宋紅麗 白新晶

摘要：公路建設(shè)是國家最主要的產(chǎn)業(yè)之一。工程造價管理是公路工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。本文闡述了公路施工造價管理的一般性概念，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析了如何在招投標(biāo)和施工兩個重要階段中進(jìn)行造價管理，最后對公路工程造價管理的任務(wù)和目標(biāo)做了小結(jié)。

關(guān)鍵詞：公路工程 造價管理 招投標(biāo) 施工

一、引言

公路施工屬于一次性工程項目，具有施工規(guī)模大，變動因素多，單位流動性強(qiáng)，行業(yè)競爭激烈等特點(diǎn)，這要求我們以項目為起點(diǎn)，以承包為紐帶，以效益為根本，以質(zhì)量為目標(biāo)，搞好管理。公路工程的造價控制是工程管理中一項很重要的內(nèi)容。

什么是工程造價管理？就是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

二、公路工程招投標(biāo)過程中的造價管理

只有將公路工程的造價與商品的價格聯(lián)系在一起。才能利用商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，有效地做好造價管理工作。公路建設(shè)部門采用競爭性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè)，在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果，獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過招投標(biāo)承發(fā)包施工方式的工程，可以充分利用商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律等來有效地控制工程的造價。做好招投標(biāo)過程中的造價管理，必須做到：

1、準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項目的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度，是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人，獲取合理利潤的基礎(chǔ)。工程標(biāo)底應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。通過標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。在我國現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中，編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ)，對報價進(jìn)行預(yù)算控制，最后同中標(biāo)單位簽定承包合同，通過合同價對工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整。編制標(biāo)底要請有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加，先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細(xì)目；然后調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價，按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確編制標(biāo)底，并確定有效標(biāo)范圍，以控制工程造價。

2、編制標(biāo)書

招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。標(biāo)書所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商，編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi)，完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策。標(biāo)書的編制應(yīng)該成立專門的編標(biāo)小組，編標(biāo)時應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標(biāo)文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確，以確保工程報價的準(zhǔn)確性。同時應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額，編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求，不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策，使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來，投標(biāo)文件的編制應(yīng)全面掌握投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、計量支付等有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容，做到經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制合理準(zhǔn)確、不重不漏。

3、中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理

工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款中語言周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可的文字，都可能造成不應(yīng)有的損失。另外，要對合同全部內(nèi)容仔細(xì)閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求。施工工期變化時，會引起工程勞動量的變化。合理的施工進(jìn)度安排，能最大限度地縮短工期，降低工程造價，使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)對工程造價的全面管理，必須開展對其造價、工期、質(zhì)量三個要素的集成管理。

三、公路工程施工階段造價管理

公路工程施工階段就是把設(shè)計圖紙和原材料半成品設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，施工階段的造價管理是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分，在實(shí)際的工程管理中采取各種有效措施加強(qiáng)施工階段的造價管理對確保施工質(zhì)量、管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。

一般來講，工程實(shí)施過程中的造價控制應(yīng)由造價工程師來完成。施工階段造價管理的主要任務(wù)有：

1、加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量管理

確保工程質(zhì)量是施工企業(yè)的生命線。施工企業(yè)如果不顧工程的質(zhì)量，會留下許多后遺癥。返修工程越多，工程的建設(shè)費(fèi)用和投產(chǎn)使用的費(fèi)用就越高，投資必然會增加。反之，假如不考慮工程質(zhì)量的使用需要，多耗費(fèi)材料和人工去追求高指標(biāo)，也是不對的。應(yīng)在一定的成本條件下，達(dá)到最優(yōu)的工程質(zhì)量。

2、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

工期越長，花銷越大。主要是間接費(fèi)用隨時間的延長而增加，時間越長，直接費(fèi)用越少；而時間越短，所需的人力、物力、財力就越集中，代價就越大。間接費(fèi)用和直接費(fèi)用是隨時間而呈遞增和遞減的函數(shù)，它們恰好是兩個相反的方向。這就需要進(jìn)行工期成本的優(yōu)化，確定最優(yōu)工期。

3、合理組織施工正確安排施工程序

根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和要求，按照工程施工本身的要求，合理決定材料、機(jī)械、資金以及勞動力等的最佳組合方式，正確安排施工程序，以便保證施工連續(xù)、均衡、有節(jié)奏地進(jìn)行，避免不必要的重復(fù)工作。

4、正確進(jìn)行工程結(jié)算

工程價款結(jié)算是工程造價管理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際的工程價款結(jié)算中，施工單位高估冒算的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。結(jié)算時應(yīng)根據(jù)實(shí)際，嚴(yán)格控制、監(jiān)督把關(guān)，按計劃、合同、預(yù)算、工程進(jìn)度正確辦理工程價款結(jié)算。

四、結(jié)語

工程造價管理是一項復(fù)雜的活動，搞好工程造價的管理，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算，發(fā)揮投資預(yù)算的效果，對于加強(qiáng)招標(biāo)項目的管理有所促進(jìn)。施工企業(yè)進(jìn)行造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法，合理確定造價和有利控制造價，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務(wù)，首先就要從招投標(biāo)開始，扎扎實(shí)實(shí)地做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作。

大中型重點(diǎn)項目工程投資額大，專業(yè)工程種類多，需要管理部門的管理人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，為此，我們一方面要重視專業(yè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)工程資料以及數(shù)據(jù)的收集等，為工程造價管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作打好基礎(chǔ)；另一方面要對工程管理人員經(jīng)常進(jìn)行各專業(yè)工程概預(yù)算以及相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)，提高工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。