林偉慶

農(nóng)村危舊土坯房（以下簡稱土坯房）改造工程的實施，使廣大農(nóng)戶的破舊土坯木結(jié)構(gòu)房、茅草房、塑料蓋頂房變成了磚混結(jié)構(gòu)的住房或得到了修繕維護(hù)，農(nóng)戶家庭基本居住條件切實得到改善，實現(xiàn)了人畜分居，做到了家家有廚房、戶戶有衛(wèi)生間，農(nóng)村村容村貌日漸美化，為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。筆者最近參加了土坯房交叉審計，就其存在的一些問題與對策談點粗淺看法。

一、存在的困難和問題

1.優(yōu)先改造對象計劃，基層普遍難以完成計劃任務(wù)。目前，在土坯房改造中“兩紅”人員及革命烈士遺孀子女、分散供養(yǎng)五保、低保戶、貧困殘疾人家庭享有優(yōu)先改造，這些困難弱勢群體收入來源單一，雖享有2萬或4萬的補助標(biāo)準(zhǔn)，但是他們本身生活非常艱難，基本生活都要靠政府救濟，只圖有個安身之所，按現(xiàn)在建筑成本，在農(nóng)村修建一層（一套）房屋少則7、8萬元，多則10萬元以上，這部分群眾自籌建房能力有限，建新房意愿較低。另外，大部分青壯年村民外出務(wù)工或在外購房，留守老年人無力建房，無新建和改造意愿。致使上級下達(dá)的優(yōu)先改造對象計劃，基層普遍難以完成計劃任務(wù)。

2.土地落實難，群眾顧慮多。一是宅基地選址難。目前，土坯房普遍在基礎(chǔ)設(shè)施較為落后薄弱的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，相當(dāng)部分在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，這些原因的存在，土坯房改造在原址重建不能達(dá)到改造目的，只有異地建設(shè)，異地新建宅基地土地使用費會比原址建設(shè)高出數(shù)萬元，而且受自然條件等限制，農(nóng)村宅基地用地緊張，很難找到既便利又低成本的集中安置點或散居地。相當(dāng)部分村委會的村集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃的安置點在征地、啟動資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面壓力很大，有的村甚至連規(guī)劃設(shè)計費的支付就有困難，這在很大程度上制約了改造搬遷步伐。二是群眾有顧慮。涉及土坯房改造的群眾心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動配合、積極支持，但是部分集中新建、異地新建的土坯房改造戶顧慮搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭補償、爭利益，致使改造成本上升；也有部分土坯房改造戶憂政策會變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟發(fā)展無門，憂搬遷后生活不便，愿維持現(xiàn)狀，不愿土坯房改造。

3.群眾貸款難。雖然有建房困難戶可向銀行申請5萬元以內(nèi)的信貸幫扶政策，但是各金融機構(gòu)對貸款的管理較嚴(yán)，對申請條件也高，而需要貸款的農(nóng)戶主要為困難農(nóng)戶，償還能力差，又無質(zhì)押物、擔(dān)保人，不符合貸款條件。加上部分銀行以缺乏相對應(yīng)的金融產(chǎn)品為理由，不提供貸款，造成信貸支持難以落實。另外，兩年貸款貼息的政策如何落實，沒有具體的操作程序。

4.部分建房戶與“一戶一宅”制相矛盾。一是由于部分農(nóng)民已建新房，也有危舊土坯房，在土坯房改造中有能力有條件改造，且積極性很高，土坯房改造后將有兩套以上住房，由此勢必與“一戶一宅”制度相沖突。二是廣大農(nóng)村三、四兄弟在戶籍登記中同一本戶口簿，實際生活中已分家析產(chǎn)，并都擁有危舊土坯房，希望在改造中都能按一兄弟一戶享受土坯房改造補助政策，有些對象雖然分家，但是家庭戶口沒有及時分戶產(chǎn)生家庭重復(fù)享受補助現(xiàn)象。三是異地建新戶、集中建新戶相當(dāng)部分危改戶建新未拆舊，個別老人依戀故土、故業(yè)，不愿舍棄，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，希望保留舊房用于其他用途，就是拆舊后的老宅基地也基本沒有收回村集體或流轉(zhuǎn)。

5.鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計相對深度不夠。目前土坯房改造的規(guī)劃設(shè)計相對滯后，還停留在新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃的水平上，且聘請的外來設(shè)計單位規(guī)劃的圖紙只有簡單的“一圖一書”規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土坯房改造的要求。土坯房改造點的排水、排污等設(shè)施規(guī)劃缺乏系統(tǒng)實施規(guī)劃，造成工作被動，影響改造工作成果。

