趙智慧

摘 要：近年來(lái)，智能交通系統(tǒng)及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要事項(xiàng)。從標(biāo)準(zhǔn)制修訂分布、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施等方面分析了我國(guó)智能交通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并從頂層規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)職能、企業(yè)主體地位等角度提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：智能交通 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)

智能交通系統(tǒng)（ITS）又稱(chēng)智能運(yùn)輸系統(tǒng)，是在較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施之上，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息、通信、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制和系統(tǒng)集成等技術(shù)，加強(qiáng)載運(yùn)工具、載體和用戶之間的聯(lián)系，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行的有序性和可控性，實(shí)現(xiàn)提高運(yùn)行效率、減少事故、降低污染，建立一個(gè)高效、便捷、安全、環(huán)保、舒適的綜合交通體系。近年來(lái)，智能交通系統(tǒng)及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日益受到重視，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出“大力發(fā)展智能交通”、“加強(qiáng)智能交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”等要求，并將以“公交都市”建設(shè)示范工程、重大科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、信息化示范試點(diǎn)工程、節(jié)能減排示范推廣工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等為抓手，顯著提升我國(guó)智能交通的信息化、智能化水平?！?012-2020年智能交通發(fā)展戰(zhàn)略》更是國(guó)內(nèi)第一部通過(guò)政府文件形式出臺(tái)的智能交通發(fā)展戰(zhàn)略，其中也明確將標(biāo)準(zhǔn)化作為四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，提出應(yīng)用導(dǎo)向、加快智能交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為智能交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、我國(guó)智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)在交通運(yùn)輸和管理中應(yīng)用電子信息技術(shù)的工作始于20世紀(jì)70年代末，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，開(kāi)始跟蹤國(guó)際上智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，并通過(guò)召開(kāi)國(guó)際性研討會(huì)、成立試驗(yàn)室和研究中心等方式，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流，不斷提高ITS 技術(shù)研究水平。目前，國(guó)內(nèi)智能交通企業(yè)約有2000多家，主要集中在道路監(jiān)控、高速公路收費(fèi)、GPS、地理信息和系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟(jì)南等是智能交通發(fā)展較好的幾個(gè)重點(diǎn)城市。但從總體上看，我國(guó)智能交通產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，還存在著參與企業(yè)眾多、品牌雜亂、企業(yè)規(guī)模小、成立時(shí)間短、競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)品和服務(wù)的性價(jià)比低、顧客滿意度低等問(wèn)題，且主要依靠重大示范項(xiàng)目的推動(dòng)。例如，“十五”期間，在國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃中安排了智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范工程、現(xiàn)代中心城市交通運(yùn)輸與管理關(guān)鍵技術(shù)研究等項(xiàng)目，確定了我國(guó)10個(gè)智能交通系統(tǒng)示范城市；在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中安排了衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程等重大項(xiàng)目，促進(jìn)了我國(guó)智能交通系統(tǒng)從技術(shù)研究到工程示范應(yīng)用的全國(guó)開(kāi)展，智能交通系統(tǒng)建設(shè)已成為各地交通工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！笆晃濉逼陂g科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目國(guó)家綜合智能交通技術(shù)集成應(yīng)用示范取得重大進(jìn)展，其中北京奧運(yùn)智能交通管理與服務(wù)綜合系統(tǒng)、上海世博智能交通技術(shù)綜合集成系統(tǒng)、廣州亞運(yùn)智能交通綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)和國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)為近年來(lái)我國(guó)舉辦的大型國(guó)際活動(dòng)提供了智能化交通管理和出行服務(wù)技術(shù)支撐。

二、我國(guó)智能交通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，我國(guó)智能交通相關(guān)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)148項(xiàng)，且全部為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其范圍包括術(shù)語(yǔ)與定義、基礎(chǔ)信息編碼及表述、數(shù)字地圖及定位、專(zhuān)用通信、信息服務(wù)、交通與緊急事件管理、電子收費(fèi)、綜合運(yùn)輸及運(yùn)輸管理、車(chē)輛輔助駕駛與自動(dòng)公路等，形成了以分系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以通用標(biāo)準(zhǔn)為配套的智能交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）標(biāo)準(zhǔn)制修訂分布情況

共有148家單位以第一起草單位身份參加了智能交通相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，其中國(guó)家級(jí)單位起草129項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比87.16%，北京、廣東、湖北、遼寧、江蘇、陜西、山東各省緊隨其后（見(jiàn)表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”（www.spsp.gov.cn）中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)展情況

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織一般包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)（TC）、分技術(shù)委員會(huì)（SC）和直屬工作組（直屬WG），是制定和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的主要力量。對(duì)一個(gè)省份或地區(qū)而言，其在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的影響力直接決定了該地區(qū)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力。

