龍在宇

不到半年時間，81名干部被立案查處，三名現(xiàn)任區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與一名原區(qū)委書記涉案，有媒體稱政府常務(wù)會議都不夠人數(shù)；國土、城管、規(guī)劃等多部門的一把手易人；還有部分村社干部，因涉案金額巨大引發(fā)廣泛關(guān)注——位于廣州白云山腳下的白云區(qū)，正經(jīng)歷一場前所未有的官場地震。

廣州市紀委常委、新聞發(fā)言人梅河清接受《廉政瞭望》記者采訪時說：“白云區(qū)被查處的干部，大部分都是因為在‘兩違建設(shè)中受賄?！?/p>

所謂“兩違”，即違法用地與違法建筑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市開發(fā)力度的加大，土地不斷升值，誘發(fā)了某些居（村）民違規(guī)建房。多名廣州當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，“兩違”在廣州多個區(qū)都不同程度存在，而白云區(qū)無疑是其中最突出、最典型的。“兩違”建設(shè)在該區(qū)起碼有十多年的歷史，成為困擾土地管理和經(jīng)濟發(fā)展的頑疾。

“兩違”之風(fēng)蔓延有時，參與人數(shù)眾多，已衍生出一個龐大的利益集團。白云區(qū)政府一名干部向記者感嘆：“想把‘兩違建設(shè)一鍋端，會遭遇法不責(zé)眾的窘境。如果選擇性執(zhí)法，又會留下巨大的權(quán)力尋租空間。”

省委巡視組“揭蓋子”

外界普遍認為，正是廣東省委巡視組，揭開了白云區(qū)問題的蓋子。2012年下半年，廣東省委巡視組在全省20個縣（市、區(qū)）駐點巡視。白云區(qū)就是巡視對象之一。

據(jù)了解，省委巡視組駐點白云區(qū)巡視后，發(fā)現(xiàn)該區(qū)存在干部作風(fēng)、基層組織建設(shè)、違法用地和違章建設(shè)、社會管理和綜治維穩(wěn)等4個方面的突出問題。廣州市委隨即成立由市委副書記方旋任組長的白云區(qū)重點工作指導(dǎo)組及6個專項工作組，負責(zé)指導(dǎo)和幫助白云區(qū)開展整改工作。

正是在廣東省委的督辦和廣州市委的指導(dǎo)下，白云區(qū)展開了建區(qū)以來最嚴厲的為期一年的整改工作。該區(qū)專門成立了30多人的專案組，重點查處“兩違”背后的腐敗案件。此后，白云區(qū)便不斷有官員落馬的消息傳出。

位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村一棟12層高的商品房，由深圳商人投資建設(shè)。這棟樓面積達1.4萬平方米，曾號稱白云區(qū)最大的違規(guī)建筑，于今年5月被拆除。僅清查這處違規(guī)建筑時，就發(fā)現(xiàn)了超過10名公職人員的違紀行為。一名白云區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)稱也牽涉其中。

一名熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，原白云區(qū)區(qū)委書記谷文耀，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鐘向東，副區(qū)長吳錦明，區(qū)政府黨組成員劉健生等人，都是在查處“兩違”背后的腐敗案件時被牽扯出來。不過，各人具體牽扯到哪一起案件，梅河清稱“還在偵辦過程中，不方便對外披露?！?/p>

“教授書記”落馬

谷文耀與鐘向東，是此次白云區(qū)窩案落馬者中職務(wù)最高的兩位。廣州是副省級城市，身為前白云區(qū)委書記的谷文耀，多年前便已是副廳實職，享受正廳待遇。鐘向東則為常務(wù)副區(qū)長，市管局級干部。

谷、鐘二人都具有多年高校工作背景，也一直被外界視為“學(xué)者型官員”。谷文耀在1996年至2001年任廣州市委黨校常務(wù)副校長，經(jīng)常以副教授的身份，到廣州各大機關(guān)單位講課。2002年12月至2009年3月，谷文耀出任白云區(qū)區(qū)委書記，之后轉(zhuǎn)到人大任職，直至東窗事發(fā)而落馬。鐘向東是江西安遠人，曾在廣州大學(xué)工作多年。

