魏楓凌

糧食產(chǎn)量“十連增”，2013年中央經(jīng)濟工作會議卻把“切實保障國家糧食安全”作為了2014年首要的經(jīng)濟任務(wù)，其中或有難言之隱。

選擇更便宜的進口糧食正成為國際趨勢，日益發(fā)達的國際糧食交易市場和航運業(yè)也為進口糧食提供了便利。更何況，在來勢洶洶的進口糧食背后，是美國在主導(dǎo)全球范圍的自由貿(mào)易談判時不斷以對手國開放農(nóng)業(yè)為條件，諸多主要經(jīng)濟體已紛紛準備就范，在2014年削減農(nóng)業(yè)補貼，降低糧食進口關(guān)稅來換取貿(mào)易談判的進展。

但與絕大多數(shù)其他國家不同的是，中國是農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強國。國內(nèi)糧食供需變化足以引起世界糧價的變動，糧食產(chǎn)業(yè)調(diào)整也會對大量的農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)生影響。如果效仿其他國家犧牲糧食自給為代價換取貿(mào)易空間，風(fēng)險頗高。

中國成為糧價高地

“歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)?！眹抑飨?xí)近平在2013年11月赴山東調(diào)研時強調(diào)說。

但就現(xiàn)實而言，進口糧食已經(jīng)成為一種更經(jīng)濟的選擇，而且這樣的趨勢在短期內(nèi)恐怕難以扭轉(zhuǎn)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部12月10日發(fā)布的2013-2014年度全球農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測，各種主要糧食作物將維持供大于求的局面，壓制國際糧食價格。

美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計2013-2014年度全球稻米產(chǎn)量4.71億噸，處于歷史紀錄高位。在稻米主產(chǎn)區(qū)，印度和泰國雖然分別遭遇了干旱和洪災(zāi)，但是其稻米產(chǎn)量卻繼續(xù)創(chuàng)出新高。而另一稻米主要產(chǎn)國菲律賓雖然遭遇超級臺風(fēng)“海燕”，但產(chǎn)量受影響并沒有預(yù)期的大。菲律賓稻米產(chǎn)量預(yù)期仍有1160萬噸。

美國農(nóng)業(yè)部還將全球小麥供應(yīng)量上調(diào)至8.87億噸，較上一年度同比上漲3210萬噸。加拿大和澳大利亞作為主要小麥產(chǎn)國，其產(chǎn)量預(yù)期均上升。

造成目前國際糧價低迷的局面尚需追溯到2011年，當時國際大宗商品市場上的糧食價格處于歷史高點。高糧價隨后刺激了全球范圍的播種面積和糧食供給增長，并帶來了供大于求和高庫存。

中國政府長期以來逐年提高國內(nèi)糧食收購價格以保護糧農(nóng)生產(chǎn)。截至2013年11月末，中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）的原糧收購價格較2009年末提高了34%。

中國糧油信息網(wǎng)公布的12月17日中國進口大豆成本加運費在565-586美元/噸，折合約3490元/噸，中儲糧公布的12月5日大豆收儲價格在4720元/噸。其他品種當中，從美國進口小麥成本加運費折合不超過2124元/噸，國內(nèi)小麥收儲價格為2574元/噸；從美國進口玉米成本加運費折合不超過1511元/噸，國內(nèi)玉米收儲價格為2217元/噸。這意味著，如果僅從國外進口糧食再賣給中儲糧就有著相當大的盈利空間。

美國2013-2014年度農(nóng)產(chǎn)品出口收入有望達到1370億美元，美國作為糧食出口大國的地位無法撼動。更重要的是，或是基于中國國內(nèi)糧價與進口糧食價格的倒掛，美國農(nóng)業(yè)部還預(yù)測，美國對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口收入將達215億美元，與歷史高點基本持平。上海航運交易所發(fā)布的中國進口糧食的干散貨運費持續(xù)上漲，也反映出短期的糧食進口貿(mào)易活躍。

糧食自給難以滿足“剛需”

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，史無前例地實現(xiàn)了“十連增”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近則表示，目前中國水稻、小麥、玉米這三大谷物平均自給率為98%，今后將合理確定目標定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保三大谷物自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

