畢力格

一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

2012年全區(qū)縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10026.8億元，使縣域經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重不斷提升，由2007年的56.6%提升到2012年62.7%，提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占88.14%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占65.46%，其中：工業(yè)增加值占64.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占51.52%。在80個(gè)縣域中，生產(chǎn)總值超100億元的旗縣34個(gè)，超50億元的旗縣64個(gè)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長(zhǎng)了3.2倍，占全區(qū)33.46%，其中超1億元的旗縣有74個(gè)，超5億元的旗縣有29個(gè)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額8842億元，占全區(qū)67.4%，與2007年的2470.5億元相比，增長(zhǎng)了3.6倍；縣域三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的17.8：50.2：32.0調(diào)整到13.0：58.7：28.3。縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)近十年“黃金”增長(zhǎng)期。

二、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化使縣域經(jīng)濟(jì)“同城化”競(jìng)爭(zhēng)加劇

（一）資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的傾向日益突出

早在2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就明確指出：“傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，甲醇裝置開工率只有40%左右”。國(guó)內(nèi)煤炭、鋼鐵、傳統(tǒng)化工、有色金屬、水泥等行業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。同樣，內(nèi)蒙古的縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題也已開始顯現(xiàn)。以工業(yè)為例，2012年，57個(gè)縣域共同擁有化工、冶金、有色金屬、鐵合金、電石等行業(yè)，占71.25%，40個(gè)縣域共同擁有電力、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)，占50%。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化使生產(chǎn)要素、原料資源、市場(chǎng)份額的配置產(chǎn)生不合理的狀況，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的緊張局面。

（二）縣域發(fā)展呈現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”特征

2000年以來(lái)，縣域主導(dǎo)的各類開發(fā)園區(qū)大量涌現(xiàn)，成為縣域快速發(fā)展的主要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，61個(gè)開發(fā)園區(qū)規(guī)劃總面積為2715.35平方公里，規(guī)劃的產(chǎn)能分別為：煤炭14710萬(wàn)噸、各類化工產(chǎn)品11510萬(wàn)噸、電力裝機(jī)1408萬(wàn)千瓦、各類冶金產(chǎn)品3417萬(wàn)噸。自治區(qū)黨委提出“8337”發(fā)展思路之后，各縣域圍繞“著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)”這一抓手，開展了新一輪謀劃。從已見(jiàn)著報(bào)端的部分縣域主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表的文章可以看到，“加快工業(yè)化進(jìn)程”是這一輪發(fā)展的主線，而“加快擴(kuò)張資源性產(chǎn)業(yè)”更是重中之重，成為支撐縣域發(fā)展的主要抓手。初步統(tǒng)計(jì)：化工及有色金屬行業(yè)涉及縣域 26個(gè)，占65%，最終產(chǎn)能為化工 2616萬(wàn)噸，有色金屬1527萬(wàn)噸；能源行業(yè)涉及縣域 14個(gè)，占35.9%，最終產(chǎn)能分別為電力4778.5萬(wàn)千瓦，其中：風(fēng)電1983萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電350兆瓦，煤炭30300萬(wàn)噸；水泥行業(yè)涉及縣域5個(gè)，占12，8%，最終產(chǎn)能規(guī)模水泥熟料1000萬(wàn)噸。園區(qū)是支撐發(fā)展的主要載體，上述縣域的19個(gè)園區(qū)中，有15個(gè)園區(qū)定位以電力、煤炭、化工、建材、冶金，有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占78.9%。在國(guó)家著手治理部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下，這些列入重點(diǎn)治理范疇內(nèi)的產(chǎn)業(yè)如何能夠持續(xù)健康的發(fā)展，應(yīng)引起各級(jí)政府的關(guān)注。

（三）資源稟賦的差異難以阻擋同質(zhì)化的“熱情”

