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是人防發(fā)展的必然趨勢(shì)，把服務(wù)民生作為新時(shí)期人防工作的重要內(nèi)容。

可以用這樣一個(gè)形象的比喻：二者如同一座高層建筑，服務(wù)是建筑的主體，管理則是建筑的基礎(chǔ)。建筑存在的價(jià)值在于建筑主體所能承載的各項(xiàng)為人所用功能，但若沒(méi)有堅(jiān)固、扎實(shí)的基礎(chǔ)部分，那么建筑的主體將搖搖欲墜。結(jié)合我辦工作實(shí)際，只有認(rèn)真、踏實(shí)的做好人防工程的建設(shè)、維護(hù)、利用工作這個(gè)“基礎(chǔ)工作”，才可能切實(shí)服務(wù)好廣大師生這個(gè)“主體建筑”。

三、結(jié)合我校人防工作實(shí)際，做好“管理”與“服務(wù)”的要點(diǎn)

1、立足本職崗位，樹(shù)立服務(wù)為上的思想

在舊的行政管理模式中，管理與服務(wù)兩者是相互對(duì)立的，這是因?yàn)閺膰?guó)家機(jī)器的角度來(lái)分析，我們舊的行政管理模式是建立在“政權(quán)統(tǒng)治與領(lǐng)導(dǎo)行政”之上的，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)了國(guó)家機(jī)關(guān)行政中的強(qiáng)制性與權(quán)力性，忽略了管理與被管理之間的人性關(guān)系。而我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，增強(qiáng)人防建設(shè)的主人公意識(shí)，將平戰(zhàn)結(jié)合工程服務(wù)于民生，這是構(gòu)建和諧人防的重要內(nèi)容。

2、構(gòu)建“以管理促進(jìn)服務(wù)、以服務(wù)檢驗(yàn)管理”的人防工作新局面

管理是基礎(chǔ)、服務(wù)是目的。根據(jù)高校人防辦的工作職能，我們主要負(fù)責(zé)人防工程的后期維護(hù)管理民防空。著眼于“防”，著力于“管”。因此，我們始終把強(qiáng)化管理作為做好人防工程管理的切入點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程管理。一是加強(qiáng)監(jiān)管力度，認(rèn)真開(kāi)展全校多個(gè)人防工程安全排查。堅(jiān)持日常檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，定期對(duì)全校人防工程進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，從而保證人防工程無(wú)任何安全事故發(fā)生。二是牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。把各項(xiàng)工作往深里做、往細(xì)里做、往實(shí)里做，始終把輿論宣傳和教育培訓(xùn)作為做好人防工作的突破口，點(diǎn)面結(jié)合、多措并舉地開(kāi)展人防宣傳教育，這對(duì)于改善校園環(huán)境，提升戰(zhàn)時(shí)師生綜合防護(hù)能力和承載能力，發(fā)揮著極其重要的作用。

3、人防“管理”與“服務(wù)”適應(yīng)新形勢(shì)的變化

隨著科技水平的日新月異，人防工作的內(nèi)涵亦在不斷地充實(shí)更新，我認(rèn)為應(yīng)將人民防空工程其建設(shè)納入城市總體規(guī)劃體系之中，特別是近年來(lái)隨著地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人防工程的內(nèi)容應(yīng)融入地下空間開(kāi)發(fā)利用，只有通過(guò)有效的管理，注重人民防空工程建設(shè)規(guī)劃與城市地下空間的綜合利用，同步發(fā)展、同步建設(shè)，才能加快人民防空工程建設(shè)步伐，更好地服務(wù)民生。

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