陳騫

一分鐘內(nèi)，微博“推特”上新發(fā)的數(shù)據(jù)量超過10萬；社交網(wǎng)絡(luò)“臉譜”的瀏覽量超過600萬……這些海量數(shù)字意味著什么？事實(shí)上，一場全新的理念和實(shí)踐的變革正擺在世人面前，即將帶來驚人的經(jīng)濟(jì)和社會效益?！斑@是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程?！睆娜蚍秶鷣砜?，大數(shù)據(jù)體現(xiàn)的巨大商業(yè)價(jià)值，的確成功獲得了各國政府的青睞。

美國加州斯坦福大學(xué)助理教授賈斯廷·古力馬，正嘗試把數(shù)學(xué)應(yīng)用到政治學(xué)研究中，通過電腦對互聯(lián)網(wǎng)上的海量博客文章、議會演講、新聞報(bào)道加以統(tǒng)計(jì)分析，從而展開趨勢判斷。在這個(gè)29歲的青年政治學(xué)者眼中，“政治學(xué)已經(jīng)日益成為一個(gè)數(shù)據(jù)密集型學(xué)科”。其實(shí)，成為數(shù)據(jù)密集型學(xué)科的遠(yuǎn)不止政治學(xué)，科學(xué)、廣告、體育、公共衛(wèi)生等大量學(xué)科和領(lǐng)域都正在從大數(shù)據(jù)技術(shù)中獲益。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的目標(biāo)，就是從海量數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢、提高效益。在科技發(fā)達(dá)的英美等國家，一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司最先注意到了大數(shù)據(jù)技術(shù)的無窮魅力，并嘗試在經(jīng)營活動(dòng)中加以運(yùn)用。社交網(wǎng)站“臉譜”和視頻網(wǎng)站“網(wǎng)飛”便通過搜集、整理用戶在網(wǎng)絡(luò)上留下的“足跡”，分析用戶偏好、興趣和需求，向用戶推薦聯(lián)系人信息或感興趣的視頻內(nèi)容。

而在國家層面，大數(shù)據(jù)更是成為繼邊防、海防、空防之后，第四個(gè)大國博弈的空間。目前，以美國、英國為代表的發(fā)達(dá)國家正在將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，加緊大數(shù)據(jù)的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，確立大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)。

英國

謀求“數(shù)據(jù)革命”先聲奪人

目前，歐洲大多數(shù)國家尚處在大數(shù)據(jù)應(yīng)用初級甚至啟蒙階段，不過，英國政府較早意識到了數(shù)據(jù)潛在價(jià)值對于政府部門提升工作效率的重要性。2010年年初，英國開通政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，開創(chuàng)了政府?dāng)?shù)據(jù)可再利用的網(wǎng)絡(luò)先例，這也是英國政府提高政府工作透明度的重要表現(xiàn)。2012年11月，英國政府發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，旨在使政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)“默認(rèn)數(shù)字化”，承諾2015年前開放有關(guān)交通運(yùn)輸、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫，并投資1000萬英鎊建立世界上首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”（Open Data Institute）。

進(jìn)入2013年，在經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政收緊的背景下，英國政府依然在大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)上投入大筆資金，視其為支撐英國經(jīng)濟(jì)增長的重要科技力量。1月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布，政府注資6億英鎊支持有關(guān)研究機(jī)構(gòu)研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展八類高新技術(shù)。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)拔得頭籌，獲得1.89億英鎊的資金，政府計(jì)劃通過在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)施方面投入巨資，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和分析能力，盡快促使英國在“數(shù)據(jù)革命”中占得先機(jī)。