“谷書記很賞識鐘向東，對鐘不遺余力地提攜”?！诎自茀^(qū)官場，這是人所共知的事實。谷文耀2002年底到白云區(qū)工作，此后大概一年時間，便提拔鐘向東擔(dān)任區(qū)教育局局長。在局長的位置上呆了三年左右，便出任白云區(qū)副區(qū)長。此后鐘向東不斷獲得拔擢，直至2011年底，出任常務(wù)副區(qū)長。

高校工作的背景，讓谷、鐘兩人在平時的工作中頗為溫文爾雅。幾名白云區(qū)委的工作人員告訴記者，谷文耀待人很客氣，哪怕是區(qū)委一般工作人員在走廊上向谷問好，他也會很有禮貌地答一句“您好！”

白云區(qū)政府機關(guān)內(nèi)，曾有一名工作人員，連續(xù)多年向上級機關(guān)舉報谷文耀的問題。有一次開會時，谷文耀一行在過道撞見了這名工作人員。有人向谷文耀報告：“就是這人整天到處告你。”谷文耀抬頭看了一眼，擠出一絲微笑后便離開。

今年5月，鐘向東被紀委工作人員帶走調(diào)查。一個月后，曾經(jīng)對他有知遇之恩的老領(lǐng)導(dǎo)谷文耀，也被紀委帶走。

廣州市市長陳建華近日在一次公開會議上提到谷文耀時，則稱“不是專門去查的，都是通過一些企業(yè)或別的地方牽扯到，才暴露了出來”。白云區(qū)的許多人士，談起谷文耀落馬都不勝唏噓：“谷到人大工作四年了，所有人都認為他已經(jīng)安全著陸，沒想到最后還是被牽扯出來?！?/p>

拆與不拆？領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度很重要

“谷文耀是目前白云區(qū)因為‘兩違建設(shè)落馬的職位最高的人，不過，他絕不會是最后一個栽在‘兩違建設(shè)上的干部?！币幻鴵?dān)任過白云區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的人士如是說。

果不其然，就在谷文耀落馬后不久，又有數(shù)名白云區(qū)干部被紀委帶走調(diào)查。

該人士告訴記者，白云區(qū)“兩違”建設(shè)的歷史十多年了，不是哪一屆領(lǐng)導(dǎo)就能獨自負責(zé)的。“‘兩違建設(shè)是城市臉上的傷疤，更是官場體內(nèi)的潰瘍。”

白云區(qū)位于廣州市北部，境內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，工廠密布，聚集了大量外來務(wù)工人員。據(jù)統(tǒng)計，白云區(qū)的戶籍人口不超過80萬，而外來人口卻有220萬之多。工廠需要廠房，外來務(wù)工人員也需要租賃住房。經(jīng)濟飛速發(fā)展的白云區(qū)，始終面臨巨大的房屋需求。

由于各種原因，通過正常渠道修建房屋的程序十分繁瑣。于是，許多當(dāng)?shù)厝吮闼阶匀Φ亟ǚ俊@便是“兩違”建設(shè)的由來。巨大的市場需求擺在那，只要房子建起來，就不用擔(dān)心租不出去。原本面朝黃土背朝天的農(nóng)民，一夕之間就能成為坐地收金的地主寓公。

“兩違”建設(shè)最瘋狂時，幾乎發(fā)展成一項全民運動。如果哪個本地人不能弄兩棟房子起來，還會被鄰居嘲笑沒本事。誘人的商機也吸引了外地資本。有一批外地人專門從事出資修建小產(chǎn)權(quán)房的行當(dāng)，讓當(dāng)?shù)厝顺龅?，合作建房后，拿到豐厚的利潤就離開。今年初白云區(qū)政府公布的清拆違建名單中，有幾處竟然還是別墅小區(qū)。

