徐卓君

6月13日，農(nóng)業(yè)部“閃電”批準了三種轉(zhuǎn)基因大豆的進口。然而，在這個進口轉(zhuǎn)基因大豆的長達16年的國家，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的評估報告、評審過程是秘密的，就連是誰在評審轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，公眾在很長一段時間內(nèi)都無從知曉。

農(nóng)業(yè)部為三種轉(zhuǎn)基因大豆開出了安全證書，這是三張通向龐大的中國市場的許可證。無論是轉(zhuǎn)基因種子的提供商孟山都公司，還是來自美國、阿根廷、巴西的大豆種植商，都松了一口氣。

中國的公眾則倒吸了一口冷氣，每一次和轉(zhuǎn)基因相關的技術、實驗、種植、貿(mào)易、法規(guī)和商業(yè)化運轉(zhuǎn)有所進展時，都會引起公眾極大的焦慮。一項調(diào)查顯示，93%的人反對農(nóng)業(yè)部批準轉(zhuǎn)基因大豆的進口。

16年轉(zhuǎn)基因進口史

多數(shù)人并不知道，中國進口轉(zhuǎn)基因大豆的歷史已經(jīng)長達16年之久。

早在1997年，中國就開始進口轉(zhuǎn)基因大豆。1996年，美國開始大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因大豆，中國也放開了管制了多年的大豆市場。次年，中國就從美國進口了237萬噸大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因大豆。而當時的歐盟對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度很冷淡，1998年之后的5年內(nèi)，歐盟沒有批準新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口，引發(fā)了一場長達8年的貿(mào)易爭端。

2010年歐盟的調(diào)查顯示，61%的歐洲人對轉(zhuǎn)基因生物感到不安，59%的人認為轉(zhuǎn)基因食品是不健康的。

在出口歐洲受阻后，美國開始將目標轉(zhuǎn)向還沒有設置轉(zhuǎn)基因進口壁壘的發(fā)展中國家。與今天不同的是，1990年代的中國想要進口轉(zhuǎn)基因大豆，連安全證書都不需要。

和中國本土的大豆相比，轉(zhuǎn)基因大豆的價格低廉、出油率高，90%以上的大豆用于提煉植物油，當然更受加工商和貿(mào)易商的青睞。而且，當時的中國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口上幾乎沒有采取檢驗和限制的措施。無論是官方或是民間，對于進口的農(nóng)產(chǎn)品是否是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并不在意。

來自美國、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆迅速占領了中國的大豆市場。到2001年，中國進口了1394萬噸大豆——是1996年大豆進口量的10倍，80%是轉(zhuǎn)基因大豆。

2001年之后，中國開始建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口規(guī)則，先后出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》。

根據(jù)新的規(guī)則，國外的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應商只有從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書之后才能進入中國市場。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，過期作廢。

出于減少貿(mào)易磨擦和技術的考慮，農(nóng)業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉(zhuǎn)基因公司仍然可以憑借臨時證明繼續(xù)出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

直到2004年2月，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才有了準入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來自孟山都公司，分別是一種轉(zhuǎn)基因大豆、兩種轉(zhuǎn)基因玉米和兩種轉(zhuǎn)基因棉花。

一般而言，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的準入制度既是對生態(tài)環(huán)境和人類健康負責，也是一道貿(mào)易壁壘，保護本國的農(nóng)產(chǎn)品。

讓人意外的是，中國轉(zhuǎn)基因大豆的進口并沒有受到影響，與此同時，國產(chǎn)大豆的年產(chǎn)量一直徘徊在1200噸左右。這是因為，中國進口大豆來自于美國和阿根廷，這兩個國家轉(zhuǎn)基因大豆的種植面積分別占大豆總種植面積的93%和98%。

在中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文看來，中國進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品無法避免?！澳壳拔覈蠖沟漠a(chǎn)量是1300～1400萬噸，但是需求量超過了7000萬噸?！比绻贿M口轉(zhuǎn)基因大豆而全部依靠國產(chǎn)，在耕地資源不多的中國并不現(xiàn)實。

