張雷

摘 要：群體性事件具有群眾性、突發(fā)性等特點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其利益沖突的深度形態(tài)，將群眾路線貫徹其中，從群眾中來(lái)，到群眾中去。認(rèn)識(shí)群眾路線的重要地位和意義，在情感、能力和方法上增強(qiáng)對(duì)群眾路線的理解，反對(duì)形式主義作風(fēng)，并將群眾路線應(yīng)用于群體性事件的預(yù)防和化解中去，建立群眾利益表達(dá)機(jī)制，充分依靠群眾自發(fā)組織，建立干群互動(dòng)的協(xié)商機(jī)制，將群體性事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作有效、合理化解。

關(guān)鍵詞：群眾路線 群體性事件 社會(huì)組織

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益沖突的深度形態(tài)的日益復(fù)雜化，群體性事件的發(fā)生與演變趨勢(shì)正在成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題，日益構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的指示表和晴雨表。我們應(yīng)該重視群體性事件的群眾性特點(diǎn)，掌握群眾的利益表達(dá)和群體心理，是我們預(yù)防和化解群體性事件的基礎(chǔ)。不僅如此，我們還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和貫徹我們黨的群眾路線，將其靈活運(yùn)用于群體性事件的化解中。因此要重視群眾路線的解題社會(huì)難題的方法論作用，發(fā)揮其在防范風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要作用。

一、群體性事件的群眾性

群體性事件，亦為群體聚合，其首要的、基本的特點(diǎn)是群眾性，人民群眾在某種共同利益、共同遭遇、共同社會(huì)心理和共同境遇相互集聚，潛在的、逐步的由共同利益訴求的驅(qū)使下演變成群體性事件，有的演化為惡性的社會(huì)事件。我們針對(duì)群體性事件的立場(chǎng)和著眼點(diǎn)長(zhǎng)期停留在固定思維之中，認(rèn)為存在某種“挑事”的幕后實(shí)施者和操縱人，在經(jīng)驗(yàn)的層面上，大量的事實(shí)證明確有其事，但不能僅此而掩蓋了群體性事件中的群眾性特點(diǎn)，看不到群眾利益表達(dá)的障礙和解決的缺陷，以局部性外科手術(shù)式的解決將群體性事件暫時(shí)的解決了，但如果對(duì)群眾愿望和利益的漠視仍然存在，群體性事件就會(huì)不斷發(fā)生。因此，認(rèn)清群眾性是根本解決群體性事件的根本所在。

群眾性的共同基礎(chǔ)是共同利益，其構(gòu)成了群體性事件群眾性的基礎(chǔ)。共同利益來(lái)自多個(gè)層面如經(jīng)濟(jì)的、文化的、信念的等，起到了粘合劑的作用。這些利益有的來(lái)自狹隘的地方性和局部性，有的則是共性的，具有社會(huì)同構(gòu)性的利益共通性，前者的粘合度更高，后者的社會(huì)參與度更強(qiáng)。對(duì)于群體性事件，探明共同利益是解決問(wèn)題的重要依據(jù)，是問(wèn)題的癥結(jié)的根本所在。

群體心理是群體性事件的群眾性的重要體現(xiàn)。在群體性事件中，群體心理起到了推波助瀾的作用，是演化為集體無(wú)意識(shí)和被操控的重要因素。人們?cè)谌后w心理的相互傳染和傳導(dǎo)下，不斷的放大非理性情緒，從而將群體性事件向惡性方向發(fā)展。群體心理是社會(huì)心理的重要組成部分，構(gòu)成了社會(huì)心理的重要基礎(chǔ)，但有其特殊性，具有潛在性、自發(fā)性和易于引導(dǎo)的特性。群體心理的分布常以共同的緣關(guān)系為基礎(chǔ)如業(yè)緣、趣緣、德緣等，表現(xiàn)出特定的傾向性，但在某種刺激的作用下，其張力會(huì)表現(xiàn)出特有的韌度和強(qiáng)性，這是我們認(rèn)識(shí)群體性事件群眾性的重要著眼點(diǎn)。

