陳文濤

摘 要：隨著國家“十二五”規(guī)劃的出臺，未來一段時期，正是我國大城市群形成發(fā)展的關鍵時期。京津冀地區(qū)作為中國東部率先發(fā)展的三大引擎之一，肩負著探索如何加快轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產業(yè)轉型和產業(yè)升級的戰(zhàn)略使命。其發(fā)展?jié)摿κ志薮螅l(fā)展前景十分光明。本文在對京津冀產業(yè)發(fā)展升級進行研究的基礎上，得出了京津冀產業(yè)的各自優(yōu)勢和劣勢，對三個區(qū)域產業(yè)進行梯度式的升級提供了一些觀點。

關鍵詞：京津冀 產業(yè)結構 升級 發(fā)展

京津冀地區(qū)同屬一個經濟區(qū)，地緣、人緣、業(yè)緣具有天然聯(lián)系， 在產業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護等方面已有一定程度的合作，但由于長期受計劃經濟和行政區(qū)劃經濟的影響，市場經濟意識淡薄，區(qū)域合作意識不強。在全球區(qū)域合作和經濟一體化進程加快的背景下，面對當前國內外的競爭壓力，如何推動京津冀地區(qū)的產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升區(qū)域綜合實力和整體競爭力，實現(xiàn)地區(qū)經濟一體化，優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、 世界產業(yè)發(fā)展的新趨勢

縱觀全球經濟的發(fā)展歷程，大多數(shù)發(fā)達國家都經歷過由農業(yè)向工業(yè)再向服務業(yè)依次發(fā)展、層層推進的階段，由初期粗放式增長，能源消耗巨大，過度依賴資源、出口等，逐步隨著增長方式轉變到可持續(xù)的增長軌跡。

根據(jù)許多發(fā)達國家、新型工業(yè)國家的實踐經驗，我們可以得出產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，具體可以概括為五個階段：①第一階段，以農業(yè)為主導的第一產業(yè)占主導地位，第二產業(yè)工業(yè)有一定發(fā)展，第三產業(yè)服務業(yè)的地位微乎其微 ②第二階段，第一產業(yè)在國民經濟中的比重逐步下降，第二產業(yè)有較大發(fā)展，并取得主導地位，工業(yè)重心從輕工業(yè)逐步轉向基礎工業(yè)，第三產業(yè)也有所發(fā)展，但在國民經濟中的比重還比較小 ③第三階段，第二產業(yè)仍居主導地位，工業(yè)重心由基礎工業(yè)向精密加工制造業(yè)轉變，第三產業(yè)逐步上升，知識化、信息化、技術化產業(yè)發(fā)展速度加劇 ④第四階段，第二產業(yè)比重下降，第三產業(yè)快速發(fā)展并占據(jù)主導地位，信息產業(yè)增長加快 ⑤第五階段，信息產業(yè)占據(jù)絕對支配地位，產業(yè)知識化成主要特征。產業(yè)結構的演變就是沿著這樣一個發(fā)展進程由低級向高級進而走向高度現(xiàn)代化的。雖然各個國家?guī)缀醵嫉媒洑v這樣五個階段，但是欠發(fā)達地區(qū)可以通過借鑒、學習、購買等手段來調整優(yōu)化自己的產業(yè)結構，進而縮短發(fā)展的時間以及與發(fā)達國家的差距。中國現(xiàn)在正處于第二到第三階段，因此，加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級還有很大的空間，戰(zhàn)略任務也刻不容緩。

二、 京津冀產業(yè)結構的總體現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)作為中國東部地區(qū)率先發(fā)展的三大引擎之一，承載著轉變經濟發(fā)展方式和促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的國家戰(zhàn)略使命。從三次產業(yè)來看出：

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2012）

相對于2010年各產業(yè)在總產值中所占的比重，北京第二產業(yè)從24.1%下降到23.1%，第三產業(yè)上升一個百分點。天津的產業(yè)結構幾乎沒有變化。河北的第一產業(yè)從12.6%下降到11.9%，第二產業(yè)上升了一個百分點，第三產業(yè)有所下降，從34.9%下降到34.6%，第三產業(yè)發(fā)展不足，低于國家的平均水平。

與長三角16城市（上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、臺州、舟山、南京、鎮(zhèn)江、揚州、常州、無錫、蘇州和南通），珠三角9城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞和中山），京津冀10城市（北京、天津、石家莊、唐山、保定、滄州、廊坊、秦皇島、張家口和承德）經濟增長較快，2007年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2.58萬億元，超過珠三角9城市的2.5萬億元，在三大城市圈中上升至第二位，2009年，京津冀10城市的地區(qū)生產總值優(yōu)勢與珠三角擴大到1385.6億元，“十二五”頭三年優(yōu)勢進一步拉大。從三次產業(yè)構成來看，三大經濟區(qū)三次產業(yè)結構表現(xiàn)出的產業(yè)結構升級發(fā)展的特征也十分明顯：由于珠三角發(fā)展最早，其第一產業(yè)比例和規(guī)模都非常小，第二產業(yè)區(qū)別構成比例區(qū)別不大，三個地區(qū)以工業(yè)為主的生產仍然占到了國內生產總值的一半以上，是地區(qū)經濟的主要驅動力，第三產業(yè)份額占有重要比例的產業(yè)高級化和平衡化趨勢在珠三角體現(xiàn)得最為明顯，但京津冀地區(qū)第三產業(yè)的比重嚴重不平衡，還需要進一步調整第三產業(yè)的地區(qū)間構成。