從單純計(jì)算能力來看，英國并不具有明顯優(yōu)勢，但在數(shù)據(jù)掌握程度方面，英國在醫(yī)療保健、人口統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域有著世界上較為完整的數(shù)據(jù)集。尤其在醫(yī)療領(lǐng)域，2013年5月初，英國首個(gè)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的“李嘉誠衛(wèi)生信息與發(fā)現(xiàn)中心”在牛津大學(xué)成立。這個(gè)研究中心總投資9000萬英鎊，其中，李嘉誠基金會資助2000萬英鎊。該中心包括“靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)研究所”和“大數(shù)據(jù)研究所”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，擁有600多名科研人員，旨在通過搜集、存儲和分析大量醫(yī)療信息，確定新藥物的研發(fā)方向，減少藥物開發(fā)成本，為發(fā)現(xiàn)新的治療手段提供線索。英國首相表示，“醫(yī)學(xué)研究新突破離不開信息獲取與共享，而這一中心的成立，有望給英國醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)療服務(wù)帶來革命性變化，它將促進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)分析方面的新進(jìn)展?！?/p>

美國

積極搶占“未來的新石油”

在數(shù)據(jù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位的美國，則視大數(shù)據(jù)為“未來的新石油”。聯(lián)邦政府將數(shù)據(jù)價(jià)值提升到了國家戰(zhàn)略層面，啟動(dòng)落實(shí)兩大項(xiàng)目，一是“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”，資助大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；二是“開放政府計(jì)劃”，設(shè)置Data.gov平臺，推動(dòng)政府管理向開放、協(xié)同、合作邁進(jìn)。

2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”（Big Data Research and Development Initiative），旨在通過推動(dòng)和改善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、組織和分析工具和技術(shù)，提升從海量和復(fù)雜的數(shù)據(jù)集中獲取知識和洞察分析能力，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境和生物醫(yī)學(xué)研究。同時(shí)，高等院校響應(yīng)政府計(jì)劃，已經(jīng)開始創(chuàng)建大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，著力培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)科學(xué)家”。

美國國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計(jì)劃局、地質(zhì)勘探局等六個(gè)聯(lián)邦政府部門啟動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，提高從海量數(shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平，并與工業(yè)界、研究院所、非營利性機(jī)構(gòu)共同開創(chuàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)會。

美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)資助計(jì)劃

2009年5月，美國聯(lián)邦政府實(shí)施“開放政府計(jì)劃”（Open Government Initiative），這項(xiàng)計(jì)劃提出利用整體、開放的網(wǎng)絡(luò)平臺，公開政府信息、工作程序和決策過程，以鼓勵(lì)公眾交流和評估，增進(jìn)政府信息的可及性，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府效率。同期，政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺Data.gov正式向社會開放，要求只要不涉及隱私和國家安全的政府?dāng)?shù)據(jù)，均需在該平臺公開發(fā)布。截至2012年11月，Data.gov共開放388529項(xiàng)原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，匯集了1264個(gè)應(yīng)用程序和軟件工具、103個(gè)手機(jī)應(yīng)用插件。為進(jìn)一步完善Data.gov平臺的功能，政府部門組織開發(fā)了數(shù)據(jù)分級評定、用戶交流以及和社會交網(wǎng)站互動(dòng)等功能，構(gòu)建了OGPL（Open Government Platform ）平臺，提供開源的政府平臺代碼，允許美國任何城市、組織或者政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建開放站點(diǎn)。開放數(shù)據(jù)與開源技術(shù)的融合應(yīng)用，使得Data.gov真正成為匯聚社會智慧、大眾創(chuàng)新的聚集地，進(jìn)一步激發(fā)了社會創(chuàng)新力量。

最先提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”的全球知名咨詢公司麥肯錫指出：“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素。而人們對于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用，將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來?！睆纳衔目梢钥吹?，國外政府對于大數(shù)據(jù)的空前投入和布局已經(jīng)全面鋪開：美國聯(lián)邦政府將大數(shù)據(jù)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎美國國家安全和科學(xué)研究走向；英國政府強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)增長過程中的支撐力量，試圖在開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域率先確立全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

上海這座城市有著天然的對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求和發(fā)展緊迫感。駕馭大數(shù)據(jù)，在城市經(jīng)濟(jì)與運(yùn)行過程中創(chuàng)造價(jià)值，其影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。政府管理部門不僅僅要將大數(shù)據(jù)視作應(yīng)對海量數(shù)據(jù)研究分析的技術(shù)方法，更應(yīng)該把大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)，盡快在戰(zhàn)略規(guī)劃方面做出部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，形成從大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲、處理，再到價(jià)值提取與泛在應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，掌握未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。