駱先榮 朱敬

教師資格定期注冊是教師專業(yè)發(fā)展過程中的必要推動環(huán)節(jié)。目前教師資格定期注冊改革試點工作已經(jīng)啟動。我們在對教育行政部門（自上而下）以及未來教師（自下而上）調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個建議性的教師資格定期注冊工作框架，旨在為教師資格定期注冊改革以及教師發(fā)展提供參考。

一、教師資格定期注冊改革的迫切性分析

從國際范圍來看，教師資格制度發(fā)展比較成熟的國家對于教師資格證書的有效期限有著明確的規(guī)定，并要求有效期滿后必須更換證書，進行教師資格的再認證。例如，美國佛羅里達州等取消了永久性教師資格證書制度，要求教師每5年必須接受教師能力測驗。德國、日本、韓國等也都對本國的各級別教師資格限定了有效期限。

在世界多國逐漸取消教師資格證書“終身制”而實行教師資格階段性定期認證的發(fā)展趨勢下，我國近年也在積極進行改革思考和試點。2005年4月8日，教育部師范教育司司長管培俊在中國首屆教師資格制度國際學(xué)術(shù)研討會上表示，“從國際慣例和教師隊伍的現(xiàn)實需要考慮，應(yīng)對教師資格的有效期做出規(guī)定，一定年限之后重新審核認定教師資格”，“將實行教師資格臨時證書、有期限證書、終身證書的分類管理”。2006年9月6日，在教育部2006年第19次新聞發(fā)布會上，師范教育司副司長宋永剛表示，教育部已在考慮對教師資格實行定期認證制度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“建立教師資格證書定期登記制度”。教育部在2011年工作要點第三部分《深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點》中，明確提到教師資格考試和定期注冊改革試點工作，提出試行5年一周期的教師資格定期登記制度。

在教師資格定期認證的試點改革工作逐步展開的同時，相關(guān)研究卻遠遠沒有跟上實踐發(fā)展的步伐和教育改革的進程。據(jù)我們在CNKI上以“教師資格+定期”關(guān)鍵詞檢索，近五年來僅有三篇文獻討論教師資格定期認證問題。研究的薄弱將無助于改革實踐工作健康良性的發(fā)展，因此，對教師資格定期注冊和認證的研究，已經(jīng)迫在眉睫。

二、對教師資格定期注冊改革的調(diào)查

調(diào)查主要從自上而下和自下而上兩方面進行，前者是對教育行政部門的調(diào)查，后者是對未來教師的調(diào)查。

1.對教育行政部門的調(diào)查

教育部2010年底明確，開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制的試點地區(qū)包括：河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省。此外，有些省份如山東、甘肅省盡管未列入試點區(qū)域，也表示將試行教師資格定期注冊改革工作。

筆者對上述試點省區(qū)的教師資格定期注冊工作進行了初步調(diào)查，主要采用如下方法。

一是網(wǎng)上信息查詢。通過查閱各省官方文件和網(wǎng)絡(luò)新聞，掌握工作進展情況。

二是網(wǎng)上咨詢。各省區(qū)教育廳官方網(wǎng)站大多有廳長信箱、網(wǎng)上咨詢等版塊，借助這樣的網(wǎng)絡(luò)交流平臺展開咨詢。

三是電話訪談。通過網(wǎng)上查詢獲取了部分省區(qū)教育廳主管教師資格工作的師范教育處、教師管理處或師資管理處等部門，直接進行電話訪談。

各試點省區(qū)教師資格定期注冊改革工作尚處于醞釀和摸索階段，已經(jīng)形成一些意向性方案。從這些意向性方案來看，我們得悉并可推斷出大致的實施框架。下面從周期、評價指標(biāo)體系、擬始實施對象與實施思路等方面分別闡述。

從周期上看，大多是五年一個周期進行重新注冊。

從評價指標(biāo)體系上看，有以下幾個特點。

第一，特別強調(diào)師德表現(xiàn)。如河北省在《2011年教師教育工作要點》中明確，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、定期注冊、職務(wù)聘任和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。海南省在《海南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》中也表示，對故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、給教育教學(xué)工作造成損失的教師，體罰學(xué)生、經(jīng)教育不改的教師，品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的教師，給予行政處分或者解聘。

第二，教育教學(xué)技能與水平測試。通過組織專家出題，統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試?？荚噧?nèi)容分為通識（包括教育教學(xué)理論、觀念、方法）和專業(yè)學(xué)科考試。

第三，教育教學(xué)質(zhì)量。對于績效考核不合格的教師，采取脫崗培訓(xùn)、調(diào)離教學(xué)崗位等措施。

第四，繼續(xù)教育情況。如廣西表示，教師資格定期注冊之后，未從事教育工作的持證者注冊時需書面提供5年來的學(xué)習(xí)進修情況，從事教育工作的持證者每滿5年需向教師資格認定機構(gòu)提供繼續(xù)教育學(xué)分登記情況，以及年度考核情況，考核達標(biāo)才能予以注冊。甘肅亦有同樣動作。

