陳婧

“合成謬誤”即缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓性，造成重復(fù)生產(chǎn)、資源浪費(fèi)、供求單一。新城區(qū)建設(shè)的大方向沒(méi)有問(wèn)題，但如果各地一哄而上，并且不加以控制，后果不容樂(lè)觀。

近日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地造城現(xiàn)象如火如荼，有些地區(qū)甚至提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”的口號(hào)。

該中心課題組在遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)省會(huì)城市平均每個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)城市平均每個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。

合理發(fā)展新城區(qū)

如何才能真正將新城建設(shè)好？如何防止新城建設(shè)中的一哄而上、貪大求快現(xiàn)象？新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中還會(huì)發(fā)生哪些突出問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，專家表示，新城區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，必須將“以人為本”的理念體現(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展全過(guò)程中。專家建議，中央政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的土地、基礎(chǔ)設(shè)施投入、房地產(chǎn)三方面總量控制，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合、職住平衡。

中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民表示，我國(guó)處于城市化的高速發(fā)展期，城市規(guī)模和城市用地的適度擴(kuò)張是必然的。但是，當(dāng)前確實(shí)有許多城市普遍存在將簡(jiǎn)單低效的土地?cái)U(kuò)張作為城市化發(fā)展的主要手段。她認(rèn)為，這種現(xiàn)象既是中國(guó)GDP考核導(dǎo)向制度的產(chǎn)物和地方政府謀求土地財(cái)政收入的產(chǎn)物，也是中國(guó)“大而不強(qiáng)”傳統(tǒng)發(fā)展模式在城市規(guī)劃建設(shè)中的表現(xiàn)?！靶〕鞘幸l(fā)展成中等城市，中等城市要發(fā)展成大城市，規(guī)模做大成為地方政府的主要追求目標(biāo)?！比~裕民說(shuō)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，省會(huì)城市以及地級(jí)市紛紛搶抓機(jī)遇謀求發(fā)展。然而，正在規(guī)劃甚至已經(jīng)啟動(dòng)的新城區(qū)建設(shè)是否必要可行呢？

對(duì)此，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授馮長(zhǎng)春表示，各地首先應(yīng)當(dāng)論證其是否有建設(shè)新城區(qū)的必要。一些老城區(qū)沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展的空地，加之周邊地帶交通區(qū)位好，可以考慮開(kāi)辟新城區(qū)；相反，一些城市周邊并沒(méi)有太大的發(fā)展?jié)摿?，缺乏投資以及適合的產(chǎn)業(yè)，如果一味靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只會(huì)成為“空城”“鬼城”。論證必要性之后，再?gòu)膽?zhàn)略、計(jì)劃上深入研究，明確城市未來(lái)發(fā)展的潛力和方向，以及其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批之后再合理發(fā)展新城區(qū)。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)前，新城區(qū)建設(shè)存在一些突出問(wèn)題。葉裕民認(rèn)為，在規(guī)劃上，“重”新城區(qū)擴(kuò)張、“輕”老城區(qū)改造，新城區(qū)與老城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)；在時(shí)序上，“重”生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“輕”文化、生活和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致空間的城市化快于人的城市化，人的生活環(huán)境改善和生活質(zhì)量提高滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在規(guī)劃實(shí)施上，“重”項(xiàng)目引進(jìn)和落地，“輕”征地過(guò)程中群眾利益的全面保護(hù)，致使新城建設(shè)成為新時(shí)期社會(huì)矛盾激化的主要原因。

“總體上看，我國(guó)各地區(qū)推進(jìn)的城市化仍然是傳統(tǒng)城市化的延續(xù)，還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到以人為本的新型城市化道路上。”葉裕民總結(jié)道。

她建議，要想因地制宜搞好新城區(qū)建設(shè)，首先必須實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理預(yù)測(cè)規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口，以此確定城市未來(lái)發(fā)展需要的空間和土地規(guī)模。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他說(shuō)，當(dāng)前，地方搞新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃理念相對(duì)落后。他建議，建筑密度從中心城區(qū)到城市周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照高層高密度、高層低密度的思路來(lái)規(guī)劃；而從郊區(qū)到農(nóng)村應(yīng)當(dāng)按照低層高密度、低層低密度的思路來(lái)規(guī)劃。此外，劉勇認(rèn)為，交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)呈同心圓輻射狀。主干道和支干道應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配套，確保建筑之間有道路連接?！耙欢ㄒ邪倌暌?guī)劃，然后分步實(shí)施?！眲⒂聫?qiáng)調(diào)。