然而看到這些數(shù)據(jù)先別過于樂觀，這里面存在一個統(tǒng)計口徑差異。國家統(tǒng)計局對糧食產(chǎn)量統(tǒng)計包括谷物、薯類和豆類，三大谷物只是其中一部分。綜合海關(guān)總署的進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和美國農(nóng)業(yè)部關(guān)于中國糧食生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果算上豆類和其他糧食，中國的糧食自給率實際上只有86%。

問題最為嚴重的品種是大豆。中國目前是全球最大的大豆進口國，對外依存度達到83%。而且中國國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆主要供給國外，美國農(nóng)業(yè)部將中國作為最主要的非轉(zhuǎn)基因大豆供應(yīng)國，但同時中國從國外大量進口轉(zhuǎn)基因大豆。即便轉(zhuǎn)基因食品是否安全存在爭議，但從如此高的對外依存度看，國際大豆價格波動就會對國內(nèi)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。

中國的人口仍在增長，城市化人口也在快速增加，再加上生活水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)產(chǎn)品加工等因素，中國糧食增產(chǎn)的幅度已經(jīng)無法滿足消費剛性增長的幅度。從總量來講，相當于有約兩億中國人需要外國的糧食養(yǎng)活。

目前中國的耕地名義上達到18.3億畝，但高標準旱澇保收的農(nóng)田僅有8億多畝。因此，多進口糧食，等于進口土地和水，確實有其道理。但是從長期看，國際市場畢竟是一個調(diào)劑余缺的工具，如果依賴進口，相當于是把飯碗放在別人手里。

糧食貿(mào)易 自貿(mào)談判繞不過的坎

WTO多哈回合談判缺乏進展已經(jīng)讓自貿(mào)區(qū)談判成為國際貿(mào)易的必爭之地。而在中國國內(nèi)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)試點也成為“開放促改革”的前線，并且首次列入2014年中央經(jīng)濟工作主要任務(wù)之中。從世界各國的情況看，首先平衡好糧食問題才能為自由貿(mào)易打下基礎(chǔ)。

目前，在歐盟和日本分別與美國進行的TTIP和TPP自貿(mào)談判中，糧食進口都成為了最關(guān)鍵的爭論焦點之一。中國和東盟國家的自貿(mào)區(qū)談判，擴大稻米進口已經(jīng)引起了一些擔(dān)憂。中國如果要與美國開展自貿(mào)談判，恐怕同樣繞不過糧食這道坎。

面對來自美國、澳大利亞等國的壓力，歐盟和日本選擇了在糧食貿(mào)易政策上退讓。歐盟從2001年以來就是世界第一大小麥進口經(jīng)濟體。從2014年起，歐盟將實施新一輪為期7年的“共同農(nóng)業(yè)政策”，目前占歐盟財政支出約50%的農(nóng)業(yè)補貼會被進一步削減。

日本方面，安倍政府提出了將從2014年至2019年逐步取消已經(jīng)實施了40多年的對生產(chǎn)過剩稻米農(nóng)民的補貼，并削減進口稻米關(guān)稅。這一政策將導(dǎo)致日本刻意保護國產(chǎn)稻米價格的局面被打破，為進口稻米打開市場空間。

然而，在換取工業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易空間的同時，一旦發(fā)生世界糧食供給約束，糧食進口依存度高的國家將束手無策。一邊是短期內(nèi)低成本的糧食進口和平等貿(mào)易政策呼聲，另一邊是保證本國長期糧食安全，對于每個國家而言都是一道艱難的選擇題。這樣的風(fēng)險顯而易見，但是歐盟和日本都不約而同地選擇了犧牲農(nóng)業(yè)部門的利益和糧食自給度來換取自貿(mào)談判的進展。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，卻不是一個農(nóng)業(yè)強國。按照中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立的估計，現(xiàn)在中國農(nóng)村還居住著近7億的人口，種地的勞動力還有2.8億人，按照18億畝耕地計算，平均一個勞動力只能種6畝4分地。從鄭新立的估算不難看出，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迫切需要提高，否則面對進口糧食的沖擊，中國本土糧食供應(yīng)將毫無還手之力。

相比于2012年召開的中央經(jīng)濟工作會議籠統(tǒng)地提出“保障農(nóng)產(chǎn)品供給”，2013年的會上具體提出，在做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”的同時“適度進口”。不出意外，這將是中國平衡糧食進口和自給的原則，乃至于成為其他國際貿(mào)易和涉農(nóng)政策的底線。