“兩違”建設(shè)一發(fā)不可收，引起各界高度關(guān)注。政府終于打算出手整治了，問題卻接踵而來。到處都是“兩違”建設(shè)，從哪開始拆起？哪間拆，哪間又暫時可以不拆？如果嚴格執(zhí)行規(guī)定，拆任何一間建筑都是合理合法的。要想手下留情，似乎也能找到各種借口。正是在這種背景下，巨大的權(quán)力尋租空間出現(xiàn)了——只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，說這棟建筑嚴重影響城市形象，那就必須限期拆除；領(lǐng)導(dǎo)如果手下留情，說拆除這棟違規(guī)建筑的時機尚不成熟，這棟建筑又能原地不動屹立好幾年。

一名熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人士介紹，有些執(zhí)法部門的人，如果覺得手頭緊，大可以開車出去轉(zhuǎn)一圈，給轄區(qū)內(nèi)單位下達整改通知書，說這些建筑是“兩違”，必須限期拆除。通知書本身并沒有問題，但那些接到通知書的單位，就得到處找關(guān)系、托人情。

一個典型的案例就是王寶林案。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)執(zhí)法中隊中隊長王寶林，利用查控“違法用地和違法建設(shè)”工作的職務(wù)便利，多次收受當(dāng)?shù)剡`法建設(shè)人員賄送的錢款200多萬元。

有村民直言告訴記者，收到《停工通知書》并不可怕，怕的是找不到關(guān)系，送不出錢。

據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，久而久之，一種奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了。政府的一些公務(wù)員說起拆除“兩違”，興致很高，但拆來拆去卻沒有多少違規(guī)建筑被拆掉。究其原因，“只要放出整治‘兩違的風(fēng)聲，下面就會人心惶惶，各色人等就會出來請托，渴望權(quán)力尋租的官員就會有一筆進項。”

不久前被查處的白云區(qū)城管執(zhí)法分局局長蘭海峰，在任上便以經(jīng)常深入基層檢查工作聞名。據(jù)說他總愛騎著自行車，到處轉(zhuǎn)悠。發(fā)現(xiàn)“兩違”建筑，就喚來下屬命令限期拆除，否則便嚴厲追究責(zé)任。最后人們卻發(fā)現(xiàn)，蘭海峰聲稱要“限期拆除”的建筑，十有七八最后會安然無恙。

艱難的拆違

拆違，無疑是件費力也難以討好的工作。白云區(qū)城管執(zhí)法分局一名工作人員，曾向記者講述了數(shù)年前的一次拆違行動的經(jīng)歷。前往白山村拆除違章建筑的約百名城管隊員被數(shù)百村民堵住，村民設(shè)下了四道“關(guān)卡”：最前面站著一兩百名村民，身后是數(shù)十名靜坐的老人，再往后是4輛汽車橫在路中，最后是用大石塊壘起的路障。雙方對峙了一上午，最后拆違行動擱淺?！澳沁€是幾年前的事情。現(xiàn)在特別強調(diào)穩(wěn)定，不能激化矛盾。工作難度比以往更大了?！?/p>

谷文耀在區(qū)委書記任上，也領(lǐng)導(dǎo)了多次拆違行動，尤其是2008年的那次拆違，工作力度很大。結(jié)果上訪告狀的信件漫天飛，甚至有些人還采取了激烈的抵抗。到了2009年初，谷文耀便離開了白云區(qū)。

一名白云區(qū)干部告訴記者，能把過去的違規(guī)建筑全部掃除，自然是好事，但實際情況是難度太大。能不能劃出一條政策線，對于普通老百姓自建，或是樓層不高、面積較小的房屋，經(jīng)過相應(yīng)程序后，將其納入合乎規(guī)定的范疇內(nèi)？這樣政府就能騰出精力，去拆除那些投資額較大、影響較為惡劣的違規(guī)建筑。

“現(xiàn)實情況就是法不責(zé)眾！”這名干部憂心地說，“如果不給個說法，所有人都不會有安全感。一些人自然會費盡心思去找關(guān)系，最后又會誘發(fā)新的腐敗?！?/p>

據(jù)了解，類似的建議，曾有多人提出過。但政府綜合考慮各方面情況，并未采納這些意見。這名干部說：“下級當(dāng)然要服從上級。提建議是一回事，工作中執(zhí)行命令是另一回事。”