曾靖　姜學(xué)勤

摘要：培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是黨的“十八大報(bào)告”提出的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，中央農(nóng)村工作會(huì)議和2013年中央1號(hào)文件對(duì)此作了具體部暑。以中央精神為政策依據(jù)，以湖北省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為實(shí)例，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度在深入剖析一般農(nóng)戶現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，提出了將一般農(nóng)戶培育成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的路徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體；一般農(nóng)戶；培育；湖北省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6；F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）09-2221-05

將現(xiàn)有一般農(nóng)戶改造、培育、提升成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是貫徹落實(shí)黨的十八大提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制戰(zhàn)略方針的重大舉措，做好這項(xiàng)工作對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 背景分析

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展出現(xiàn)了兩種引人注目的情況：一是承包農(nóng)戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是工商企業(yè)等大資本進(jìn)入農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包的土地直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將動(dòng)搖和改變農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位。由此產(chǎn)生了中國(guó)究竟“由誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題雖然眾說(shuō)紛紜，但主流觀點(diǎn)是堅(jiān)持、穩(wěn)定和創(chuàng)新以土地承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，維護(hù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)存在自然和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)決定農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營(yíng)模式。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工業(yè)勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，任何國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本的經(jīng)營(yíng)形式都是以農(nóng)戶為主體的家庭式經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的區(qū)別[1]。所以，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和中國(guó)勞動(dòng)力眾多、耕地稀缺的情況，不會(huì)隨意和過(guò)多地讓城市工商業(yè)資本投入農(nóng)村替代農(nóng)戶直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)主體仍然主要是農(nóng)戶。

在這方面黨和國(guó)家的回答和決策都是很明確的，黨的“十八大報(bào)告”指出，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，并在此基礎(chǔ)上提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”、“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。2012年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2013年中央1號(hào)文件根據(jù)黨的“十八大報(bào)告”精神，明確指出在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中，要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接[2]。

這里所講到的一般農(nóng)戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、多種形式的新型農(nóng)民合作組織和服務(wù)組織都是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體。在這些主體中各種農(nóng)戶是基礎(chǔ)性微觀經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)戶主體中又有兩種類(lèi)型，一種是一般農(nóng)戶，另一種是聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新產(chǎn)生的為數(shù)還不太多的新型經(jīng)營(yíng)主體，這種農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在承包制基礎(chǔ)上，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，集約經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，代表農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向，但還不太成熟和穩(wěn)定，需要完善與提升。所以中央農(nóng)村工作會(huì)議要求將這種新型經(jīng)營(yíng)主體作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的關(guān)鍵積極加以扶持。

一般農(nóng)戶是與聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)有明顯區(qū)別的普通承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，現(xiàn)階段這種農(nóng)戶在數(shù)量上占絕大多數(shù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最重要的微觀主體和基本單位，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一般農(nóng)戶還具有比較濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征，存在不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展要求的問(wèn)題，離農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體還有較大的差距。為此，必須對(duì)一般農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化改造、創(chuàng)新和提升，使其能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融為一體而成為支撐和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基石。鑒于此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使之成長(zhǎng)為新型經(jīng)營(yíng)主體，并把此作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題之一提出來(lái)，可見(jiàn)做好這項(xiàng)工作的極端重要性。本研究的主體內(nèi)容就是如何引導(dǎo)一般農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。

要做好這項(xiàng)工作必須對(duì)一般農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)基本的了解。鑒于此，筆者對(duì)湖北省一般農(nóng)戶2009-2011年的情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并以此次調(diào)查所獲得的103個(gè)農(nóng)戶的樣本資料為基本依據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)也借用和參考湖北省其他相關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行佐證。103個(gè)樣本雖然偏少，但分布在全省13個(gè)地級(jí)市、州中的12個(gè)地級(jí)市、州及43個(gè)縣、市、州，涉及到89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98個(gè)村，具有比較廣泛的代表性、典型性和可信性。

2 一般農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀特征剖析

無(wú)論是湖北省還是全中國(guó)，現(xiàn)階段一般農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)都具有過(guò)渡型特征，即既不是完全的傳統(tǒng)型經(jīng)營(yíng)也不是完全的現(xiàn)代型經(jīng)營(yíng)，而是兩者兼而有之，但傳統(tǒng)型色彩更濃厚一些，具體情況從以下幾個(gè)方面進(jìn)行剖析。

2.1 一般農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特征

這方面主要表現(xiàn)為一般農(nóng)戶現(xiàn)時(shí)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)特征明顯；但同時(shí)存在耕地流轉(zhuǎn)集中、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意向與行為，有實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨向和躁動(dòng)。

