省委研究室調(diào)研組

近年來，張家港黨建工作唱響時代新歌：以踐行黨的宗旨為價值取向，積極回應(yīng)群眾需求，在全國率先構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指標(biāo)體系，并以創(chuàng)新思維和務(wù)實舉措強力推進，探索了一條組織有責(zé)、黨員有為、社會參與、群眾受益的實踐路徑，形成了基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展雙向推動、黨群關(guān)系良性互動的生動局面。

探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐

強化功能定位，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、功能明晰的指標(biāo)體系。堅持目標(biāo)引領(lǐng)。統(tǒng)籌考慮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、體系、載體、能力、機制等要素支撐，切實做到評價理念、體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運用的有機銜接，推動基層黨組織從管理型、家長型、封閉型向服務(wù)型、民主型、開放型轉(zhuǎn)變。注重分類指導(dǎo)。農(nóng)村黨組織重點在培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富上發(fā)揮作用；社區(qū)黨組織重點在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理上發(fā)揮作用；企業(yè)和新社會黨組織重點在維護職工合法權(quán)益、參與社會公益事業(yè)上發(fā)揮作用；機關(guān)、事業(yè)單位黨組織重點在服務(wù)大局、加強隊伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾上發(fā)揮作用?？茖W(xué)細(xì)化指標(biāo)。在共性指標(biāo)設(shè)定上，涵蓋了服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)行為、服務(wù)保障等指標(biāo)。在個性指標(biāo)設(shè)定上，根據(jù)不同類型，分別細(xì)化指標(biāo)。在考核指標(biāo)設(shè)定上，按照黨組織自評、黨員和群眾測評、上級黨組織考評分別權(quán)重計算。

推動黨建統(tǒng)籌，著力編織開放融合、蓋邊沉底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。有效整合區(qū)域內(nèi)黨建、行政和社會資源，暢通各類黨組織共駐共建、發(fā)揮作用渠道。優(yōu)化區(qū)域黨建布局，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體。鏈接行業(yè)化黨建紐帶。將黨建網(wǎng)絡(luò)延伸到沿江區(qū)域、商貿(mào)圈、駐外企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的細(xì)胞，充分發(fā)揮條線、涉外部門職能服務(wù)和黨建資源“兩個優(yōu)勢”，統(tǒng)籌非公企業(yè)黨組織開展黨建活動。培育社會化服務(wù)隊伍。按照“支部+協(xié)會+志愿者”模式，培育群眾性服務(wù)團隊。鼓勵和支持黨員加入社會工作者行列，建立黨員志愿者信息庫。

契合群眾需求，著力創(chuàng)新無縫對接、務(wù)實管用的服務(wù)體系。力求“菜單式”解難。建立群眾訴求公開征集、集中化解制度，每年在全市基層黨員群眾中公開征集需要解決的熱點難點問題，與各級黨組織服務(wù)職能進行有效對接，形成“問題群眾點、難題組織解”的互動服務(wù)機制。推進“網(wǎng)格化”管理。以相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，將村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)。創(chuàng)新“組團式”服務(wù)。將共建單位或本區(qū)域干部、社會工作者聯(lián)合組成服務(wù)團隊，在包干的網(wǎng)格內(nèi)亮牌承諾，并以逐戶上門走訪的形式，傾聽群眾訴求、解決實際問題，形成“網(wǎng)中有格，按格定崗，各負(fù)其責(zé)”的精細(xì)化服務(wù)模式。

注重內(nèi)涵建設(shè)，著力打造特色鮮明、內(nèi)容多元的服務(wù)載體。構(gòu)建虛擬聯(lián)系服務(wù)群。整合政府、社會、市場三方資源，依托“12345便民熱線”、“便民服務(wù)網(wǎng)”，為群眾提供全天候信息服務(wù)。創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，及時回應(yīng)、解決群眾訴求。打造實體黨建服務(wù)圈。深入推進市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以黨員服務(wù)中心為重點，高標(biāo)準(zhǔn)建成604個區(qū)域黨員服務(wù)中心（站、點），實現(xiàn)對市所有村、社區(qū)全覆蓋。建立“黨員中心戶”，為廣大黨員服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展提供平臺。拓展主題活動覆蓋面。突出服務(wù)發(fā)展主題，組織引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。突出服務(wù)社會主題，在各黨建區(qū)域集中開展“黨群互動促和諧”活動。突出服務(wù)群眾主題，廣泛開展服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。

