李戰(zhàn)操

【摘 要】 伴隨著信息化一路狂奔的腳步，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)如火如荼的展開，各地的發(fā)展形勢各異，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的信息化建設(shè)緊隨其后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心的城鄉(xiāng)建設(shè)要想得到全面發(fā)展，必須在現(xiàn)有的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強更全面的地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并不斷的實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查制度的系統(tǒng)化，并最終達到實現(xiàn)全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)水平提升的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)用系統(tǒng)；信息化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；全面提高

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷深度實行信息化建設(shè)，許多城市實行了規(guī)范管理信息化的系統(tǒng)建設(shè)等一系列工作。紛紛建立了覆蓋編制規(guī)劃、批后管理等全面的信息化系統(tǒng)，各地都取得明顯的效果。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化的全面建設(shè)要求，進一步實行深度的審批制度的革新顯得十分迫切和必要。通過一系列閱讀相關(guān)城市的工作經(jīng)驗，并在自己工作和實際考察的基礎(chǔ)上進行思索，提出一些想法和思路。

1 打牢信息化建設(shè)的根基，全面建設(shè)基層地理信息數(shù)據(jù)庫

各局屬勘測院的基層資料數(shù)據(jù)庫的建立和各地的規(guī)劃院運用計算機輔助設(shè)計的良好技術(shù)作用，建立了比較規(guī)范有效的信息掃描和相關(guān)的數(shù)字化記錄，為以后的具體操作和應(yīng)用打下了夯實的基礎(chǔ)，為進一步的基層信息化做好了準(zhǔn)備?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，主要由五部分組成：一是測繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)，二是遙感影像數(shù)據(jù)，三是基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)，四是基礎(chǔ)空間技術(shù)，五是DEM（數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)）。像哈爾濱這樣的城市，衛(wèi)星音像已綿延哈爾濱5000左右平方公里，地形圖的版本更是有許多個，還有涵蓋2000平方公里的測繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)。

雖然城市的構(gòu)建和規(guī)劃行業(yè)的信息化的建設(shè)已經(jīng)有了長足的進步，但其運用的廣度和深度方面仍舊存在這一定的不足和缺陷，桎梏著城鄉(xiāng)信息化的全面有效發(fā)展的步伐，難以符合高速發(fā)展的城鄉(xiāng)信息化的需要，也難以跟上城市規(guī)劃的步伐，與單簽的總體需要還存在很大的差距，例如在信息化的建設(shè)上面，還存在法律層面的有效支撐，在財政的投入和支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作嚴(yán)重推延和滯后，使信息的廣泛交換和數(shù)據(jù)的收集困難，信息的共享得不到一致，形成了頗多的信息荒島，造成不必要的信息資源的復(fù)制，浪費了廣大量的勞動性付出，拉低了整個信息化建設(shè)的總體效益。

信息化建設(shè)的根基，雖然與以往相較，有了長足的發(fā)展和進步，但還不能滿足日益法杖的信息需求的需要，只有不斷夯實信息化的根基，全面整體的建成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為推進應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心的全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)水平添磚加瓦，真正的為全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃提供強大的信息資料的支援和輔助。讓全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐緊跟技術(shù)的需求和時代發(fā)展的需要，為人民的生活和工作提供便利和幫扶。為全面發(fā)展的社會信息需要服務(wù)。

2 鞏固信息化建設(shè)的成果，實行現(xiàn)行建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)化建設(shè)

伴隨著飛速發(fā)展的時代的步伐，經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度越來越快速，與之相伴的城市的建設(shè)的速度和面積不斷擴張，政府在管理城市的各方面的行政效力越來越大，對信息化的使用的要求也越來越迫切和深刻。許多縣市級逐步實現(xiàn)組建局域網(wǎng)絡(luò)，購進了服務(wù)器和電腦等必要的設(shè)備，逐步建立聯(lián)網(wǎng)的審批系統(tǒng)。尤其是在近幾年，建設(shè)的速度和規(guī)模越來越大，這些建設(shè)更加提升了規(guī)整信息化這個系統(tǒng)的有效引用水平，都取得了不俗的成效。許多地方在“建設(shè)項目選址意見意見書”和“設(shè)工程規(guī)劃許可證”以及“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”這“兩證一書”方面做了巨大的努力，許多政府辦公都實現(xiàn)了無紙化審批。基本實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，充分運用全方位的地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，發(fā)揮數(shù)字的優(yōu)勢，實現(xiàn)了市縣的地理信息采集、環(huán)境生態(tài)、人口等信息的采集和網(wǎng)絡(luò)連接，為廣范圍的政府施政決策提供了切實可行的依據(jù)，拓展了城市規(guī)劃系統(tǒng)的施行范圍。