二、群眾路線在群體性事件化解中的作用

認(rèn)識(shí)到群體性事件的群眾性特點(diǎn)，就需要在預(yù)防和化解中貫徹黨的群眾路線，從群眾中來(lái)到群眾中去，一切依靠群眾、一切為了群眾。在群體性事件的預(yù)防和化解中發(fā)揮黨的群眾路線的作用，需要從以下三個(gè)方面著手：

首先，要認(rèn)識(shí)到群眾路線的重要地位和意義。群眾路線是馬克思主義理論的重要原則，是我們黨的工作路線，是長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善而形成的根本方法，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的價(jià)值追求和工作著眼點(diǎn)，體現(xiàn)了馬克思主義理論一貫的作風(fēng)和理論旨趣，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益和根本福祉的工作原則。充分認(rèn)識(shí)群眾路線的重要地位和現(xiàn)實(shí)意義，是預(yù)防和化解群體性事件的重要思想保證，是提高與群眾感情共鳴、榮辱與共的基本前提，也是提高為群眾辦事、為人民服務(wù)的思想先導(dǎo)。

其次，在情感、能力、方法和措施上貫徹群眾路線。在情感上，應(yīng)體民之利益共同點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)，將群眾的利益攸關(guān)看成解題群體性事件的著眼點(diǎn)，不能僅僅尋求技術(shù)性的處理方式和程序，而是著力于問(wèn)題，群眾急切關(guān)注的問(wèn)題，只有真正面向問(wèn)題的解決才是群體性事件的真正解決，而不是形式主義的方式，粉飾事實(shí)，采取“躲著走”的態(tài)度。在能力上，應(yīng)提高與群眾溝通的水平和方式，提升化解群眾利益訴求的能力，將問(wèn)題的解決作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，學(xué)會(huì)與群眾打交道、善于與群眾打交道，說(shuō)百姓話，行為民事，立信于民、立誠(chéng)于民。在方法上，要充分貫徹的黨的群眾路線的方法，將馬克思主義群眾觀貫徹到具體的認(rèn)識(shí)和行為中來(lái)，正如毛澤東所言既要學(xué)會(huì)剖析麻雀又要善于抓住主要矛盾，抓住牛鼻子，要兩手抓兩手都要硬，善于把握共性與個(gè)性的關(guān)系、理論與實(shí)踐的關(guān)系，將馬克思主義群眾路線的方法論融入實(shí)踐中去，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并發(fā)展理論、完善理論。

再次，反對(duì)形式主義、官僚作風(fēng)，確保以群眾為主體的行政風(fēng)格。之所以要反對(duì)形式主義，就在于形式主義僅僅在務(wù)虛，不求失效，徒有外表而無(wú)實(shí)際，也即沒(méi)有真的東西。在群體性事件的問(wèn)題上，很多職能部門沒(méi)有對(duì)問(wèn)題癥結(jié)真抓實(shí)干，只圖一時(shí)，一陣風(fēng)，風(fēng)來(lái)亡羊補(bǔ)牢，風(fēng)走依舊如初，很容易造成群體性事件的反復(fù)性與頑固性，成為干擾正常工作、生產(chǎn)的重要不穩(wěn)定因素，增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，也為潛在的別用用心者以可乘之機(jī)，滋生大量的機(jī)會(huì)主義者。反對(duì)官僚作風(fēng)的癥結(jié)不在于官僚體制本身，以科層制為基礎(chǔ)的官僚體制，相較于以往的社會(huì)治理方式和管理方式有了很大的優(yōu)越性，但這并不代表科層制本身會(huì)不自覺(jué)的演化為某種官僚作用，而一旦此風(fēng)一長(zhǎng)，就會(huì)損害群眾的利益，這是群體性事件的重要因素，也易于出現(xiàn)在群體性事件的發(fā)展和演化中，輕者激化矛盾，重者釀成社會(huì)不可控風(fēng)險(xiǎn)，危害社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。反對(duì)官僚作風(fēng)需要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)，確立群眾主體地位，執(zhí)政為民，立黨為公，時(shí)刻將人民群眾的冷暖放在心間，不圖形式，真抓實(shí)干，將人民賦予權(quán)力實(shí)施好，將人民利益維護(hù)好，才能真正融入群眾，才能獲得人民擁護(hù)，才能形成良好的干群關(guān)系，將群體性事件的苗頭化解于無(wú)形，在互動(dòng)中得到人民理解，在實(shí)干中得到人民支持，在情感中相互信任。

