毛偉華

縣域經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展貢獻非常突出，作為國民經(jīng)濟的基本單元和重要的板塊經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢顯然將直接影響到全區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古有101個旗縣（區(qū)），其中，旗、縣及縣級市80個。截至2012年底，80個縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值大約占全區(qū)經(jīng)濟總量的59%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的64%；旗縣地方財政收入首次全部超過億元，超過20億元的旗縣達到33個。

我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展基本呈現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)、資源開發(fā)四大類型，面對經(jīng)濟形勢變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想?？h域經(jīng)濟發(fā)展因資源分布、區(qū)位、資金、人才和政府政策等影響因素不同，使各旗縣經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展存在工業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、縣域企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、分布零散、集聚效益較低等問題。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域遇到的阻礙和制約

（一）自然優(yōu)勢因素導致各旗縣產(chǎn)業(yè)選擇循規(guī)蹈矩，難以突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展瓶頸

自然優(yōu)勢分為自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，同樣也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。如鄂爾多斯準格爾旗和伊金霍洛旗之所以能屢次位居全國西部百強縣前位，與煤炭資源的豐裕程度密不可分，同時，因煤炭資源豐富，產(chǎn)業(yè)選擇大多都是與煤炭資源開發(fā)相關(guān)。地理位置決定著一個旗縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。顯然，具有區(qū)位優(yōu)勢的旗縣發(fā)展較快，如阿拉善緊鄰烏海、銀川，并擁有與蒙古國交接的兩大口岸，靠區(qū)位優(yōu)勢，成為一些大企業(yè)的生產(chǎn)加工基地。這些自然條件決定了當?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境以及縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已根深蒂固，新興產(chǎn)業(yè)難以引入。

（二）產(chǎn)業(yè)定位多而散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始走下坡路

從我區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，縣域產(chǎn)業(yè)選擇有跟風政策傾向。比如，礦產(chǎn)資源豐富的旗縣為跟隨政府政策而調(diào)整主導產(chǎn)業(yè)方向，由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)還未發(fā)揮規(guī)模報酬遞增效益，則被地方政府忽視。如準格爾旗陶瓷產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)并不是當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是地方政府產(chǎn)業(yè)定位目標將這兩產(chǎn)業(yè)打造為主導產(chǎn)業(yè)。另一方面，各旗縣盲目過多地選擇產(chǎn)業(yè)，分布零散，形不成規(guī)?！，F(xiàn)在大多數(shù)旗縣產(chǎn)業(yè)定位過多，如赤峰市巴林左旗產(chǎn)業(yè)定位以礦產(chǎn)品冶煉、化工、煤炭加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、制藥等為主導產(chǎn)業(yè)定位，事實上該旗主要是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的旗縣，煤炭加工產(chǎn)業(yè)在該旗沒有發(fā)展?jié)摿Γ痪邆浒l(fā)展優(yōu)勢；阿榮旗以農(nóng)畜產(chǎn)品（大豆、馬鈴薯、柞蠶、豬、牛、羊、鵝等）精深加工、支農(nóng)支牧（化肥、地膜、飼料等）和礦產(chǎn)資源開發(fā)（水泥、白灰等）三大產(chǎn)業(yè)立旗，像大鵝產(chǎn)業(yè)全旗可能就某一村有人飼養(yǎng)大鵝，根本就形不成一個產(chǎn)業(yè)。全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都類似此情況，只要某些生產(chǎn)活動或者資源存在，就定位一個產(chǎn)業(yè)，而且各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。

（三）生產(chǎn)方式與生活方式落后

旗縣里的大多數(shù)嘎查、村的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機械化程度低，有的地區(qū)主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務體系不健全，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）政府政策與競爭機制滯后

一是政府對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策僅制定出臺，并未落到實處。在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。

二、促進縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

一方面，新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟新的增長點，是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟增長的基本動力，但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍停留在初建的技術(shù)水平上，如包頭工業(yè)老城區(qū)的鋼鐵、煉鋁、軍工產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新上比較困難。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完全取而代之，而是通過新興技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，提高其成長性和競爭力。另一方面，我區(qū)地域遼闊，人口居住分散，貧困落后旗縣產(chǎn)業(yè)較少，盡力引進發(fā)展適合當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盡管這些產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)可能成為成熟產(chǎn)業(yè)，引進另一地區(qū)就成為該區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。對于我區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主的縣域，將農(nóng)畜產(chǎn)品初級交易轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)畜產(chǎn)品深加工，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)牧民收入，增強縣域經(jīng)濟實力。