首先，從耕地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，調(diào)查的湖北省103個(gè)一般農(nóng)戶，2009-2011年每年分別共有耕地54.22、53.52、53.11 hm2；平均每戶分別有0.53、0.52、0.51 hm2。數(shù)據(jù)表明一般農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且是逐年減少的，這說(shuō)明非農(nóng)建設(shè)仍然在蠶食耕地。

其次，從耕地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)有流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，速度不快。在103個(gè)一般農(nóng)戶中，3年流轉(zhuǎn)出去和流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的耕地規(guī)模都較小，其中流轉(zhuǎn)出去的耕地分別是2.47、2.67、3.60 hm2，流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的耕地分別是5.70、5.37、6.26 hm2。如果把經(jīng)營(yíng)1.33 hm2以上的農(nóng)戶列為規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，2011年只有5個(gè)算得上是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅占103個(gè)農(nóng)戶的5%，經(jīng)營(yíng)的耕地?cái)?shù)量合計(jì)為11.07 hm2，占總耕地面積53.11 hm2的21%。

另外，從全省的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，2011年土地流轉(zhuǎn)面積40.76萬(wàn)hm2，占家庭承包耕地總面積的14%，小于筆者調(diào)查的21%。從這里可以看出，面上通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)集中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度更大一些。

2.2 一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量與轉(zhuǎn)移特征

2.2.1 一般農(nóng)戶勞動(dòng)力從業(yè)分化現(xiàn)象和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力質(zhì)量狀況 在改革開(kāi)放不斷深入的大環(huán)境下，由于耕地不足和機(jī)械、生化技術(shù)一定程度的使用以及雇工經(jīng)營(yíng)、合作互助引起的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余，城鎮(zhèn)工商業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求、吸引、誘惑等原因，使一般農(nóng)戶勞動(dòng)力發(fā)生了很大的從業(yè)分化現(xiàn)象，在被調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶309個(gè)勞動(dòng)力中，2011年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力分別是147個(gè)和162個(gè)，占48%和52%，二者數(shù)量幾乎各占一半，但質(zhì)量差別很大。

一是年齡差別：40歲以下的青壯年勞動(dòng)力務(wù)工經(jīng)商者3年中平均每年67個(gè)農(nóng)戶有，占65%，而務(wù)農(nóng)者僅1個(gè)農(nóng)戶有，約占1%；50歲以上的老年勞動(dòng)力務(wù)工者3年中僅3個(gè)農(nóng)戶有，約占3%，而務(wù)農(nóng)者3年中每年都是接近30個(gè)農(nóng)戶有，約占29%?？梢?jiàn)務(wù)工者多為青壯年，務(wù)農(nóng)者多為老弱者和婦女。二是受教育程度的差別：2009年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)部分師生對(duì)湖北省一般農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力受教育年限平均僅為7.36年，只略比小學(xué)程度高，遠(yuǎn)低于務(wù)工者受教育程度[3]。所以，解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力低質(zhì)化問(wèn)題是一般農(nóng)戶主體轉(zhuǎn)化提升的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

2.2.2 一般農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程艱難而緩慢 一般農(nóng)戶勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，被調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶中，2011年有48%的勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商；筆者在湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)典型調(diào)查獲取的資料顯示，2011年這個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力為14 192人，占農(nóng)戶勞動(dòng)力總數(shù)的56%；另?yè)?jù)荊楚網(wǎng)報(bào)道，2011年湖北省農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力為1 163.6萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的51%。農(nóng)村一半左右的勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)際要求的。

問(wèn)題是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的絕大部分勞動(dòng)力因?yàn)閼艏?、身份、職業(yè)、住房、子女讀書(shū)升學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等原因未能妥善解決而不能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，不能從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民而不斷往返游離于城鄉(xiāng)之間，他們時(shí)而大量涌入城鎮(zhèn)，時(shí)而大量滯留農(nóng)村，由此造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求不平衡、不穩(wěn)定及閑置浪費(fèi)，直接影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程。

