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      芻議強制拆遷司法化進程中的問題及完善建議

      2013-04-29 00:44:03鮑國梁張玉新
      今日湖北·下旬刊 2013年9期
      關(guān)鍵詞:公共利益

      鮑國梁 張玉新

      摘 要 2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布實施是房屋拆遷與補償制度立法上的實質(zhì)性進步,促進政府房屋征收補償工作的規(guī)范化開展,保護被拆遷人的合法利益,然而,新條例的在公共利益的認定、征收補償范圍、房屋價值評估、司法強制執(zhí)行、被征收者的救濟途徑方面的規(guī)定存在一定局限性,需進一步完善。

      關(guān)鍵詞 司法強拆 公共利益 征收補償 救濟途徑

      隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,城市化進程的加快,因房屋拆遷而引發(fā)的社會惡性糾紛日益增多,從江蘇連云港“父子自焚事件”到安徽阜陽的“業(yè)主服毒自殺事件”,均是由強制拆遷引發(fā)的。一邊是不由分說的“強拆”,一邊是不惜以死抗爭的“抗拆”,行政權(quán)力的無限膨脹,對個體財產(chǎn)權(quán)的肆意侵犯,已成為我國法治建設(shè)中不容忽視的問題。2011年國務(wù)院出臺并實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》。該條例對房屋征收補償過程中政府權(quán)力作出一定限制,更好的保護了被拆遷人的合法利益。然而,新條例在公共利益的認定、征收補償范圍、價值評估、強制執(zhí)行、救濟途徑方面的規(guī)定存在一定局限性,需進一步的完善,因此筆者針對實踐中存在的問題,提出以下完善建議。

      (一)完善房屋征收補償制度

      首先,被征收房屋的承租人應列入受償主體?!缎抡魇諚l例》明確房屋所有權(quán)人是征收的受償主體,排除了房屋承租人的受償權(quán)利,使其利益難以得到有效的保護。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,被征收房屋的承租人作為用益物權(quán)人享有獲得相應的征收補償?shù)臋?quán)利,《征收補償條例》作為下位法不應違背上位法的規(guī)定,所以應將承租人應例入受償主體。

      其次,增加對預期利益進行合理補償。美國房屋征收與補償制度為我國相關(guān)制度的完善提供了重要借鑒。在美國,法律明確規(guī)定房屋被征收人的財產(chǎn)利益包括房屋的現(xiàn)有價值、未來增值兩個部分,充分保護被征收者的利益。新征收條例僅關(guān)注了征收房屋的現(xiàn)有價值,對于被征收房屋未來的增值部分的補償毫未涉及,忽略了不動產(chǎn)未來市場的增值部分,違反了征收補償?shù)墓皆瓌t,所以應將征收房屋的未來增值部分納入補償范圍。豍

      (二)建立起訴停止執(zhí)行制度

      根據(jù)新條例的規(guī)定,被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟,但是,條例對復議或訴訟期間是否停止執(zhí)行的制度并未加以規(guī)制。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復議法》中“不停止執(zhí)行”的原則,法院作出強制執(zhí)行的決定后,即使當事人提出復議或訴訟,仍然不可以停止強制執(zhí)行,就有可能出現(xiàn)法院經(jīng)審查最終裁定征收決定因違法而撤銷,但被征收人的房屋己被強行拆除的荒唐局面,所以應建立起訴停止執(zhí)行制度。綜合考量,筆者建議可以作出以下規(guī)定:“對征收補償決定不服提起復議或訴訟的,在行政復議、訴訟期間,應當中止強制搬遷的執(zhí)行。如確因公共利益的需要,可以不停止補償決定的執(zhí)行。豎

      (三)構(gòu)建“裁執(zhí)”分離制度

      根據(jù)《征收補償條例》第28條的規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不搬遷時,由人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。然而,之所以說由行政強制拆遷改為司法強制拆遷是一種進步,關(guān)鍵在于它改變了行政機關(guān)在房屋征收過程中既是“運動員”又是“裁判員”的現(xiàn)狀。而根據(jù)新條例規(guī)定,由法院決定強制拆遷、法院執(zhí)行拆遷并且法院監(jiān)督自己的行為,只是將強拆主體從行政機關(guān)替換為司法機關(guān),何有進步可言。豏]所以,為避免法院“自己做自己法官”,樹立法院執(zhí)行裁判的中立性,筆者建議應建立“裁執(zhí)”分離制度,即較為理想方案為“法院決定強子執(zhí)行,行政機關(guān)組織實施,法院對實施行為予以監(jiān)督;如果行政機關(guān)違法強拆,被拆遷者可向法院起訴尋求救濟?!必S

      (四)增加公共利益認定程序

      《征收補償條例》對公共利益的具體范圍作出了列舉規(guī)定,但目前認定公共利益的程序為一片空白。所以,政府在基于公共利益的目的進行房屋征收之前,開展公共利益認定的聽證會,聽取社會公眾的意見和建議,以保障房屋征收工作公平公正的進行。豑政府作出房屋征收決定直接觸及被征收人的實體權(quán)利,所以被征收者對征收決定作出有相應的知情權(quán)和參與權(quán)。如果房屋征收決定在信息公開透明的基礎(chǔ)上召開聽證會,健全聽證會的程序,可減少該決定在實際操作中障礙的出現(xiàn),有利于提高行政部門工作的效率,節(jié)約成本,也促進對被拆遷者利益的保護。

      (五)規(guī)范房屋評估市場

      首先,加強評估管理,落實評估責任。筆者建議,應當加強評估行業(yè)自制,做到權(quán)責統(tǒng)一。如果發(fā)現(xiàn)在估價中,提供虛假的估價報告造成經(jīng)濟損失的,估價機構(gòu)應依法承擔賠償責任,情節(jié)嚴重的,應追究其法律責任。豒其次,加強拆遷評估機構(gòu)的獨立性。調(diào)整和規(guī)范拆遷房屋估價機構(gòu)的性質(zhì)定位,確保拆遷房屋評估機構(gòu)的工作在獨立自主、公正公平的氛圍下進行。再次,建立估價費專門賬戶,規(guī)范估價收費問題。估價費用由決定征收房屋的政府負擔,并且將費用預存與銀行的專門賬戶,評估機構(gòu)領(lǐng)取費用時只需登記備案,無需經(jīng)過批準。這樣不僅使估價機構(gòu)具有相對獨立性,還可以規(guī)范估價收費問題,從而令評估活動得以公正進行。豓

      結(jié)語

      新條例自實施以來,在保護被拆遷者合法利益方面已初見成效,雖然房實踐中存在諸多問題,但筆者堅信,經(jīng)過完善,城市房屋征收與補償制度會更加規(guī)范。

      本論文系華東政法大學上海市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃研究成果(2012年)

      注釋:

      豍 梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善.法制與社會,2011(9).

      豎王亦君.“房屋征收補償條例”諸多爭議懸而未決 [J].法制與社會,2012(4).

      豏彭小霞.我國司法強拆制度之困境研究——以被拆遷人權(quán)利保護為視角[J].長白學刊,2011(5).

      豐姜明安.司法強制拆遷需要制度的保障[J].人民公安,2011(9).

      豑梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善[J].法制與社會,2011(9).

      豒梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善[J].法制與社會,2011(9).

      豓王才亮、王令.房屋征收與拆遷[M].北京大學出版社, 305.

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