三、規(guī)?；强h域新興產(chǎn)業(yè)應對環(huán)境的不得已選擇

在現(xiàn)有的政策、市場環(huán)境下，私營小企業(yè)、民營企業(yè)、個體小商販等，形不成規(guī)模就很難占有市場，最終被淘汰。目前以礦產(chǎn)資源為原料的化工產(chǎn)業(yè)、煤炭開發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在我區(qū)多數(shù)旗縣均有分布，集聚水平較低，導致各旗縣專用性基礎(chǔ)服務設(shè)施使用效率不高、項目多而雜、土地資源利用效率較低、產(chǎn)品附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較差。園區(qū)與園區(qū)之間、板塊與板塊之間、行業(yè)與行業(yè)之間的聯(lián)動不足，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應。新興產(chǎn)業(yè)主要建立在新企業(yè)的基礎(chǔ)上，一個新的企業(yè)在成長過程中會面臨資金、人才、技術(shù)、管理和市場等問題，走規(guī)?；l(fā)展道路能彌補企業(yè)資金不足，進入市場難、創(chuàng)新資源匱乏等問題。

四、縣域新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的途徑

根據(jù)現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)科學定位不同旗縣發(fā)展方向，準確找到各旗縣適合發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，政府行為應如何建立一個適合縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

（一）充分有效地發(fā)揮政府職能作用

政府政策對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有指導性作用，政策制定要有科學性，并有效地發(fā)揮政策效應。如鄂爾多斯通過政策導向利用煤炭資源換回的裝備制造業(yè)，引進奇瑞汽車、華泰汽車等多個大型汽車制造企業(yè)，項目不經(jīng)科學論證，盲目引進。

政府行為也是決定經(jīng)濟增長的重要因素之一。政府要維持一個公正、公平的社會秩序，并且在當前市場失靈情況下，通過本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適當?shù)馗深A經(jīng)濟。我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差距形成的原因表面上表現(xiàn)為資本、勞動力和資源上的差異，但其更深層次的原因是制度和政府行為的原因。勞動力和資本理性上是追求利潤最大化，資本、勞動力之所以流入到某一地區(qū)，都是因為有利可圖。然而，偏遠的農(nóng)村、牧區(qū)制度落后和政府行為低效，使得該地區(qū)生產(chǎn)效率低下和交易成本增加。

（二）積極調(diào)動起以非公有制經(jīng)濟為代表的社會力量

政府應盡量消除制度壁壘，給個體、私營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，吸納更多的非公經(jīng)濟主體進入市場。通過財政政策，采用基金、BOT等方式擴展社會資本進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮非公資本的社會重要地位。

（三）挖掘農(nóng)村這塊潛在的市場潛力

我區(qū)縣域?qū)儆谌珖r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，有近65%的人口集聚在農(nóng)牧區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。如何將農(nóng)牧業(yè)大區(qū)變成強區(qū)一直是政府各層領(lǐng)導關(guān)注的問題，但多年以來，強區(qū)的夢想并沒有實現(xiàn)。農(nóng)牧區(qū)有一定的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的空間，具有充足的勞動力資源、土地資源和龐大閑散資金?，F(xiàn)今就是缺少政府提供的一個良好并且有保障的市場環(huán)境和一個領(lǐng)頭羊，導致農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)依然停留在初級生產(chǎn)和小規(guī)模的簡單初級農(nóng)產(chǎn)品加工上。政府應當打破現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，吸取“溫州模式”和“蘇杭模式”的成功經(jīng)驗，不能只盯住高收入的工業(yè)核心區(qū)的發(fā)展而忽視了農(nóng)村、牧區(qū)邊緣區(qū)潛在的市場規(guī)模效應。積極引導農(nóng)牧民增強開放意識、經(jīng)營意識，鼓勵農(nóng)村、牧區(qū)富裕人群對外投資和資產(chǎn)運營，使更多的農(nóng)牧民成為企業(yè)家；推進土地承包經(jīng)營權(quán)法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品低收益的種植狀態(tài)，增加農(nóng)民收益，使農(nóng)民財產(chǎn)性收入占純收入的比重不斷提升。

責任編輯：楊再梅