劉雅勤

摘要：憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，為社會保障制度的立法進(jìn)程，應(yīng)盡快建立起一套體現(xiàn)中國特色的完備的社會保障法律制度。

關(guān)鍵詞：社會保障；法律制度；完善

我國的社會保障制度，是指國家通過法律對社會成員在生、老、病、傷、殘、失業(yè)、喪失勞動能力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障每個公民基本生活需要的制度。社會保障法律制度是社會保障制度得以實現(xiàn)并有效實施運行的依據(jù)和準(zhǔn)則，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的保證，具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、完善社會保障法律制度的重要性

完善的社會保障法律制度是高效的社會保障制度的保證，因為市場經(jīng)濟(jì)要求平衡社會供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會保障的支出是隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長或下降的運行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時，社會保障的支出會進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會保障基金的存儲規(guī)模增大，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時，社會保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購買能力，喚起社會的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、當(dāng)前我國社會保障法律制度存在的問題

（一）沒有形成一個統(tǒng)一完整的社會保障法律制度體系。 從總體上看，我國并沒有形成統(tǒng)一完整的社會保障法律制度體系，比如：社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但全國至今還沒有建立統(tǒng)一的，適用范圍較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范。同樣，在社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國性的法規(guī)。在社會保障法律制度建設(shè)上，由于國家立法滯后和地方立法分散，導(dǎo)致了社會保障覆蓋面窄，社會化程度低，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，管理漏洞多。

（二）現(xiàn)有的社會保障法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力。 社會保障項目立法層次偏低。目前，通過全國人大及其常委會立法的只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等少數(shù)幾部特殊群體法律，通過國務(wù)院立法的有《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《女職工勞動保護(hù)條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，但是還有更多的項目僅停留在部門規(guī)章和行政命令的層次上。這種狀況與社會保障法所處的法律地位很不相符。

（三）社會保障的法律實施機(jī)制較為薄弱。 目前，社會保障法律制度中，合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。

三、完善社會保障法律制度的思考和對策

（一）加大社會保障立法力度。

加快社會保障的統(tǒng)一立法，已成為當(dāng)前社會保障法制建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的法律實施，可以實現(xiàn)五保合一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社會保險制度的實施機(jī)制，明確各主體的法律責(zé)任和義務(wù)，確保社會保險基金籌集到位、保值增值和社會保險待遇按時足額發(fā)放。適時出臺《社會福利法》、《社會救濟(jì)法》等法律，并在條件成熟的情況下，出臺《社會保障法典》。

（二）切實解決社會保險金的支付風(fēng)險問題和保證社會保險基金的保值增值。解決好社會保險金的支付風(fēng)險問題尤為重要。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。社會保險基金的支付風(fēng)險問題，其潛在風(fēng)險并不亞于金融風(fēng)險，它所涉及的是百姓的保命錢，如果社會保險金出現(xiàn)問題，將會嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。要從根本上解決社會保險金的支付風(fēng)險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負(fù)擔(dān)，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險基金的安全投資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

（三）、健全社會保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因為健全的司法機(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。（作者單位：聊城市社會勞動保險事業(yè)處）