三、 京津冀產業(yè)發(fā)展的必要性和可行性

從京津冀三地的資源稟賦、產業(yè)結構和發(fā)展階段等各方面，還通過對比長三角、珠三角的產業(yè)層次和發(fā)展規(guī)劃等各方面可以看出，推進京津冀三地的產業(yè)合作、促進產業(yè)優(yōu)化升級不僅具有必要性和緊迫感，而且還具有很強的現(xiàn)實基礎和現(xiàn)實意義。

京津冀產業(yè)不僅包括模式和結構的轉型升級，作為一個區(qū)域空間，它還包括三地區(qū)在產業(yè)上的擴散、集聚與整合，產業(yè)鏈在在區(qū)域范圍內的對接和分工等。京津冀產業(yè)存在較大差距，以新興產業(yè)為基礎，完全有可能在區(qū)域內形成擁有基礎產業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等錯位競爭，合作發(fā)展的新型化產業(yè)分工格局。

北京是我國技術、人力資本最充裕的地區(qū)，科研機構、高等院校云集，科技投入和成果遠遠高于國內的其他地區(qū)，其產業(yè)發(fā)展的首要任務是實現(xiàn)升級，因此，對周邊地區(qū)的技術和人力資本外溢也是一種必然的趨勢。天津的制造業(yè)在總體規(guī)模和技術密集度方面都處于全國領先地位，由于跟北京交通方便，制造業(yè)產品對北京的供給也十分便利，而其港口對北京地區(qū)高端精密產品的出口也是一大優(yōu)勢。河北省雖然經濟發(fā)展水平相對較低，但在區(qū)域經濟發(fā)展中也具有很多優(yōu)勢，它具有明顯的低價商務成本和廉價的勞動力優(yōu)勢，工業(yè)也具有一定的基礎，在構建區(qū)域產業(yè)鏈、提供資源和配套產品方面具有一定的競爭力，承接京津的外遷企業(yè)，與京津地區(qū)可以形成產業(yè)互補關系。三地若能形成良性互動，定能產生相互促進、協(xié)調發(fā)展的共贏局面。

四、 促進京津冀產業(yè)結構調整優(yōu)化的對策

① 優(yōu)化京津冀投資環(huán)境

投資環(huán)境是地區(qū)經濟發(fā)展的感觀面貌，也是區(qū)域吸引外部投資的軟實力和生命線。因此，抓好投資環(huán)境的優(yōu)化工作是利用外部資源進而促進產業(yè)升級的前提，也是當務之急。首先，在自然環(huán)境的保護和治理上，京津冀要用同一個聲音說話，共同下大力氣治理像PM2.5、水污染等一些突出的環(huán)境問題，避免形成以鄰為壑的局面，并對環(huán)保、低碳作出突出貢獻的單位和個人在新聞媒體上予以大力表彰和宣傳，對那些對自然環(huán)境有嚴重破壞的企業(yè)堅決不能審批。其次，在社會投資環(huán)境的優(yōu)化上，要規(guī)范各職能部門的職責，進一步完善行政審批制度，最大程度地減少行政審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮短辦理時限，減少投資企業(yè)的不必要麻煩。同時對第三產業(yè)的行政審批可盡量放寬，從源頭上調整產業(yè)結構。最后，協(xié)調三區(qū)域的相關行政職能部門，引導那些不能在京津投資的企業(yè)或損耗企業(yè)資金過大的項目在河北進行投資，以節(jié)省企業(yè)的地價成本和人力成本等各項開支。

② 明確定位，優(yōu)勢互補

北京應先發(fā)展高端產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)龍頭的輻射帶動作用，引領區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，加強與天津、河北的產業(yè)合作與對接，將產業(yè)一體化的重點放在區(qū)域產業(yè)鏈的對接與分工上，生產性服務與制造業(yè)要對接，產業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)要鏈接，充分利用北京高校集中、科技人才密集、創(chuàng)新能力強的特點，鼓勵人才、技術等要素在天津、河北流動，密切加強技術合作，充分發(fā)揮技術和人才外溢效應。

天津應充分利用現(xiàn)有的產業(yè)基礎，緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，加大研發(fā)投入，吸引北京的高端人才，借助北京中關村的技術優(yōu)勢，是天津成為科研成果轉化基地，通過引用消化吸收和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展航空航天、生物技術、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，爭取在飛機、高端石化產品、新能源汽車、風電設備等領域擴大優(yōu)勢，全力打造以低污染、高效能為特征的低碳型經濟發(fā)展模式。天津還可利用北京國際交流活動頻繁的特點，承接更多的高水平、大規(guī)模展會，吸引更多的海內外游客，不斷壯大和發(fā)展旅游產業(yè)，增加服務性消費。

河北應培育壯大新的支柱產業(yè)，延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈，以重大項目建設支撐產業(yè)大發(fā)展，以提升產業(yè)集群優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域布局，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，強化基礎產業(yè)優(yōu)勢，利用先進實用技術擴大自己在鋼鐵、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等領域的優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，吸引京津科技、資金和人力資源，利用軌道交通優(yōu)勢，向京津輸送大量勞動力，同時促進河北在商貿旅游，承接服務外包，產業(yè)對接等多方面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)三地資源共享，互惠共贏，為河北融于京津提供有力支撐。