陳月紅

【摘 要】 本文在闡述設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要意義基礎(chǔ)上，分析了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因，并針對(duì)這些原因提出了行之有效，可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施與方法。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)管理

工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用是指工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用過(guò)程中，所投入的全部費(fèi)用的總和。包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分。固定資產(chǎn)投資構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，由設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)用，建筑安裝工程費(fèi)用，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)，建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅構(gòu)成。流動(dòng)資產(chǎn)投資是指生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目為保證其投產(chǎn)后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，按規(guī)定應(yīng)列入工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的鋪底流動(dòng)資金（一般占流動(dòng)資金總額的30%）[1]。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要意義

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要意義在擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投資決策階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。它對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用[2]。

（一） 使造價(jià)構(gòu)成更合理，有效提高資金利用效率

設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程估價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，有利于提高資金利用效率。設(shè)計(jì)階段通過(guò)編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性，并可以利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本使其更趨于合理。

（二） 使控制工作更主動(dòng)

設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價(jià)值大的特點(diǎn)，采用被動(dòng)控制方法，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)列新建建筑物每一部分或分項(xiàng)的計(jì)劃支出報(bào)表，即擬訂造價(jià)計(jì)劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)以后，對(duì)工程的每一分部或分項(xiàng)的估算造價(jià)，對(duì)照造價(jià)計(jì)劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動(dòng)采取一些控制方法消除差異。

（三） 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計(jì)階段邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師參與全過(guò)程設(shè)計(jì)，在制訂技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

（四）在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果顯著。

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是進(jìn)行全過(guò)程控制還必須突出重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐及工程造價(jià)資料分析表明，投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響度為75%～95%，設(shè)計(jì)階段的影響度為35%～75%，施工階段的影響度為5%～35%，竣T階段的影響度為0～5%。很顯然，當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因

（一）決策階段造成的工程造價(jià)失控

建設(shè)項(xiàng)目決策階段造成的工程造價(jià)失控，主要表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作粗糙，其內(nèi)容不充實(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，造成建設(shè)項(xiàng)目前期工作不深入，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)依據(jù)，使項(xiàng)目開(kāi)工前工程造價(jià)就失控。其次表現(xiàn)在有意壓低工程造價(jià)，將一些必要的配套、輔助設(shè)計(jì)不予體現(xiàn)，將建設(shè)項(xiàng)目分解、“零批整建”、“分期實(shí)施”，以“壓縮”投資，逃避?chē)?guó)家審批。

（二）設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。目前設(shè)計(jì)工作并沒(méi)有很好地將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。另外設(shè)計(jì)取費(fèi)按工程造價(jià)比例計(jì)取的，使設(shè)計(jì)工作缺乏工程造價(jià)控制的約束力，任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過(guò)了投資限額[3]。

三、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施與方法

設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查。

（一）方案的造價(jià)估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制與審查

設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)，影響到設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)階段造價(jià)控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價(jià)目標(biāo)控制設(shè)計(jì)工作的目的。方案估算要建立在分析測(cè)算的基礎(chǔ)上，能比較全面、真實(shí)地反映各個(gè)方案所需的造價(jià)。在方案的投資估算過(guò)程中，要多考慮一些影響造價(jià)的因素，如施工的工藝和方法的不同、施工現(xiàn)場(chǎng)的不同情況等，因?yàn)樗鼈兌紩?huì)使按照經(jīng)驗(yàn)估算的造價(jià)發(fā)生變化，只有這樣才能使估算更加完善。對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行分析測(cè)算，以掌握大量的第一手資料數(shù)據(jù)，為方案的造價(jià)估算積累有效的數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距很大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因主要包括初步設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，概算編制中錯(cuò)誤太多等。要提高概算的質(zhì)量，首先，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次，要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際，豐富現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)；再次，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算審查可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，設(shè)計(jì)單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），大的設(shè)計(jì)單位還應(yīng)建立概算抽查制度。概算審查不僅僅局限于設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位和概算審批部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，嚴(yán)格概算的審批，也可以有效控制工程造價(jià)。施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)、其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價(jià)控制。提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)編制施工圖預(yù)算的單位和人員資質(zhì)的審查，以及改善對(duì)他們的管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選

為了提高丁程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場(chǎng)地和工程總平面布置開(kāi)始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案，或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠更加經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程的思路和方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出改進(jìn)意見(jiàn)，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。

（三）限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的推廣

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一管理，能克服設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響。另外，推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不但能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時(shí)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)場(chǎng)工作量，所以有益于工程造價(jià)的控制。

（四）推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度的推行，能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視程度，從而使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制得以有效開(kāi)展，同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)[4]。設(shè)計(jì)索賠制度的推行和加大索賠力度是切實(shí)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。另外，設(shè)計(jì)圖紙變更發(fā)生得越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越小；反之則損失越大。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國(guó)造價(jià)工程師考試培訓(xùn)教材編寫(xiě)委員會(huì).工程造價(jià)確定與控制[M]，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009

[2]孫彥. 基于施工全過(guò)程造價(jià)管理的幾點(diǎn)思考[J].徐州： 徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2011（4）

[3] 黃國(guó)清.論如何做好建筑工程造價(jià)管理工作[J].廣州：廣東建材，2010（5）

[4] 鄭忠哲. 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制[J]. 哈爾濱： 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（1）