三、將群眾路線融入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中

預(yù)防和化解群體性事件是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，既有短期的應(yīng)急機(jī)制又要建立長(zhǎng)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制，建立行之有效的制度，形成一系列符合時(shí)代和人民根本利益要求的法律法規(guī)，但更為根本的是將群眾路線貫徹于群體性事件的防治和化解機(jī)制中去，只有這樣，才能從根本上斬?cái)嗳后w性事件發(fā)生和走向激化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)群體性事件可控可管，早發(fā)現(xiàn)、早化解。

首先，建立群眾利益表達(dá)機(jī)制，下情上達(dá)，信息有效溝通。只有將輿情、社情以自下而上的方式進(jìn)行傳導(dǎo)，所謂從群眾中來(lái)，就是如此。這一方面需要建立合理的溝通體制，給群眾以表達(dá)訴求的渠道，同時(shí)，更需要黨員干部從辦公室走向田間地頭、街頭巷尾，深入群眾，接地氣，懂鄉(xiāng)情，將百姓之議化作努力方向，將百姓生活關(guān)切視為機(jī)關(guān)行政的重要目標(biāo)，唯如此，才能制定出能夠到群眾中去的好政策、好方針。

其次，充分依靠群眾，建立干群互動(dòng)的協(xié)商機(jī)制。群體性事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，容易受到特定群體心理的影響，發(fā)展迅速，如果僅僅以行政機(jī)構(gòu)作為化解群體性事件的單一方式，顯然是有悖于群眾路線，應(yīng)該充分相信群眾并依靠群眾。建立群眾聯(lián)絡(luò)員制度，整合社會(huì)力量，化零為整，實(shí)現(xiàn)群體性事件的多方化解機(jī)制。群眾之間更易于形成情感信任，便于掌握實(shí)際，抓住問(wèn)題的所在，既能為職能機(jī)關(guān)提供可靠的信息參考，也能配合相關(guān)部門做好勸導(dǎo)工作，有時(shí)甚至能發(fā)揮出主導(dǎo)性的作用，這是群眾路線在化解群體性事件中的重要體現(xiàn)，只有依靠群眾，才能堅(jiān)實(shí)有力。

再次，發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用，建立社會(huì)自我修復(fù)機(jī)制。個(gè)人、社會(huì)和政府構(gòu)成了社會(huì)生活的三個(gè)基本層面，社會(huì)是介于個(gè)人和政府之間的生態(tài)整體，將個(gè)人和政府的融入其中，發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于群體性事件，以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，將政府的處理方式盡可能的依據(jù)規(guī)則和規(guī)律，形成行之有效的應(yīng)對(duì)策略，但往往忽略了社會(huì)組織對(duì)于群體性事件的預(yù)防和化解的作用。社會(huì)組織很多起源于自發(fā)，在行業(yè)內(nèi)部、社群之間等以自愿的形式產(chǎn)生，具有天然的社會(huì)調(diào)節(jié)作用，起到基礎(chǔ)性的社會(huì)穩(wěn)定劑的作用。面對(duì)群體性事件，要嚴(yán)格加以區(qū)分，有些完全可以依靠社會(huì)組織的力量來(lái)進(jìn)行化解，且這種方式的社會(huì)成本較低，更能樹(shù)立政府在社會(huì)中威信。因此，應(yīng)大力發(fā)揮社會(huì)組織的力量，該放手的就要放手，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范在可控范圍之內(nèi)。社會(huì)組織來(lái)自群眾，服務(wù)群眾，貼近群眾，能夠形成群體性事件防治的天然屏障。

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基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（N110414001）