實現(xiàn)規(guī)范管理和辦公的一體化操作是充分運用電腦管理代替一部分以前辦公流程中的手工操作程序。達到城鄉(xiāng)管理的的圖像和文檔資料的合理化、合格化管理，并根據(jù)這些基礎(chǔ)的資料和信息，來輔助行政的意見提出和輔助決策等功能的更好實現(xiàn)，從而能不斷的提高行政人員的辦事效率，使管理的舉措變得簡單，同時也提高了規(guī)劃管理的透明性、合理性、規(guī)范性。

我國的信息化建設(shè)依然取得了一定的成效，大大提高了行政辦公的效率和質(zhì)量，在當(dāng)前形勢下，我們有必要對其成果加以鞏固和夯實，使城鄉(xiāng)的應(yīng)用系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)化建設(shè)的速度更加迅捷。通過總體圖形分析等形式，對圖形文檔加以打印，為領(lǐng)導(dǎo)審批項目直接瀏覽節(jié)約了大量的時間和程序。

3 利用信息化建設(shè)發(fā)展契機，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)的全面提升和綜合運用

一些省市級機構(gòu)，通過實行結(jié)構(gòu)管理信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了電子報批的技術(shù)支持，并對財務(wù)系統(tǒng)進行電子政務(wù)的改造，把戶外廣告審批城市監(jiān)控和短信信息平臺納入信息化建設(shè)的系統(tǒng)之中。這個系統(tǒng)實現(xiàn)了顧客方零維護的要求和整體的互聯(lián)網(wǎng)流通。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)網(wǎng)的形式，實現(xiàn)了各個區(qū)域和行政服務(wù)大廳的聯(lián)網(wǎng)審批，真正做到全過程的無紙化操作審批。隨著技術(shù)手段的不斷完善，電子批報技術(shù)應(yīng)運而生。這個過程是一個將紙質(zhì)的成果同等轉(zhuǎn)換為數(shù)字成果，并對這個成果進行存儲、調(diào)配的一個完整的過程。通過一套普遍的屬性指標(biāo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)整體技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的自動算與統(tǒng)。另一個重要方面是電子政務(wù)系統(tǒng)的采用，許多地區(qū)按照有關(guān)文件指示的要求，對電子政務(wù)的開張進行了統(tǒng)一的部署和安排，對政務(wù)辦公的速率和質(zhì)量提升起到了重要的作用。城市信息化建設(shè)還包括數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察。通過有效的運用計算機技術(shù)，城市的規(guī)劃建設(shè)，遙感以及地理信息系統(tǒng)等先進的技術(shù)支持，通過人工的方式和數(shù)字交互使用以及目視解釋等判斷方法，及時準(zhǔn)確提取相關(guān)的城市動態(tài)信息資源，是城市的管理工作變得更加高速有效，大大提高了城市的監(jiān)察，能夠隨時掌握整個城市的動態(tài)，為城市的規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)部門的決策提供了第一手詳細(xì)的而且強有力的支撐。

通過不斷的實踐積累，各大城市的行政部門都積累了大量的城市或鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗。為了盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、透明化，有效的提高城市規(guī)劃的編制，讓審批和管理變得更為科學(xué)和合理。一系列的舉措，為廣大人民參與意見建議的表達以及監(jiān)督舉報提供了良好的平臺，為全面促進城市規(guī)劃工作行政的高效高質(zhì)，起到了積極的作用。

實現(xiàn)推進應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化水平的任務(wù)依舊繁重。尤其是在鄉(xiāng)村邊緣地區(qū)行政部門的信息技術(shù)的普及以及相關(guān)的硬件設(shè)備的配備尚需時日。政府部門首先應(yīng)盡力打破這種信息化水平不平衡的現(xiàn)狀，然后對偏遠(yuǎn)地區(qū)的設(shè)備以及技術(shù)給予大量的傾斜和支持，逐步縮小城鄉(xiāng)之間信息化的差距，讓應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)伴隨著人民生活水品的提高，伴隨著城鄉(xiāng)差距的縮小不斷變得平衡。在城市，也得重視系統(tǒng)在城市規(guī)劃系統(tǒng)信息化水品提高中不可替代的作用，不斷加強信息技術(shù)設(shè)備的更新，辦公系統(tǒng)的一體化，以及市政實行的速率等方面的提高。隨著政府相關(guān)部門對信息技術(shù)的重視和物質(zhì)投入，個地的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的信息化建設(shè)水平一定會不斷的水漲船高，日新月異，各政務(wù)部門的辦公效率和工作任務(wù)也會相應(yīng)的減少，電子政務(wù)的開展以及普及也有利于建設(shè)和諧節(jié)約的社會，共創(chuàng)和諧團結(jié)的社會氛圍，這也符合當(dāng)下倡導(dǎo)的節(jié)約不浪費的精神實質(zhì)，為創(chuàng)建能節(jié)約講文明的社會氛圍做出實際的行動。當(dāng)然，更重要的是讓不斷發(fā)展的信息技術(shù)跟隨不斷發(fā)展的物質(zhì)文化水平的提高，共同高歌猛進。實現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文化和應(yīng)用系統(tǒng)為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)水平的攀升。

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