截至2012年12月，我國(guó)與智能交通直接相關(guān)的已成立的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織有全國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ITS標(biāo)委會(huì)）、全國(guó)電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)交通工程設(shè)施（公路）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，其中，ITS標(biāo)委會(huì)承擔(dān)智能交通標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要任務(wù)，從事全國(guó)性智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)工作組織，負(fù)責(zé)智能運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。

自成立以來(lái)，ITS標(biāo)委會(huì)已經(jīng)開(kāi)展了大量的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，如正式頒布27 項(xiàng)、報(bào)批11 項(xiàng)、審查6 項(xiàng)、送審稿2 項(xiàng)、征求意見(jiàn)稿24 項(xiàng)等，并針對(duì)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的交通信息行業(yè)集中推出13 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)。內(nèi)容涵蓋智能交通系統(tǒng)的通用術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)字典要求、體系架構(gòu)及服務(wù)等，道路交通信息采集、電子收費(fèi)系統(tǒng)、專(zhuān)用短程通信技術(shù)、交通管理信息屬性分類(lèi)與編碼、道路信息及控制系統(tǒng)等。在研的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括道路交通信息服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)等。在組織結(jié)構(gòu)上，ITS標(biāo)委會(huì)下設(shè)3個(gè)工作組，分別為聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)工作組、交通信息工作組、先進(jìn)交通管理工作組。

（三）標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施情況

1.標(biāo)齡

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地制修訂完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年是我國(guó)智能交通標(biāo)準(zhǔn)制修訂的高峰段，所制訂和修訂的主要智能交通標(biāo)準(zhǔn)數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)分別達(dá)52和113項(xiàng)，占比分別為84%和76%。截至2012年12月，148項(xiàng)智能交通相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡4.9年。其中，標(biāo)齡大于等于10年的標(biāo)準(zhǔn)有17項(xiàng)，占比11.5%；標(biāo)齡小于等于5年的標(biāo)準(zhǔn)有102項(xiàng)，占比70%。由此可見(jiàn)，我國(guó)智能交通的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更新速度還是比較及時(shí)的，但部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡已明顯偏高，今后需加強(qiáng)這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和制修訂工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況

主要智能交通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)統(tǒng)計(jì)如表2所示，62項(xiàng)主要智能交通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有30項(xiàng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，占比48.4%。其中等同采用為18項(xiàng)，占比29.0%；修改采用為4項(xiàng)，占比6.5%；非等效采用為5項(xiàng)，占比8.1%。其主要采標(biāo)來(lái)源為ISO標(biāo)準(zhǔn)，共27項(xiàng)，占所有采標(biāo)類(lèi)型的90%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”（www.spsp.gov.cn）中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。

智能交通相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)統(tǒng)計(jì)如表3所示，148項(xiàng)智能交通相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有52項(xiàng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，占比35.1%。其中等同采用為33項(xiàng)，占比22.3%；修改采用為10項(xiàng)，占比6.8%；非等效采用為10項(xiàng)，占比6.8%。其主要采標(biāo)來(lái)源為ISO標(biāo)準(zhǔn)，共49項(xiàng)，占所有采標(biāo)類(lèi)型的94.2%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”（www.spsp.gov.cn）中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。

從以上數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)主要智能交通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率是比較高的，接近50%，且主要采標(biāo)都來(lái)自ISO標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策思考

我國(guó)智能交通系統(tǒng)建設(shè)先于行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的推出是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種情況下，許多地區(qū)的智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自成體系，形成了許多信息孤島，這顯然不利于智能交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展又對(duì)智能交通發(fā)展提出了更高要求，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家智能交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從頂層規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)職能、企業(yè)主體地位等角度提出以下對(duì)策。

（一）頂層制定智能交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃，為行業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向

建議結(jié)合我國(guó)交通、城市規(guī)劃等部門(mén)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂《智能交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，系統(tǒng)規(guī)劃，出臺(tái)短期、中期和長(zhǎng)期相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。同時(shí)，建議將智能交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為省級(jí)地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）發(fā)揮各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織職能，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)

一方面，要繼續(xù)利用好ITS標(biāo)委會(huì)等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在智能交通標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、推動(dòng)實(shí)施、效益評(píng)估、信息溝通等標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)工作方面的積極作用；另一方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、引導(dǎo)扶持有條件的省份積極成立或承擔(dān)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，更大范圍地爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

（三）突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要作用

鼓勵(lì)以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新，研究制定推動(dòng)企業(yè)研究智能交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配套政策，在科研經(jīng)費(fèi)安排、工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)、行業(yè)規(guī)劃等方面對(duì)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)給予政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的自我投入，建立以企業(yè)為主體，協(xié)會(huì)為紐帶，科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校為支撐，政府組織為支持，全方位系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系與工作機(jī)制。

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[2]洪黎明.打造戰(zhàn)略級(jí)智能交通產(chǎn)業(yè)[N].人民郵電，2012-06-15.

責(zé)任編輯：康偉