陳智

“錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更糟糕”

經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率（物價(jià)上漲率）和國際收支狀況是衡量和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的四大指標(biāo)。其中，我國失業(yè)率目前使用公布的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一指標(biāo)。由于該指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不能客觀地反映和描述就業(yè)失業(yè)狀況，長期以來被學(xué)者專家和社會(huì)輿論批評(píng)指責(zé)，認(rèn)為“錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更槽糕”。

從“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的定義來講，兩大缺陷非常明顯。其一，統(tǒng)計(jì)口徑較窄。只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)戶籍人口，城市里大量農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中處于“隱性”失業(yè)狀態(tài)的人員都無法體現(xiàn)出來，覆蓋范圍不全面。其二，失業(yè)人員有漏。很多具有非農(nóng)戶口、在勞動(dòng)年齡內(nèi)的失業(yè)人員，沒有在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記，都無法納入統(tǒng)計(jì)。登記才算數(shù)，不登記則不統(tǒng)計(jì)，這是“守株待兔”式的方法。

這些軟肋、“硬傷”致使登記失業(yè)率難以真實(shí)反映實(shí)際。就近三年全國和四川的數(shù)據(jù)來看，2010、2011和2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全國分別是4.1%、4.1%和 4.1%，四川分別是4.1%、4.2%和4.2%，數(shù)據(jù)相當(dāng)穩(wěn)定，幾乎“紋絲不動(dòng)”。

從1994年國家發(fā)布這個(gè)數(shù)據(jù)以來，二十幾年都基本保持在4.3%左右。即便在2009年全球金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響最嚴(yán)重的一年，一季度GDP增速跌至6.1%，創(chuàng)下幾十年最低記錄，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也波瀾不驚，略微上升至4.3%，比此后幾年只多了0.2個(gè)百分點(diǎn)，不能不讓人“嘖嘖稱奇”。

這樣的“失業(yè)數(shù)據(jù)”更多是個(gè)擺設(shè)，已基本失去了指向和分析的意義。

調(diào)查失業(yè)率該公布了

早在2004年9月，國務(wù)院辦公廳就專門下發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)力調(diào)查制度的通知》，決定建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，計(jì)算調(diào)查失業(yè)率。從2005年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始進(jìn)行失業(yè)調(diào)查，國家統(tǒng)計(jì)局和人力資源社會(huì)保障部原計(jì)劃在“十二五”也就是2011年正式公布調(diào)查失業(yè)率，但兩年多時(shí)間過去了，仍沒有動(dòng)靜。

奧巴馬有一句話：“陽光是最好的防腐劑。重塑政府的透明不僅能保證我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也是政府贏得大眾信任的最佳方法?！惫P者認(rèn)為，調(diào)查失業(yè)率真的到了該公布的時(shí)候了！

有效明智的應(yīng)對(duì)之舉

盡早向社會(huì)公布調(diào)查失業(yè)率是民意民心之所向，也是有效明智的應(yīng)對(duì)之舉。

其一，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)部門的法定職責(zé)。相比于登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率的定義、口徑、方法與國際通行做法接軌。這打破了地域限制，以城鎮(zhèn)常住的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，是一個(gè)更有價(jià)值和意義的指標(biāo)。并且依法向社會(huì)提供真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)和義務(wù)。目前反映失業(yè)狀況的有三個(gè)數(shù)據(jù)：人社部門統(tǒng)計(jì)的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”（約4%），統(tǒng)計(jì)部門未公布的“調(diào)查失業(yè)率”，一些研究機(jī)構(gòu)搞的“調(diào)查失業(yè)率”（8%左右），數(shù)據(jù)相差幾近一倍。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該發(fā)布更為準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)，以正視聽，反映實(shí)際，此乃法定職責(zé)使然。

其二，公布調(diào)查失業(yè)率是政務(wù)信息公開的要求。調(diào)查失業(yè)率不是國家機(jī)密，按政務(wù)信息公開的要求，應(yīng)該向社會(huì)發(fā)布。據(jù)了解，目前實(shí)際的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1～2個(gè)百分點(diǎn)，為5%～6%，“比社會(huì)預(yù)想的要低得多”，沒有必要隱瞞遮掩。我們不能因?yàn)楣_可能會(huì)導(dǎo)致官員陷于難堪的境地，或者會(huì)暴露我們的錯(cuò)誤和失敗，而把信息打上“保密”的標(biāo)簽。

其三，統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的勞動(dòng)成果要為社會(huì)所尊重和承認(rèn)。從2005年開始，統(tǒng)計(jì)部門就動(dòng)用了大量的人、財(cái)、物做勞動(dòng)力調(diào)查，八年時(shí)間過去了，期間調(diào)查樣本和方案也在不斷完善改進(jìn)。但調(diào)查最重要的成果——核心指標(biāo)“調(diào)查失業(yè)率”卻一直沒有公布和使用?；鶎咏y(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的辛勤勞動(dòng)沒有得到認(rèn)可，使其工作積極性和熱情受到影響。長此以往，加上工作條件和經(jīng)費(fèi)得不到保障，調(diào)查的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。