張雅哲　趙奕

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0054-01

摘要：自2008年1月國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)生水起、千帆競發(fā)。如今，北部灣成為國家沿海沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)，也成為中國與東盟合作的重要通道，成為服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略的重要力量。文章分析了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位以及面臨的挑戰(zhàn)，提出可行性方案，希望能使北部灣的經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 中國-東盟自貿(mào)區(qū) 戰(zhàn)略地位

作者在暑期參加了桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院組織的“中國夢之灣”團(tuán)隊(duì)的廣西北部灣社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，先后走訪了欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、防城港港口、東興口岸、東興邊貿(mào)集散中心等10個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在實(shí)地調(diào)研的工程中，深刻感受到整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)

1.興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提升

通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北部灣各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園的特色產(chǎn)業(yè)聚集效果更加顯現(xiàn)，不少相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各園區(qū)“扎堆”做了“鄰居”，各產(chǎn)業(yè)園都自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷聚集，成為北部灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中不可缺少的一環(huán)。建設(shè)中的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是廣西區(qū)內(nèi)第一個(gè)中外合作的產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)打造成為中國—東盟合作的示范園區(qū)；東興江平工業(yè)園區(qū)作為靠近越南工業(yè)園區(qū)，擔(dān)負(fù)著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東盟企業(yè)登陸中國的重要作用，獨(dú)特的跨境邊貿(mào)效益將成為北部灣連接?xùn)|盟的“橋頭堡”。

2.具有自身獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)前景不可小覷

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國和東盟這兩大經(jīng)濟(jì)體的結(jié)合部，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在自貿(mào)區(qū)中起到橋梁和紐帶作用。中國的內(nèi)地省份可以通過這里走向東南亞，東南亞國家也通過這個(gè)“門戶”進(jìn)入中國。由于地處華南，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)易于對(duì)整個(gè)華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“上引下聯(lián)”，“左右逢源”，起到輻射和溝通的作用。因此，位于廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮“牽頭”的作用，策動(dòng)整個(gè)華南地區(qū)對(duì)東南亞的開放和合作。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)過程中存在的問題

1.北部灣各市舊城改造速度慢，建設(shè)用地不合理

根據(jù)隨機(jī)與北部灣各市的填寫問卷的結(jié)果來看，在“您認(rèn)為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前最突出的問題是什么？”中，選擇小型工業(yè)萌發(fā)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重所占的比例為5.23%，選擇相關(guān)制度不夠完善所占的比例為12.15%，選擇缺少專業(yè)人才所占比例為38.52%，選擇舊城改造速度慢，建設(shè)用地不合理所占比例為44.37%。

由此可見，雖說北部灣各市各地新區(qū)建設(shè)以初見成效，但對(duì)于舊城改造速度依舊比較慢，建設(shè)用地也相對(duì)不夠合理，在北部灣各市人們心中還會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境造成破壞的擔(dān)憂

根據(jù)與北部灣各市的居民交談并派發(fā)問卷的結(jié)果來看，雖說大家都十分看好北部灣經(jīng)濟(jì)前景，但在問卷關(guān)于“您對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于建設(shè)可能會(huì)破壞環(huán)境、海洋生態(tài)的問題擔(dān)憂、了解過嗎”一題中，選擇從不了解的占1.83%，選擇偶爾了解的占3.66%，選擇有一些擔(dān)心的占36.60%，選擇十分擔(dān)憂的占57.91%，并且在交談中大家都或多或少都表達(dá)了一些對(duì)于環(huán)境，特別是海洋生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂。

當(dāng)前，北部灣的環(huán)境壓力日益加大，一大批碼頭、重大項(xiàng)目已經(jīng)建成或即將開工建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的建設(shè)，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重頭戲和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。就網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)了解，一些項(xiàng)目大量利用岸線和圍填海域，將給海洋生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，給海洋環(huán)境與資源帶來了負(fù)面影響。

3.中高級(jí)、高技術(shù)人才缺乏

通過實(shí)地的走訪、派發(fā)調(diào)查問卷時(shí)，發(fā)現(xiàn)：在派發(fā)給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各單位、部門、產(chǎn)業(yè)園工作人員的81份中，在“您認(rèn)為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他已經(jīng)定奪的經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，有什么明顯的差距？”這題中，大家不約而同的都選擇了“缺乏高校后備優(yōu)秀人才”這一選項(xiàng)。

經(jīng)我們與園區(qū)工作人員交談后了解，如今北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，風(fēng)生水起，對(duì)各類人才提出了巨大需求。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才缺乏，中高級(jí)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是缺乏復(fù)合型高級(jí)管理經(jīng)營人才和高水平技術(shù)帶頭人，缺乏大量高層次資本運(yùn)作人才，能開拓國際市場的國際化外貿(mào)人才。

三、改進(jìn)不足，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步開發(fā)

1.加快舊城改造，合理規(guī)劃建筑用地

北部灣各市地區(qū)居民均受嶺南地區(qū)影響較深，原歷史民居大多生活在騎樓中，則其傳統(tǒng)也需要保護(hù)，如何處理好拆遷、改造、保護(hù)之間的矛盾，是應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待和認(rèn)真研究的問題。只有在對(duì)于歷史民居和文物要在做好保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧改造區(qū)居民的現(xiàn)代生活、生產(chǎn)的發(fā)展需求，對(duì)老城區(qū)內(nèi)的市政配套設(shè)施進(jìn)行徹底改善，使舊城的環(huán)境能從根本上得到大的改善。

2.堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，才能形成北部灣生態(tài)化發(fā)展的重要推力。只有這樣，才能更好的保護(hù)環(huán)境，才能推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)化發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

3.積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

如今北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)飛速發(fā)展，人才的培養(yǎng)明顯滯后于此地區(qū)發(fā)展的需求，尤其是智慧型、科技型、創(chuàng)造型人才，供不應(yīng)求。要做到這些，必須實(shí)現(xiàn)與臨近省市的人才資源共享，更要加大北部灣地區(qū)教育力度的投入，提高整體素質(zhì)，使更多人才能夠留在北部灣，為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)光發(fā)熱。第四，建立人才儲(chǔ)備庫，將適應(yīng)本地區(qū)、企業(yè)實(shí)際的緊缺急需人才。

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