傅海燕

摘 要：當今社會事物瞬息萬變，人民警察必須創(chuàng)造性地應對各種新形勢、新狀況、新問題，充分發(fā)揮創(chuàng)新警務能力。本文旨在分析公安實戰(zhàn)部門對以“創(chuàng)新能力”為核心警務能力的警務人才的需求，深入分析目前警察院校人才培養(yǎng)模式和管理模式等存在的問題，繼而從創(chuàng)新型學習組織文化、創(chuàng)新管理模式、改革評價方式等三個方面入手，探討創(chuàng)新警務能力培養(yǎng)的路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新警務能力 警務化管理 創(chuàng)新型學習組織

一、 問題的提出

當前我國不同利益沖突， 各種社會矛盾突出， 導致現(xiàn)代社會治安變得異常復雜多變、不可預測。面對各種新形勢、新狀況、新問題，人民警察必須創(chuàng)造性地應對，這就要求必須其充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。警察院校承擔著為公安機關培養(yǎng)輸送新時代人民警察的重任，其教育理念和培養(yǎng)模式有其特殊性，但是從許多方面來看，與日益變化、日漸復雜的公安工作實際有很多不適應的地方，單一的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足公安工作需求，創(chuàng)新必須引入警察院校的教育理念中。

二、創(chuàng)新警務能力

創(chuàng)新能力的概念首次從管理學的角度提出，“組織成功采納或實施新思想、新工藝及新產(chǎn)品的能力” （Burns & Stalker， 1961）。以吉爾福特（J.P.Guilford）為代表的心理學家認為創(chuàng)新能力主要是一種智力品質，并且主要表現(xiàn)為創(chuàng)新思維，強調從智力的角度上來認識創(chuàng)新能力，所持的是一種以思維為核心的創(chuàng)新能力觀。艾曼貝爾（T.M.Amabile）和斯滕博格（R.J.Sternberg）則認為創(chuàng)新能力是一種復雜能力，由創(chuàng)新思維、創(chuàng)新人格和知識技能等因素共同構成的觀點。筆者傾向于把創(chuàng)新能力看作運用想象、洞察力、智力和情感等因素，來探究多元、變化而未知世界的能力。

相對而言，國內外對創(chuàng)新警務能力的研究很少，主要的研究都集中在創(chuàng)新警務機制方面的研究，如70年代西方國家興起的創(chuàng)新社區(qū)警務機制（Innovative Community Policing）和90年代開始的信息主導警務機制（Intelligence-led Policing）。本文結合創(chuàng)新能力與警務人才培養(yǎng)的研究成果，主要提出以下觀點：

首先，創(chuàng)新警務能力培養(yǎng)路徑并非單一、靜態(tài)、線性的，而是由多種因素共同作用、相互影響而形成的，我們應該從變化的、動態(tài)的、發(fā)展的視角來探討創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；

其次，創(chuàng)新警務能力著重指在復雜、變化的警務環(huán)境中創(chuàng)造性地分析問題、解決警務問題的綜合能力；

最后，創(chuàng)新警務能力是新時期警務人才的核心能力，是預備警官在反思、批判中不斷提升自我、發(fā)展自我的動力源泉。

三、創(chuàng)新警務能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

筆者認為，目前在警察院校中，造成創(chuàng)新警務能力缺失的原因是多方面的，其中有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因，筆者主要從警察院校的人才培養(yǎng)、教學目標、課程設置、教學管理、教學方法等角度出發(fā)，進行原因分析。

（一）過度標準化的人才培養(yǎng)規(guī)格

人才培養(yǎng)規(guī)格主要指明修完若干年限專業(yè)教育的畢業(yè)生所應具備的基本素質、專業(yè)知識、專業(yè)能力等，所有的教學活動都是為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標而展開。盡管在警察院校中各個專業(yè)所設定的人才培養(yǎng)規(guī)格不盡相同，但基本可以概括為“有較高政治覺悟、有警察基礎知識、有基本警務技能”等三個方面的要求。如果以同樣的人才培養(yǎng)規(guī)格要求每一個學生，那么培養(yǎng)出來的學生難免會成為生產(chǎn)線上標準化的產(chǎn)品，學生的個性發(fā)展、能力培養(yǎng)很難得到足夠的重視。此外，近年來在人才培養(yǎng)方式上，雖然一些警察院校已經(jīng)逐步嘗試校際合作、校局合作等各種新型人才培養(yǎng)模式，但是與普通院校相比，警察院校的人才培養(yǎng)方式顯得較為封閉，它們封閉的學習環(huán)境、封閉的成長路徑、封閉的信息渠道等阻礙了開放式辦學的進一步發(fā)展。

（二）過度行政化的傾向

早在蔡元培先生擔任北京大學校長期間，他就提出了“教授治校、民主管理”的。1999年頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》中明確規(guī)定，大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。2009年3月的全國“兩會”以及全國政協(xié)十一屆二次會議第三次全會上，高校的自主辦學、民主管理得到了廣大代表和委員的高度關注。但事實上，我國高等學校的行政化趨向依舊非常明顯。警察院校由于其辦學的特殊性，行政治校、行政治學的特點更為突出，如果廣大教師受到過多規(guī)章制度、行政程序的束縛和制約，那么他們的積極性、主動性很難得到最大程度的發(fā)揮，他們的求變欲望和創(chuàng)新能力也會受到一定程度的打壓。

