梁曉東

【摘要】《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《實(shí)施辦法》）已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2013年5月30日審議通過，自2013年9月1日起施行。這是一部重要的地方性法規(guī)，是河南省義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展過程中具有標(biāo)志性意義的一件大事，具有深遠(yuǎn)的意義。新《實(shí)施辦法》十分關(guān)注特殊學(xué)生群體，從政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置、法律責(zé)任等五個(gè)方面保障了特殊學(xué)生群體接受義務(wù)教育的權(quán)利，更好地促進(jìn)了教育公平。本文將對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】河南省 新《實(shí)施辦法》 特殊學(xué)生群體

【基金項(xiàng)目】本文系2012年度河南省教師教育課程改革研究項(xiàng)目《基于河南省特殊教育教師職前職后一體化模式研究與實(shí)踐》研究成果之一（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：河南省教育廳教師[2012]1111號(hào)）；2012年度鄭州師范學(xué)院校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究課題《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012061）；2013年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013-ZD-045）。

【中圖分類號(hào)】G455 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）08-0187-02

一、特殊學(xué)生群體的概念界定

特殊學(xué)生群體是指由于生理、經(jīng)濟(jì)或其他客觀原因而在享有和行使受教育權(quán)利時(shí)處于不利境地、需要特別保護(hù)的學(xué)生。新《實(shí)施辦法》中所涉及的特殊學(xué)生群體共有四類：殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女，以及未成年犯等。

1.殘疾兒童

殘疾兒童指生理功能，心理和精神狀態(tài)異?；騿适В糠只蛉繂适粘Ｉ钭岳?、學(xué)習(xí)和社會(huì)適應(yīng)能力的兒童。主要包括智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語(yǔ)言障礙、肢體殘疾與病弱兒童以及其他特殊需要兒童[3]。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

家庭貧困學(xué)生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、無力提供教育費(fèi)用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態(tài)，難以完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。這部分學(xué)生也是難以充分享有受教育權(quán)的弱勢(shì)群體，需要特別的保護(hù)。

3.進(jìn)城務(wù)工人員子女

進(jìn)城務(wù)工人員主要是從鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)進(jìn)入城市打工的人員。他們大多從事建筑、搬運(yùn)、家政等技術(shù)含量較低，以體力勞動(dòng)為主，且工資待遇較低的職業(yè)，屬于弱勢(shì)群體。他們的子女就是進(jìn)城務(wù)工人員子女。主要包括兩大類：一類是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，跟隨父母進(jìn)入城市居住、就學(xué)的子女；另一類是農(nóng)村留守兒童，就是留在農(nóng)村，大多由隔代長(zhǎng)輩照看的子女。

4.未成年犯

未成年人在一般是指未滿十八周歲的公民。未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施的刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。新《實(shí)施辦法》對(duì)未成年犯的受教育權(quán)利實(shí)行特別的保護(hù)。

二、有關(guān)條款分析

新《實(shí)施辦法》共9章65條，8300多字，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)突出。除了第九章附則外，其它每章都直接涉及到了特殊學(xué)生群體。整個(gè)文本從政府職責(zé)、學(xué)校建設(shè)、教師配置、經(jīng)費(fèi)投入、法律責(zé)任等五個(gè)方面保障了特殊學(xué)生群體接受義務(wù)教育的權(quán)利，更好地促進(jìn)了教育公平[1]。

1.各級(jí)政府保障特殊學(xué)生群體接受義務(wù)教育的職責(zé)更加明確。

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、公共性、免費(fèi)性和基礎(chǔ)性。新《實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、殘疾的適齡兒童、少年和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中的適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育。這一條款明確了對(duì)特殊學(xué)生群體實(shí)施義務(wù)教育是縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)，更好地保證了義務(wù)教育的實(shí)施，保障了特殊學(xué)生群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)要保證滿足特殊學(xué)生群體的需要。

新《實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定：縣級(jí)人民政府在建設(shè)和撤并農(nóng)村學(xué)校時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在交通不便或者偏遠(yuǎn)的農(nóng)村保留必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就學(xué)。這就保障了農(nóng)村留守兒童能夠在家門口上學(xué)，接受義務(wù)教育。第二十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置特殊教育學(xué)校（班），保障殘疾兒童、少年接受并完成義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施[2]。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)提供幫助。這一條不僅明確了各地要設(shè)置特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，而且還強(qiáng)調(diào)特殊教育學(xué)校要完善教育教學(xué)設(shè)施，以滿足殘疾兒童的學(xué)習(xí)、康復(fù)以及生活等各個(gè)方面，充分地保障了殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3.教師資源配置更有針對(duì)性。

教育大計(jì)，教師為本。有好的教師，才有好的教育。對(duì)于特殊學(xué)生群體來說，不僅要有好老師，更需要有相應(yīng)專業(yè)的教師。新《實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定：縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師資源，在教師配備、培訓(xùn)等方面向農(nóng)村學(xué)校和其他師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。這條規(guī)定可以緩解農(nóng)村學(xué)校的師資短缺的壓力，保障的農(nóng)村學(xué)校能夠開齊課程，開足課時(shí)，保證農(nóng)村留守兒童上好每節(jié)課。第三十八條規(guī)定：在特殊教育學(xué)校（班）和普通學(xué)校從事特殊教育工作的教師，享受國(guó)家規(guī)定的特殊崗位補(bǔ)助津貼。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善教師生活條件。這條規(guī)定提高了特殊教育學(xué)校教師的積極性，留住好老師，為農(nóng)村學(xué)校和特殊教育學(xué)校注入了活力。第四十三條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)生的特點(diǎn)，開展心理健康教育，為學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特殊學(xué)生群體的心理問題日益增多，如農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離父母，容易厭學(xué)逃課；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不能融入城市生活；殘疾兒童自卑自閉等。這就需要給學(xué)生配備專業(yè)的心理教師，針對(duì)特殊學(xué)生群體不同的心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)，促進(jìn)特殊學(xué)生群體健康成長(zhǎng)。

4.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)向特殊學(xué)生群體傾斜。

新《實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)，免費(fèi)提供教科書。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的特殊學(xué)生群體，無疑是一個(gè)好消息，這在一定程度上減輕了這部分學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第四十九條規(guī)定：特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生和在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校除了正常的教育教學(xué)設(shè)施之外，還需要專門的輔助儀器和康復(fù)設(shè)備等，幫助孩子們矯正或康復(fù)訓(xùn)練。教育經(jīng)費(fèi)的傾斜能夠更好地保障特殊教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的配備到位，更好地保障了殘疾兒童的受教育權(quán)。第五十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校實(shí)際接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的人數(shù)，及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量日益劇增，這給接收這些孩子的學(xué)校帶來了巨大的壓力。經(jīng)費(fèi)的傾斜，能夠保障接收進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女的學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.法律責(zé)任進(jìn)一步明確。

新《實(shí)施辦法》的法律責(zé)任中明確指出，未按照規(guī)定設(shè)置特殊教育學(xué)校（班）和寄宿制學(xué)校的；拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀等情形，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定，增強(qiáng)了法律的強(qiáng)制性，能夠更好地保障特殊學(xué)生群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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