由于能源、礦產(chǎn)、化工、冶金、建材等資源性行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”相對(duì)較低，同時(shí)近些年市場(chǎng)需求旺盛，縣域資源性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并且在未來(lái)時(shí)期仍然“熱度”不減。以烏蘭察布市為例：該市未來(lái)時(shí)期除集寧區(qū)以外的縣域工業(yè)發(fā)展主要圍繞電力、化工、冶金、建材、太陽(yáng)能光伏、煤炭等領(lǐng)域，具體目標(biāo)為：電力總裝機(jī)達(dá)到2816.5萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1433萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展至350兆瓦；化工產(chǎn)品綜合產(chǎn)能850萬(wàn)噸；冶金產(chǎn)品綜合產(chǎn)能1084萬(wàn)噸；水泥1000萬(wàn)噸以上；煤炭發(fā)運(yùn)及加工18000萬(wàn)噸。其中察右中旗工業(yè)園區(qū)的定位為：全力打造鐵精粉、有色金屬（金、銅）、石材加工、水泥建材、火電及煤炭開采、裝備制造和重化工“六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。毋庸置疑，這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多或是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制、或是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、或是國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)壓縮的領(lǐng)域，同時(shí)該地區(qū)的資源稟賦及其他生產(chǎn)要素也不足以支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞則是永久和不可逆的。

（四）市場(chǎng)供求難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)化發(fā)展

從市場(chǎng)供求趨勢(shì)看，目前我國(guó)供大于求的商品已占近26%，供求基本平衡的占74%，明顯短缺的商品幾乎不存在。即使是過(guò)去嚴(yán)重短缺的煤炭、電力現(xiàn)也已出現(xiàn)供過(guò)于求，鐵路貨運(yùn)量低速增長(zhǎng)，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，許多行業(yè)開工率嚴(yán)重不足。在這樣的背景下， 企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)將不斷加劇。從居民消費(fèi)看，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的68%左右是在城區(qū)實(shí)現(xiàn)的，縣域的社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占32%。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由過(guò)去以解決衣食為主，逐步過(guò)渡到以解決住行為主。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)行為也日趨成熟，追求品牌、講究質(zhì)量開始成為一種時(shí)尚，低檔劣質(zhì)產(chǎn)品在大中城市正在失去市場(chǎng)。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)模式的這種變化，也將對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

三、 解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題的路徑

在展望內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的同時(shí)，也應(yīng)該看到我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來(lái)自資源日益枯竭、環(huán)境日益惡化、要素日益匱乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等方面，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局所產(chǎn)生的不利影響，使得內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)不易做大做強(qiáng)。

（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要制定立足本地資源，突出縣域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是具有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，要制定配套的優(yōu)惠政策加以扶持，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使發(fā)明者、創(chuàng)造者、開發(fā)者得到應(yīng)有的回報(bào)和收益。與此同時(shí)，地方政府在招商引資的過(guò)程中應(yīng)避免同質(zhì)企業(yè)入駐投資。

（二）建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

要支持和鼓勵(lì)一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高、管理運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)化中介機(jī)構(gòu)和公益性中介組織為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)選擇正確的投資和發(fā)展的方向，保護(hù)好各方面加快發(fā)展的積極性，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（三）完善信息共享機(jī)制

要成立為企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，建立完善市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、招商引資、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的定期信息發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，要搭建為企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)的平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)之間的信息交流和共享，為企業(yè)規(guī)避產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化創(chuàng)造條件。

（四）實(shí)行行業(yè)規(guī)范

行業(yè)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，使業(yè)內(nèi)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，自律行為，有利于避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，通過(guò)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的推廣使用，還可以提升企業(yè)的技術(shù)能力，促使企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，推動(dòng)以質(zhì)取勝和品牌帶動(dòng)的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造區(qū)域品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)可行性研究

特別是注重對(duì)異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的可行性研究，包括對(duì)市場(chǎng)需求的研究、原材料供應(yīng)的研究、生產(chǎn)技術(shù)的研究、生產(chǎn)能力的研究、成本效益的研究、環(huán)境影響的研究、發(fā)展后勁的研究等等。培育和發(fā)展異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，有利于規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步做大做強(qiáng)企業(yè)，培養(yǎng)和壯大產(chǎn)業(yè)集群，使縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理的“條狀分布”。

（六）注重新產(chǎn)品開發(fā)

要樹立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立研發(fā)基金，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，形成“一代產(chǎn)品在銷售，二代產(chǎn)品在生產(chǎn)，三代產(chǎn)品在研究”的生產(chǎn)格局和“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我精”的品牌優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，鞏固和發(fā)展產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。重視產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，不斷致力于新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和試驗(yàn)。

責(zé)任編輯：楊再梅