激發(fā)主體活力，著力培育作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的服務(wù)隊伍。龍頭引領(lǐng)建隊伍。深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力強的基層黨組織書記隊伍。強化培訓(xùn)提素質(zhì)。圍繞提升宗旨意識和服務(wù)本領(lǐng)，有針對性地舉辦機關(guān)干部行政管理能力培訓(xùn)班等，切實提高機關(guān)干部黨建工作執(zhí)行力。開辦遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程學(xué)歷教育班，通過知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)。民主管理激活力。全面實施黨代表任期制，深化鎮(zhèn)黨代會常任制，建立黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善基層黨組織議事決策規(guī)則和程序，廣泛搭建黨群議事平臺。

優(yōu)化制度設(shè)計，著力健全科學(xué)長效、保障有力的服務(wù)機制。健全聯(lián)系服務(wù)群眾機制。建立完善市領(lǐng)導(dǎo)班子成員“六個一”蹲點聯(lián)系制度，定期開展基層調(diào)研、蹲點走訪、信訪接待工作。實施區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)干部?。▍^(qū)）鎮(zhèn)制度，所有區(qū)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少兩天吃住在鎮(zhèn)（區(qū)），并建立登記考核、現(xiàn)場抽查等制度，實現(xiàn)硬性約束、動態(tài)管理。在村、社區(qū)黨組織推行“黨員干部民情日記”、“黨群聯(lián)系卡”等制度，傾聽民聲、匯聚民智、幫解民憂。健全激勵保障機制。堅持以財政投入為主，輔以黨費支、社區(qū)籌、單位補等辦法，優(yōu)先保證基層黨組織的活動經(jīng)費。將基層黨建工作專項經(jīng)費和黨員教育管理經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算。健全考核評價機制。嚴(yán)格按照市定考核評價指標(biāo)，引入社會化考評機制，努力使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成為讓群眾滿意，受群眾歡迎的民心工程。

推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐啟示

以理念創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。思路決定出路。張家港市在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，準(zhǔn)確把握黨建工作發(fā)展大勢，抓住和突破基層黨組織建設(shè)中事關(guān)長遠(yuǎn)的重點難點，以科學(xué)的指標(biāo)體系界定不同基層黨組織的功能定位，積極探尋不同領(lǐng)域基層黨組織工作的特點規(guī)律，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有力有序開展。實踐證明，理念越超前，發(fā)展實踐越超前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就越富有時代氣息和實際成效。

以服務(wù)群眾引領(lǐng)工作導(dǎo)向。目標(biāo)凝聚力量。張家港市在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，堅持把服務(wù)作為價值取向和工作重點，引導(dǎo)基層黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的思想，立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動發(fā)展、促進和諧、強根固基中彰顯了黨的先進性，增強了基層黨組織的影響力、吸引力和號召力。實踐表明，強化服務(wù)導(dǎo)向，激發(fā)主體活力，是基層黨組織實現(xiàn)政治功能的必然選擇。

以資源整合優(yōu)化組織架構(gòu)。結(jié)構(gòu)影響功能。張家港市在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，注重加大各類資源整合力度，統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作，克服了城鄉(xiāng)分隔、條塊分割、區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織各自為政的狀況，構(gòu)建了更加精簡、扁平、彈性的組織體系，充分釋放先進黨組織的優(yōu)勢輻射效能，提升了基層黨組織服務(wù)的整體能力和水平。實踐證明，只有盤活黨內(nèi)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能形成基層黨組織服務(wù)的強大合力。

以培育載體強化工作抓手。路徑關(guān)乎成敗。張家港市在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，著眼群眾多元化需求，精心培育微觀服務(wù)亮點，積極推進集成創(chuàng)新，全力打造服務(wù)品牌，推動黨建服務(wù)方式轉(zhuǎn)型和服務(wù)功能升級，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出1+1>2的聚合效應(yīng)。實踐證明，只有創(chuàng)新服務(wù)方式，強化載體建設(shè)，才能實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)特色化、實效化。

以制度建設(shè)構(gòu)建長效機制。制度內(nèi)化效能。張家港市在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，尊重基層黨組織和黨員首創(chuàng)精神，及時把行之有效的做法上升到制度層面，注重各種制度要素的有機整合，形成了聯(lián)系服務(wù)群眾、恒常激勵政策、社會化考評等制度。正是這樣一些相互銜接、指向一致的制度體系，保證了基層黨組織服務(wù)工作規(guī)范、高效和可持續(xù)開展。實踐證明，只有建立常態(tài)化運行、長效化落實的有效機制，才能推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)步入科學(xué)化軌道。

（調(diào)研組成員：吳劍銘、邱海軍、臧佩洪、周興年、許潔冰）

責(zé)任編輯：蘇勝利