注重產(chǎn)城結(jié)合

劉勇認(rèn)為，新城區(qū)建設(shè)應(yīng)避免“合成謬誤”。“合成謬誤”即缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓性，造成重復(fù)生產(chǎn)、資源浪費(fèi)、供求單一。新城區(qū)建設(shè)的大方向沒(méi)有問(wèn)題，但如果各地一哄而上，并且不加以控制，后果不容樂(lè)觀。例如，鋼材、水泥等建筑類資源，很有可能由當(dāng)前過(guò)剩狀態(tài)轉(zhuǎn)為短缺狀態(tài)。

因此，劉勇建議，從宏觀層面，中央應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到這種現(xiàn)象，并且實(shí)施嚴(yán)格的總量控制。從用地總量、基礎(chǔ)設(shè)施投資總量以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量三方面加以控制，做到分期分批建設(shè)新城區(qū)，以保障新城建設(shè)的健康發(fā)展。

馮長(zhǎng)春表示，發(fā)展新城區(qū)關(guān)鍵在于“產(chǎn)城結(jié)合”。建造住宅的同時(shí)，依靠發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)以及完善配套基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)吸引人口。發(fā)展新城的同時(shí)，要和老城充分結(jié)合，發(fā)揮老城的帶動(dòng)作用，有序并可持續(xù)地向外擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的良好對(duì)接。這樣既可以節(jié)省投資，又可以在空間上集中緊湊地發(fā)展。

“北京亦莊的發(fā)展就是一個(gè)很好的例子。一開(kāi)始，亦莊是工業(yè)集中的地區(qū)，后來(lái)規(guī)劃人士主張不要只建工業(yè)區(qū)，而應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的服務(wù)設(shè)施以及住宅，使亦莊具備綜合功能，這樣既吸引了人口，又減輕了交通壓力，同時(shí)使得土地價(jià)值有所提升。漸漸地，就形成產(chǎn)城一體化，職住也達(dá)到平衡了?！瘪T長(zhǎng)春說(shuō)。

貫徹“人本”理念

葉裕民認(rèn)為，化解新城建設(shè)的疑難雜癥，關(guān)鍵在于政府的基本執(zhí)政理念要徹底轉(zhuǎn)型，從增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以人為本，將以人為本的理念體現(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展全過(guò)程中。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)。以數(shù)字化城市建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市全方位的公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展為導(dǎo)引，以社區(qū)建設(shè)和發(fā)展為依托，和以外來(lái)常住人口市民化的系統(tǒng)制度改革為核心，建立現(xiàn)代公平公正的社會(huì)秩序和制度環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)所有進(jìn)入城市發(fā)展的人的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)人們內(nèi)在的創(chuàng)造力和主動(dòng)精神。這是提高城市化質(zhì)量的主要內(nèi)容，是以人為本的新型城市化的最核心內(nèi)容，是中國(guó)贏得可持續(xù)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。

此外，葉裕民建議，應(yīng)當(dāng)以人文社會(huì)環(huán)境而不是廉價(jià)土地吸引企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，以就業(yè)吸引新的人口進(jìn)入城市，為新型城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，避免“空城”的產(chǎn)生。在招商引資過(guò)程中，要注意公平對(duì)待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，他們是最富有活力和就業(yè)吸納能力的企業(yè)，目前他們的發(fā)展條件往往比大型國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)要差得多，不僅貸款困難，而且工業(yè)用地的招、拍、掛主要落在中小型民營(yíng)企業(yè)身上，還要受到地方政府經(jīng)常性的干擾和收費(fèi)。

“民營(yíng)企業(yè)好比野草，給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，政府的政策效應(yīng)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般大型國(guó)有企業(yè)。對(duì)于地方居民而言，民營(yíng)企業(yè)具有親和力，是解決地方就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體；如果說(shuō)外商投資和大型國(guó)有企業(yè)是樹(shù)干，中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則好比茂密的枝葉，使得一個(gè)城市顯得繁榮而富有活力?！比~裕民用生動(dòng)的比喻闡述了扶持民企在新城區(qū)建設(shè)中的重要意義。

來(lái)源：2013年9月2日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》