鄭瑋

2013年7月19日，省人大農業(yè)與農村委員會召開農業(yè)保險立法座談會。座談會由省人大常委會委員、省人大農業(yè)與農村委員會主任委員藍軍主持。省人大常委會黨組副書記、副主任王守臣出席會議。

在座談會上，省保監(jiān)局、省農委、省財政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省民政廳、省國稅局、省地稅局、省畜牧局、省政府金融辦，以及人保財險吉林省公司、安華農保吉林省公司、中航安盟吉林省公司等部門和單位，結合部門工作實際，就我省農業(yè)保險工作情況以及對農業(yè)保險立法的意見和建議做了匯報。

在聽取了各與會部門和單位的匯報后，王守臣副主任講了話。他說，這次座談會開得很好，主要有三點收獲：一是各與會部門對我省制定出臺農業(yè)保險地方性法規(guī)形成了共識。二是各與會部門對如何開展農業(yè)保險立法提出了好的意見和建議，抓住了關鍵性問題。三是各與會部門都表示要積極參與農業(yè)保險立法工作。

王守臣強調，財政補貼保費的農業(yè)保險政策是中央一系列強農惠農富農政策體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農業(yè)建設中的一個重要的制度性保障，在保障國家糧食安全，保證農民持續(xù)增收，減輕農民負擔，幫助農民擺脫貧困，幫助農民防災、抗災、減災，提高農業(yè)綜合生產能力，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農業(yè)的自我保護能力和國家保障能力等方面，都發(fā)揮了極其重要的作用。但是，由于受起步較晚、制度體系建設滯后、政策不配套、市場發(fā)育不足等因素的影響，我省農業(yè)保險在發(fā)展中也遇到了一些問題，需要通過開展農業(yè)保險立法，來發(fā)揮制度建設在農業(yè)保險中的重要作用，解決農業(yè)保險工作中存在的各種問題，從而保證我省農業(yè)保險工作健康有序地發(fā)展。

王守臣指出，我省開展農業(yè)保險立法，有三個方面的可行性：一是國家出臺的《農業(yè)保險條例》，改變了我國農業(yè)保險無法可依的局面，為我省農業(yè)保險立法提供了法律依據。二是我省經過九年的實踐探索，積累了豐富的實踐經驗。三是國務院《農業(yè)保險條例》的內容比較原則和宏觀，需要結合我省農業(yè)保險實際情況，轉化為相對細化、具有可操作性的制度和規(guī)定。

在講話中，王守臣還提出了我省農業(yè)保險立法中需要注意的十五個問題：農業(yè)保險的管理主體及其職責問題、農業(yè)保險經營主體的責任和義務問題、農業(yè)保險市場調控問題、農業(yè)保險的保障水平如何提高問題、農業(yè)保險中各種矛盾糾紛的排查處理問題、農業(yè)保險產品創(chuàng)新問題、農業(yè)保險人才培養(yǎng)和隊伍建設問題、探索建立農業(yè)保險與信貸發(fā)放相結合機制的問題、農業(yè)保險巨災風險分散機制的建立問題；農業(yè)保險經營行為規(guī)范問題、農業(yè)保險信息共享問題、建立合理財政的保費分擔比例問題、農業(yè)保險的各種稅費和信貸支持政策的操作問題、農業(yè)保險經辦機構核準審批問題和農業(yè)保險法規(guī)政策宣傳問題。

同時，王守臣還就做好我省農業(yè)保險立法的具體工作提出了要求：一是要認真學習和理解有關農業(yè)保險的法律、法規(guī)和政策。二是要借鑒兄弟省份好的經驗和做法。三是要積極研究我省多年實踐經驗，正反兩方面的經驗都要研究。四是搞好調研，要深入到農業(yè)大縣、養(yǎng)殖大縣、特產大縣和大型合作社開展調研。五是充分聽取各方面、各部門的意見和建議。