徐山瀑

黨的十八大報(bào)告明確提出繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。由于多種原因，江蘇區(qū)域發(fā)展的梯度特征較為明顯。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮蘇南蘇中蘇北各自的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高層次上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要內(nèi)容。

一、把握區(qū)域發(fā)展格局新變化

競相發(fā)展勢(shì)頭良好。各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2006至2012年，蘇北、蘇中、蘇南GDP年均分別增長13.9%、13.7%、13%。蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)7年超過全省平均水平，占全省比重由2006年的20.2%提高到2012年的22.5%。2011年，蘇中以縣為單位全部達(dá)到省定全面小康指標(biāo)。2012年，蘇南GDP達(dá)到33381億元，占全省59.9%；人均GDP突破1.6萬美元，是全國平均水平的2.6倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。“十一五”以來，三大區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值比重均呈上升趨勢(shì)。截至2012年底，蘇北、蘇中、蘇南第三產(chǎn)業(yè)占比分別上升5.9、7.2和9.4個(gè)百分點(diǎn)。蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，徐州裝備制造和新能源等產(chǎn)業(yè)、連云港臨港產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、鹽城服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均分別超千億元。蘇中做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，機(jī)械裝備、石油化工、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。蘇南制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)競爭力，新興產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)重要地位。

合作水平明顯提升。以南北幫扶政策體系為引導(dǎo)，以共建園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)的區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，累計(jì)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12000多個(gè)，總投資8400多億元；轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金2300多億元；實(shí)施省級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目3100多項(xiàng)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力168.6萬人。

人民生活顯著改善。三大區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長。2012年，蘇北、蘇中、蘇南城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入分別是2005年的2.02、2.32和2.38倍。社會(huì)保障體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施條件顯著改善。蘇南在全國率先探索建立城鄉(xiāng)接軌的社會(huì)保障制度，蘇北2011年城市人口首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在取得了重大進(jìn)展的同時(shí)，仍然存在一些矛盾和問題。一是縮小區(qū)域差距的任務(wù)依然艱巨，三大區(qū)域發(fā)展的絕對(duì)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸制約。蘇北發(fā)展不夠充分、不夠平衡的基本情況沒有變。蘇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，城市輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不夠平衡。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力較大。三是區(qū)域合作機(jī)制有待完善。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系還不健全。相對(duì)于政府層面的有力推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度還不高，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制還需完善。

二、培育區(qū)域內(nèi)生增長新動(dòng)力

以新型工業(yè)化為龍頭，加快蘇北振興步伐。當(dāng)前，蘇北面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，使蘇北全面小康建設(shè)的過程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。大力發(fā)展輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步推進(jìn)，切實(shí)保障和改善民生，確保蘇北如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)。

以提高全面小康建設(shè)水平為目標(biāo)，推動(dòng)蘇中全面崛起。蘇中必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，深化融合，進(jìn)一步提高全面小康建設(shè)水平。在強(qiáng)化特色上下工夫，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步突出城市性，打造城市獨(dú)特品牌，進(jìn)一步彰顯文化魅力，大力弘揚(yáng)紅色文化、淮揚(yáng)文化和江海文化，形成現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映的生動(dòng)局面。在融合發(fā)展上做文章，著力推進(jìn)跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)接受上海的輻射帶動(dòng)，更好地與蘇南融合互動(dòng)，在全省發(fā)展大局中發(fā)揮好承南啟北的作用。在提升整體發(fā)展水平上求實(shí)效。全面落實(shí)“五位一體”總體布局，大力支持蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的發(fā)展，努力建設(shè)不含水分、人民群眾認(rèn)可、老百姓得到更多實(shí)惠的全面小康。

以實(shí)施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，加快蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展。蘇南應(yīng)緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把轉(zhuǎn)型升級(jí)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，努力把蘇南優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的科教資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較高的開放水平等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)建設(shè)，為全省“兩個(gè)率先”和我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

三、拓展區(qū)域融合發(fā)展新途徑

在優(yōu)化開發(fā)格局上求突破。堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)集中開發(fā)與均衡布局，加快形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。以長三角北翼為核心、以沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶為重點(diǎn)，以中心城市和綜合交通樞紐城市為極點(diǎn)，著力構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙帶重點(diǎn)、多極拓展”的建設(shè)開發(fā)空間。突出抓好沿江農(nóng)業(yè)帶、沿海農(nóng)業(yè)帶和環(huán)太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)、渠北農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)長江和淮河入海水道兩條生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障保護(hù)，構(gòu)建“兩縱兩橫”的生態(tài)保護(hù)空間。

在深化區(qū)域合作上求突破。以深化產(chǎn)業(yè)合作為先導(dǎo)，抓住蘇南“騰籠換鳳”，蘇中蘇北“筑巢引鳳”的機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，提升南北園區(qū)共建水平，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序轉(zhuǎn)移，加快形成梯度發(fā)展、分工合理、錯(cuò)位競爭的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、鐵路、航空、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快形成一體化、快速化、智能化的區(qū)域交通體系。強(qiáng)化區(qū)域基本公共服務(wù)體系建設(shè)合作，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，在全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共建。

在完善政策體系上求突破。堅(jiān)持把立足各地實(shí)際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“五方掛鉤”、“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”、南北共建園區(qū)、“一市一策”等行之有效的政策措施，同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求和不同區(qū)域的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新政策，提高區(qū)域政策的針對(duì)性和實(shí)效性。

在健全協(xié)調(diào)機(jī)制上求突破。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的活力和動(dòng)力。進(jìn)一步完善稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力打破條塊分割和地區(qū)界限，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。探索實(shí)行不同區(qū)域差別化的績效考評(píng)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向、監(jiān)測(cè)和激勵(lì)作用，進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（作者系省政府研究室主任）

責(zé)任編輯：夏玉蘭