二、對策建議

1.加大土坯房改造工作透明度，營造土坯房改造濃厚氛圍。一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在土坯房改造過程中對實施對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和特色民居建設(shè)等方面，要增加透明度，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，使土坯房改造工作更好地按照政策規(guī)定有序推進(jìn)，使農(nóng)民充分感受到黨和政府對土坯房改造政策的公平、公正。二是村委會、理事會要全面推行民主決策和定期公開土坯房改造收支情況，對資金籌集和使用情況，做到事前公開、事中公開與事后公開相結(jié)合，讓群眾自始至終監(jiān)督，群眾完全認(rèn)可和信任，另外，也可聘請中介機構(gòu)對收支情況進(jìn)行審計。

2.加大土坯房改造工作的督查力度和責(zé)任追究力度。一是相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地組織對土坯房改造工作進(jìn)行督查，對工程進(jìn)度緩慢和違反政策規(guī)定的行為，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)的責(zé)任追究辦法，確保土坯房改造政策的嚴(yán)肅性，保證土坯房改造計劃如期完成。二是加強對土坯房改造的質(zhì)量安全檢查和檢測，對不符合質(zhì)量安全要求的責(zé)令限期整改，堅決杜絕“新建危房”的現(xiàn)象發(fā)生。三是財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、農(nóng)房辦等職能部門要加強對資金的監(jiān)管，定期、不定期對土坯房改造資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正；四是加強對建材市場價格的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的價格行為，從嚴(yán)查處借機串通漲價、哄抬價格、以次充好、牟取暴利等價格違法行為，防止出現(xiàn)建材價格非正常上漲而增加建筑成本，抵消政策優(yōu)惠現(xiàn)象，切實保護(hù)改造戶的合法權(quán)益。

3.加大扶持力度，確保和諧、穩(wěn)定改造。一是加大信貸資金扶持力度。在土坯房改造過程中，大部分農(nóng)民群眾比較貧困，自有資金少，籌資難，享受國家補助金外仍有資金缺口，為此各商業(yè)銀行及農(nóng)村信用合作社應(yīng)制定更加優(yōu)惠的信貸擔(dān)保及利率政策，想方設(shè)法增大信貸規(guī)模。二是加大幫扶力度。對享受國家補助金后，資金缺口仍然較大的特困戶，銀行貸款償還能力差，又無質(zhì)押物、擔(dān)保人，不符合貸款條件的，要多措并舉幫助籌集建房資金，通過機關(guān)事業(yè)單位或“三送”工作結(jié)對幫扶、引導(dǎo)企業(yè)和社會各界捐助等形式解決所需資金。三是加強村組、理事會運作力度。集中新建、分散新建、鄉(xiāng)村統(tǒng)建等相對集中建設(shè)點的土坯房改建對象建房要在堅持政策原則和保證村民利益及村集體利益的前提下，村組、理事會應(yīng)靈活運用“村企合作”、市場化運作、村民自籌自建等方式。通過這些方面扶持，為廣大農(nóng)民積極改造土坯房提供強有力的資金支持，確保和諧、穩(wěn)定改造，堅決防止出現(xiàn)因土坯房改造致貧或返貧現(xiàn)象。

4.加強對農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。一是公安機關(guān)要完善農(nóng)村戶籍管理辦法，讓符合分戶條件的農(nóng)戶及時分戶，使符合土坯房改造條件的農(nóng)戶真正受益。二是規(guī)劃部門要為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，多推出具有鄉(xiāng)村特色、經(jīng)濟實用的新型農(nóng)民住宅戶型結(jié)構(gòu)方案圖紙免費供農(nóng)民選用，引導(dǎo)節(jié)約用地和集約用地，設(shè)法提高房屋質(zhì)量，完善住房功能；三是建設(shè)部門要組織對農(nóng)村現(xiàn)有各類建筑工匠進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)，實行持證上崗制度，確保土坯房改造建設(shè)質(zhì)量。

5.加強規(guī)劃工作，杜絕隨意亂建現(xiàn)象。政府職能部門要抓住土坯房改造這有利契機，根據(jù)各鄉(xiāng)村現(xiàn)有的地理環(huán)境，抓好規(guī)劃先行工作，尊重農(nóng)民的意愿和居住習(xí)慣來規(guī)劃，以保證規(guī)劃的可操作性，盡量防止和杜絕新建房隨意亂建的現(xiàn)象，對具有歷史、文化、藝術(shù)價值，記載著紅色文化和客家典型風(fēng)格的建筑要巧妙處理好拆與建的關(guān)系，通過融入人文理念，保持歷史文化脈絡(luò)，突出人與自然和諧及地方特色，讓土坯房改造和生態(tài)文明家園建設(shè)盡量做到有機結(jié)合。同時，要統(tǒng)籌安排好公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村道路、供水、供電、排污、綠化、文化等配套設(shè)施，采取有效措施，加大改造力度，扎扎實實做好這項惠民利民工程，讓貧困群眾徹底告別吃水難、環(huán)境差、收入低的艱苦生活，讓土坯房改造切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（作者單位：會昌縣審計局）