2.3 一般農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的特征

一般農(nóng)戶現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以勞動(dòng)集約為主，勞動(dòng)集約又以家庭勞動(dòng)投入為主，兼有雇工經(jīng)營(yíng)、換工互助、聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)等。在雇工經(jīng)營(yíng)中雇請(qǐng)的長(zhǎng)工極少，雇請(qǐng)的短期幫工較多，在103個(gè)農(nóng)戶中，2009-2011年雇請(qǐng)長(zhǎng)工的只有1戶，約占1%，雇請(qǐng)短期幫工的有22戶，約占21%，雇工人數(shù)年均251人。同時(shí)，機(jī)械技術(shù)和生化技術(shù)要素的投入取代了一部分人工操作，資金集約的成分在逐步增加。所以，現(xiàn)在一般農(nóng)戶采取的是以勞動(dòng)集約為主兼有資金集約的雙重復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式。就農(nóng)戶資金集約經(jīng)營(yíng)，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與使用來(lái)看，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是欲望比較強(qiáng)烈。在被調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶中，93%的農(nóng)戶表示“愿意”和“考慮”使用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，41%的農(nóng)戶“愿意”使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是正在付諸行動(dòng)。52%的農(nóng)戶已經(jīng)使用農(nóng)機(jī)耕作、排灌水、收割、運(yùn)輸和脫粒，45%的農(nóng)戶已經(jīng)采用先進(jìn)的育種、灌溉、配方施肥、農(nóng)藥噴霧等新技術(shù)，投入的資本逐步增加，投入的活勞動(dòng)逐步減少，經(jīng)營(yíng)方式正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金集約經(jīng)營(yíng)為主的方向演進(jìn)。三是地區(qū)間不平衡。平原湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與使用程度高一些，而山區(qū)大多仍然以傳統(tǒng)農(nóng)作方式為主。所以，一般農(nóng)戶資金集約經(jīng)營(yíng)平衡發(fā)展的難度很大。

2.4 一般農(nóng)戶組織化程度及與市場(chǎng)對(duì)接能力的特征

現(xiàn)有一般農(nóng)戶組織化程度在逐步提高，被調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶中，48個(gè)農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村里有合作組織和服務(wù)組織，約占47%，55個(gè)農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村里沒(méi)有，約占53%；共有合作和服務(wù)組織48個(gè)，其中生產(chǎn)合作社23個(gè)，約占48%，銷(xiāo)售合作社5個(gè)，約占10%，農(nóng)民協(xié)會(huì)20個(gè)，約占42%。這些合作和服務(wù)組織為農(nóng)戶提供耕田整地、收割運(yùn)輸、排水灌溉、科技培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)，從一些側(cè)面顯示出一般農(nóng)戶的組織化程度和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)特征。另外，就全省來(lái)看，農(nóng)戶組織化程度也呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，截至2011年底全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到19 171家，比2010年底增加6 570家，增幅約為52%，社員136.92萬(wàn)個(gè)，約占全省的16%。

從上述情況來(lái)看，湖北省一般農(nóng)戶的組織化程度還不高，尤其是各種合作社和服務(wù)組織對(duì)農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋面還不寬，可見(jiàn)一般農(nóng)戶組織化程度提高的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，并由此決定了農(nóng)戶市場(chǎng)化程度的提高難度更大，這是在將一般農(nóng)戶培育成新型經(jīng)營(yíng)主體中要解決的重要問(wèn)題。

2.5 一般農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的特征

近10年來(lái)伴隨農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)豐收，一般農(nóng)戶收入在不斷增加，但增加的幅度不大、速度不快、水平層次不高。

首先，從總收入來(lái)看，被調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶2009-2011年每個(gè)農(nóng)戶的總收入低的不到1萬(wàn)元，高的為5萬(wàn)元，總體水平不高，但高低差距較大。

其次，從種糧的純收入來(lái)看，按每公頃純收入為7 500～18 000元計(jì)算，2011年如果按平均每戶0.51 hm2耕地全部種植糧食作物，年純收入最高的也不到1萬(wàn)元。造成農(nóng)戶種田、種糧收入不高的原因之一是新的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的影響。被調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶種糧消費(fèi)的種子、化肥、農(nóng)藥3種農(nóng)資價(jià)格，2011年比2009年分別上漲15%、16%、31%；而稻谷、小麥、玉米、大豆4種糧食收購(gòu)價(jià)格，2011年比2009年分別只上漲1%、13%、13%、18%，除大豆之外，其余3種糧食價(jià)格明顯低于3種農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度，特別是稻谷僅上漲1%，這使農(nóng)戶一部分種糧純收入轉(zhuǎn)移到了農(nóng)資部門(mén)，挫傷了農(nóng)戶種田、種糧的積極性。