（三） 過度使用的警務化管理

警察院校的學生管理一般都采用警務化管理模式，所謂警務化管理，就是按照《人民警察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴治警、從嚴治校，嚴格管理、嚴格訓練，培養(yǎng)學生良好的學習習慣和生活習慣，為將來成為一名作風優(yōu)良、紀律嚴明的人民警察做好準備。從管理者的角度來看，警務化管理有一整套嚴格、程序化的規(guī)章制度可循，具有很強的可操作性，便于管理者進行嚴格管理。從被管理者的角度來看，警察院校培養(yǎng)目標的特殊性決定了警務化管理的必要性，不可否認，警務化管理對于培養(yǎng)忠誠、嚴謹、守紀的未來警察有其不可替代的作用。盡管警察院校特性決定了警務化管理的合理性，警務化管理對于培養(yǎng)預備警官的基本素質、良好品質確實起到了積極、有效的作用，但是我們不能忽視，也不能回避警務化管理模式與創(chuàng)新警務人才的培養(yǎng)之間存在的沖突與矛盾。警務化管理要求學生行動統(tǒng)一聽指揮，在一定程度上無法兼顧每一個學生的發(fā)展需求，對學生的個性化發(fā)展造成一定程度的壓制，失去了創(chuàng)新的動力。

四、創(chuàng)新警務能力培養(yǎng)的路徑分析

綜述所述，創(chuàng)新警務能力的培養(yǎng)是擺在各個警察院校面前的重要課題，但是在培養(yǎng)過程中碰到諸多的問題。下文中，筆者將進行從創(chuàng)新型學習組織文化、創(chuàng)新管理模式、改革評價方式等三個方面入手，探討創(chuàng)新警務能力培養(yǎng)的路徑。

（一） 以創(chuàng)新型學習組織為載體，推動創(chuàng)新文化的發(fā)展

關于學習型組織（learning organization），目前國內外已經(jīng)有很多相關的研究資料，盡管學者們研究的角度不同，但是他們普遍認為一個有效的學習型組織應該具有共同的文化和價值觀、共同的愿景以及該組織保持持續(xù)發(fā)展的動力，而一個創(chuàng)新型學習組織的共同愿景是改革、創(chuàng)新與發(fā)展。在警察院校的人才培養(yǎng)中，上至管理層、下至一線教師，對于“警察”二字賦予太多教育以外的含義，警院學生也因此背負了比其他普通院校學生更多的負擔，由此，與普通院校相比，警察院校發(fā)展創(chuàng)新文化的路途更不平坦。為了謀求更好的發(fā)展，警察院校更加迫切需要創(chuàng)新。首先，從學校層面來看，要將創(chuàng)新警務能力的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系，以“創(chuàng)新、發(fā)展”為共同愿景，營造鼓勵教師大膽創(chuàng)新的文化氛圍；其次，從教師的角度來看，要緊跟新的形勢變化，不斷學習、終身發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理模式，平衡警務化管理與創(chuàng)新管理的沖突

筆者認為警務化管理與創(chuàng)新管理之間的沖突與矛盾并非不可調和，因為兩者的最終目的都是為了培養(yǎng)優(yōu)秀的警察院校畢業(yè)生。在學生管理中，管理者應該樹立“以人為本”的人性化管理理念，在管理過程中，要盡量避免將規(guī)章制度凌駕于學生之上，少一些生硬，多一些人性；少一些束縛，多一些激勵，始終以發(fā)展的眼光來對待不同個性的學生，以管理促進發(fā)展。以浙江省為例，浙江警察學院正走出一條“開放型現(xiàn)代警察學院”的建設和發(fā)展之路，在警務化管理上，堅持嚴格要求、嚴格管理的同時，更是不斷創(chuàng)新管理模式，認真總結學生管理體制改革的經(jīng)驗和不足，提高管理育人的水平。只有不斷創(chuàng)新管理模式，才能營造更加開放的教學環(huán)境，營造相對民主、寬松、和諧的學習氛圍中，讓學生在“安全”的心理中充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性思維。

（三）改革評價方式、促進師生共同發(fā)展

不管是教師評價還是學生評價，評價方式總是起著指揮棒的作用。警察院校應該改變目前過于注重終結性評價的現(xiàn)狀，加大形成性評價的比例，將過程管理和過程評價納入評價體系。從評價的形式來看，現(xiàn)行的以教學督導聽一堂課來評價一名教師教學質量的高低有失偏頗，無法全面、準確地評定教師的教學水平；從評價的內容來看，警察院校應該改變目前過多關注教學規(guī)范、教姿教態(tài)等形式化的內容，而應更多地關注教師是否能引導學生學會學習、是否能激發(fā)學生的發(fā)散性思維等。在教師對學生的評價方面，要摒棄以卷面分數(shù)評定學生學習能力的做法，相反，作為警察院校的教師，我們更應該關注學生的成長過程，努力創(chuàng)設有利于培養(yǎng)創(chuàng)新警務能力的情境，充分鼓勵學生分享不同的意見和見解，激發(fā)學生珍視自己靈感的價值并及時把握靈感，不斷發(fā)展和完善自己的創(chuàng)新思維。

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本文感謝2012年高等學校訪問學者教師專業(yè)發(fā)展項目（項目編號FX2012073）和2012年浙江省社會科學界聯(lián)合會研究項目（項目編號2012B080）的資助。