不透明的安全評價

在一個轉(zhuǎn)基因大豆進口超過2/3的市場上，你很難保證不和轉(zhuǎn)基因發(fā)生關系。

中國農(nóng)業(yè)大學食品工程學院的一項研究選取了17種大豆制品進行檢測，其中包括大豆油、醬油、面醬、大豆磷脂、豆腐、豆?jié){等食品原料和加工食品，其中13種大豆制品含有轉(zhuǎn)基因大豆成分，占被檢測食品的76.5%。

作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的最終消費者，公眾有權知道轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲得安全證書的審評和決策過程，以及和安全評價相關的信息——轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)商、環(huán)境和健康評估報告等。

無論是對轉(zhuǎn)基因張開懷抱的美國，還是謹慎的歐盟，都愿意將轉(zhuǎn)基因?qū)徟^程中的信息公開并邀請公眾參與。

美國轉(zhuǎn)基因生物的釋放和注冊都要發(fā)布環(huán)境影響報告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評議。美國環(huán)境署的生物技術科學顧問委員會會議面向公眾開放，并將會議記錄也會在網(wǎng)上公布。

美國農(nóng)業(yè)部人士邁克爾·沙克曼稱，“如果公眾的意見和評論中提出一些新的問題，這些問題是我們之前沒有考慮到、沒有解決的，我們在作出最終決定之前，會解決這些問題。”

歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評估報告之后，歐盟委員會將評估報告公布在網(wǎng)絡上，然后接受為期一個月的公眾評議。

2013年的轉(zhuǎn)基因風波中，中國農(nóng)業(yè)部只是在轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書后“知會”了公眾而已。三種新的轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書的消息最早還是來自外媒，路透社6月8日從阿根廷官方獲得消息：中國已經(jīng)批準三種新的轉(zhuǎn)基因大豆的進口。隨后，中國的媒體就轉(zhuǎn)基因大豆獲批的消息向農(nóng)業(yè)部求證，農(nóng)業(yè)部不置可否。

按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會副主任委員彭于發(fā)的說法，中國對這3個轉(zhuǎn)基因大豆新品種的安全評審非常慎重，從最初收到申請到頒發(fā)安全證書歷時3年左右。

當然，這一系列的試驗、評估和決策過程以及和環(huán)境健康相關的試驗數(shù)據(jù)，公眾是無從知曉的，也難怪要驚呼了。

農(nóng)業(yè)部委屈的另一個原因在于信息透明度。2009年11月17日，農(nóng)業(yè)部發(fā)放了兩張國內(nèi)自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書，它們被放在一個很少更新、普通公眾幾乎不知道的專業(yè)網(wǎng)站上。一家關注轉(zhuǎn)基因的環(huán)保組織于當年11月發(fā)現(xiàn)并公布了這個消息后，引起了長達數(shù)個月的爭議。直到2010年3月，農(nóng)業(yè)部才正式就轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書表態(tài)——經(jīng)過11年的評審，才發(fā)放了安全證書。

在2010年之前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會還是一個不公開的組織。2009年的轉(zhuǎn)基因水稻風波之后，2010年7月，農(nóng)業(yè)部的官方網(wǎng)站建立了“轉(zhuǎn)基因權威關注”頻道，一些和轉(zhuǎn)基因相關的信息才開始逐步披露，遺憾的是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關的評估報告和評審過程都沒有披露。

農(nóng)業(yè)部宣稱轉(zhuǎn)基因評審過程嚴格、程序規(guī)范，可是這個嚴謹?shù)倪^程、規(guī)范的程序并不為外人所知。在無法充分獲知信息的前提下，也難怪公眾每次面對轉(zhuǎn)基因議題多少都顯得有些過分焦慮。

（摘自《南都周刊》）