除此以外，務(wù)農(nóng)收入比務(wù)工收入低也影響了農(nóng)戶種田、種糧的積極性，2011年務(wù)工者人均1萬(wàn)元以下低收入農(nóng)戶占103個(gè)農(nóng)戶的比重為47%；而務(wù)農(nóng)者人均5 000元以下的低收入農(nóng)戶占64%，在二者低收入標(biāo)準(zhǔn)相差1倍的情況下，務(wù)農(nóng)者比務(wù)工者低收入農(nóng)戶還高出17個(gè)百分點(diǎn)。如果農(nóng)戶務(wù)農(nóng)、種糧收入可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期不解決，農(nóng)民將無(wú)心務(wù)農(nóng)、種糧，那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的希望將很渺茫，糧食安全也會(huì)受到威脅。

3 路徑選擇與對(duì)策建議

所謂農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較高，市場(chǎng)對(duì)接能力和競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、各種農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)組織以及具有較高現(xiàn)代科技文化水平，能操作、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。在這一概念內(nèi)涵的界定中，專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是一般農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，各種農(nóng)民合作社和服務(wù)組織是為專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的主體，二者有機(jī)結(jié)合便構(gòu)成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系。而將一般農(nóng)戶培育成像專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)那樣的新型經(jīng)營(yíng)主體，需要做一系列的改造、創(chuàng)新和提升工作，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 有效推進(jìn)耕地多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

這里突出研究解決耕地適度規(guī)模的量化問(wèn)題。這方面有3種研究成果和實(shí)踐模式可供選擇：一是數(shù)量偏小的適度規(guī)模。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地學(xué)院部分師生2009年在對(duì)湖北省荊州市的沙市區(qū)、江陵縣、監(jiān)利縣、仙桃市、紅安縣、大悟縣等6個(gè)區(qū)、縣、市一般農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，測(cè)算出在利潤(rùn)最大化前提下，一般農(nóng)戶耕地最優(yōu)規(guī)模即適度規(guī)模為2.44 hm2，由此可以把2.67 hm2作為偏小適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參考數(shù)量。二是數(shù)量中等的適度規(guī)模。部分專(zhuān)家學(xué)者在研究分析國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的要求時(shí)，提出了20年以后可能由4 000萬(wàn)左右的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶支撐中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)想[4]，按照中國(guó)1.20億hm2耕地計(jì)算，平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地3 hm2左右，據(jù)此可以把3.33 hm2作為中等適度規(guī)模的參考數(shù)量。三是數(shù)量偏大的適度規(guī)?！，F(xiàn)階段無(wú)論是湖北省還是全國(guó)都產(chǎn)生了耕種6.67 hm2及以上的專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，所以可以把6.67 hm2及以上的規(guī)模作為偏大適度規(guī)模的參考數(shù)量。

一般農(nóng)戶耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不應(yīng)該只有一個(gè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和一種統(tǒng)一的模式，而應(yīng)有多種數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和多種經(jīng)營(yíng)形式供選擇。各農(nóng)戶要因地、因時(shí)、因戶制宜，即不同的地區(qū)、不同的農(nóng)戶在不同的時(shí)期，要根據(jù)自身的條件如耕地總體狀況、經(jīng)濟(jì)與自然條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、組織化與市場(chǎng)化程度等來(lái)確定耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的數(shù)量和具體形式，這樣才能取得最優(yōu)的經(jīng)營(yíng)效果，才能更有效地落實(shí)黨的“十八大報(bào)告”提出的“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方針。

3.2 加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程

優(yōu)化一般農(nóng)戶務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力質(zhì)量：一是要培育一批安心務(wù)農(nóng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富的精英人才。主要是通過(guò)制定留人、吸引人的政策措施，把一般農(nóng)戶中文化程度較高、身心素質(zhì)較好、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受和運(yùn)用能力較強(qiáng)、能夠獲取市場(chǎng)信息、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)質(zhì)青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，同時(shí)把有志于務(wù)農(nóng)的相關(guān)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會(huì)人才引入農(nóng)村務(wù)農(nóng)。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、扶持他們?cè)趧?wù)農(nóng)中擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引進(jìn)利用新技術(shù)，開(kāi)辟融資和增值渠道，培育拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)用人才、中堅(jiān)骨干，對(duì)普通勞動(dòng)力大軍起典型示范作用。二是對(duì)一般農(nóng)戶普通勞動(dòng)力進(jìn)行長(zhǎng)期的全方位培訓(xùn)?？捎纱?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及龍頭企業(yè)定期舉辦農(nóng)民綜合素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)夜校或閑季培訓(xùn)班，對(duì)普通勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代身心健康、文化基礎(chǔ)、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新精神、科學(xué)技術(shù)、操作技能等培訓(xùn)，整體提升其觀念、意識(shí)、素質(zhì)和能力，使他們脫離粗放低效型的勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)方式，適應(yīng)精細(xì)高效型資金集約經(jīng)營(yíng)方式的需要。

搞好一般農(nóng)戶轉(zhuǎn)移人口的市民化主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在大中城市層面。政府要與相關(guān)部門(mén)緊密配合，協(xié)調(diào)一致地解決轉(zhuǎn)移人口的戶籍、身份、職業(yè)、住房、子女讀書(shū)升學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等系列問(wèn)題，建立農(nóng)民與土地分離的退出機(jī)制，使他們真正融入城市，在城市永久性穩(wěn)定下來(lái)，從而減少農(nóng)戶，切實(shí)實(shí)行農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。二是在縣（市）區(qū)域?qū)用妗Ｒ孕〕擎?zhèn)為基礎(chǔ)，按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)能容納20萬(wàn)人左右的“農(nóng)民新城”，鼓勵(lì)、扶持一般農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力進(jìn)入“農(nóng)民新城”創(chuàng)辦中小型和微型工商企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)和市民化轉(zhuǎn)移。這種方式可以節(jié)約和降低轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)與市民化更加方便穩(wěn)定。

3.3 解決資金集約經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入、使用的突出問(wèn)題

一是要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和科技服務(wù)產(chǎn)品與一般農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的基本思路就是兩種價(jià)格的適當(dāng)調(diào)整：一方面要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和科技服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格適當(dāng)調(diào)低；另一方面要把農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品價(jià)格適當(dāng)調(diào)高，這樣就可以把農(nóng)戶在“剪刀差”狀況下?lián)p失的收入彌補(bǔ)上來(lái)，從而增加農(nóng)戶收入，增強(qiáng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素購(gòu)買(mǎi)力和投入使用的能力，提高資金集約經(jīng)營(yíng)程度。二是要適應(yīng)一般農(nóng)戶特別是山區(qū)農(nóng)戶主體轉(zhuǎn)型提升的需要。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)體系，配足服務(wù)人員，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高他們的技術(shù)水平和服務(wù)能力，通過(guò)嚴(yán)格管理促使他們遵紀(jì)守法，全心全意為農(nóng)戶服務(wù)，杜絕坑農(nóng)、騙農(nóng)和盤(pán)剝農(nóng)戶的行為[5]。并且在提供服務(wù)的實(shí)踐中對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代耕作和農(nóng)作物培育管理知識(shí)和技術(shù)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

3.4 以農(nóng)戶為基礎(chǔ)構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)主體仍然是農(nóng)戶，但是在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)戶不可能封閉孤立地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須與產(chǎn)前和產(chǎn)后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織保持緊密的聯(lián)系，而產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織要為產(chǎn)中的農(nóng)戶提供各種服務(wù)。所以，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的基本框架應(yīng)該是：產(chǎn)中直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶主體+產(chǎn)前提供生產(chǎn)資料、供給服務(wù)的供銷(xiāo)主體+產(chǎn)后的產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售服務(wù)的加銷(xiāo)主體。這些主體的主要組織形式是專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和各種合作社與服務(wù)組織，相關(guān)主體之間的有機(jī)結(jié)合可形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營(yíng)體系，從而可提高農(nóng)戶的組織化程度和與市場(chǎng)對(duì)接的能力，一般農(nóng)戶必然會(huì)按照這條路徑逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

3.5 多管齊下，實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)較快增長(zhǎng)

首先，從一般農(nóng)戶自身方面看，要在生產(chǎn)領(lǐng)域通過(guò)集約化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的水平、能力、效率和效益，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)中收入，進(jìn)而以農(nóng)產(chǎn)品原材料入股參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，取得紅利收入。與此同時(shí)，利用閑季和富裕勞動(dòng)力積極參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性項(xiàng)目建設(shè)，增加工資性收入，從而增加收入總量。

其次，從政府和社會(huì)的角度看，主要從兩個(gè)方面對(duì)一般農(nóng)戶進(jìn)行幫助和扶持：第一，完善和落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，加大對(duì)一般農(nóng)戶各種補(bǔ)貼的力度。政府給予農(nóng)戶補(bǔ)貼是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要政策形式，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，增加補(bǔ)貼門(mén)類(lèi)和項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼額度，使農(nóng)民收入水平逐步達(dá)到或超過(guò)社會(huì)平均收入水平。第二，政府和社會(huì)要在狠狠煞住種子、化肥、農(nóng)藥等使用高峰期價(jià)格見(jiàn)風(fēng)漲的坑農(nóng)、損農(nóng)歪風(fēng)的同時(shí)，綜合考慮化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響，創(chuàng)新農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品和糧食最低收購(gòu)價(jià)格、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格等掛鉤機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降[6]。

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