從擬始實施對象上看，目前有兩種方案：一是新規(guī)定的實施將從實施當(dāng)年進入高校的師范教育類新生做起，如海南；二是分段考量，如，上海在《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出，根據(jù)不同年齡段、不同教齡段的教師發(fā)展情況，試行教師資格證書有效期制度，建立教師資格再認證制度。

從實施思路上看，有兩種：一是無問題認定，只要不出現(xiàn)與教師資格不符的情況，就通過認證；二是遞進性認定，即一次比一次要求高。這兩種認定方式是結(jié)合使用的，如無問題認定要求不能出現(xiàn)教學(xué)事故，遞進性認定則要求有一定的繼續(xù)教育學(xué)分。

2.對未來教師的調(diào)查

參加教師資格考試的未來教師是定期注冊改革的主要對象。我們利用2012年廣西教師資格報名考試之機，向未來教師發(fā)放了問卷，共發(fā)放50份，回收50份，其中有效問卷46份。同時，對8名未來教師進行了深入訪談。

調(diào)研的內(nèi)容與結(jié)果如下。

關(guān)于定期注冊的途徑，68%的未來教師選擇無問題認定。作為被測一方，大多數(shù)教師本著利已原則，希望教師資格定期注冊程序簡化，有的甚至擔(dān)心教師資格定期注冊在實施過程中因利益關(guān)系有所異化，希望將此項工作作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。

關(guān)于定期注冊的周期，80%的未來教師選擇三至五年。這與教育行政部門的思路基本一致。

關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)及重要性，51%的未來教師認為應(yīng)該著重于教學(xué)技術(shù)水平以及教學(xué)質(zhì)量。對于師德則無過多關(guān)注。這反映出未來教師對師德的重要性認識不足，需要進一步引導(dǎo)。

關(guān)于評價主體，56%的未來教師認為應(yīng)由教師自身和學(xué)生來共同評價。少數(shù)未來教師在訪談過程中甚至流露出對上級行政部門的不信任。

關(guān)于教師資格的考核機構(gòu)，89%的未來教師認為應(yīng)由學(xué)校自行考核。這也再次反映了被測一方的利已宗旨，即不希望定期注冊給自身帶來過多麻煩。

三、教師資格定期注冊改革實施框架的構(gòu)建

在調(diào)查基礎(chǔ)上，我們綜合來自“上”和“下”的因素，構(gòu)建實施框架。

1.教師資格定期注冊改革工作的建議性實施框架構(gòu)建原則

教師資格定期注冊對于激發(fā)和維持教師隊伍發(fā)展活力來說具有重要意義。如果說教師資格認證起著教師隊伍質(zhì)量把關(guān)的作用，那么定期注冊則起著提高促進的重要作用，是教師隊伍建設(shè)活力的制度保障，同樣關(guān)系著我國教育改革的成敗。同時，教師資格定期注冊能夠有效地激發(fā)教師終身學(xué)習(xí)，不斷提高教師隊伍素質(zhì)，提高我國教育競爭力。

我們構(gòu)建教師資格定期注冊建議性工作框架時，應(yīng)本著以下原則。

一是以人為本。教師資格定期注冊旨在促進教師發(fā)展，不應(yīng)成為教師的沉重負擔(dān)。在考察時應(yīng)盡量簡化程序。

二是兼顧個體與群體。在協(xié)作成為時代主旋律的今天，我們希望教師資格定期注冊能成為促進教師協(xié)作和群體發(fā)展的有力手段，因而特別強調(diào)專家型教師對新手教師的傳幫帶作用。

三是過程與結(jié)果并重。在再認證時，不僅要看結(jié)果，更關(guān)注教師平時的工作與反思情況。

2.教師資格定期注冊改革工作的建議性實施框架內(nèi)容與解釋

教師資格定期注冊建議性工作框架由周期設(shè)定、始實施對象、實施思路、評價指標(biāo)體系及相應(yīng)的評價手段等內(nèi)容組成。

（1）關(guān)于再認證的周期設(shè)定

我們認為，再認證的周期可以采取遞增式時間管理，實行三至六年彈性管理。對于新取得教師資格的青年教師可以采取三年為一個周期，對于專家型教師則可以采取四至六年一個周期，或者更長時間。

（2）始實施對象

我們認為對于始實施對象可以進行分段考量，根據(jù)年齡段、教齡段的不同，有針對性地實行改革，不能一刀切，增加教師的負擔(dān)。目前，對于新進教師或教齡不滿三年的年青教師可以暫不進行再認證。重點考核教齡較長且一直沒有繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師。這樣教師資格定期注冊工作可以分批次、有重點地展開，而非大面積地鋪開，影響教師日常工作。

（3）實施思路

我們贊成“無問題認定+遞進性認定”的做法。無問題認定是基礎(chǔ)，遞進性認定是關(guān)鍵。在具體評價時要注意定量與定性的結(jié)合。

在實施過程中也可以考慮運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率。2012年，宜昌市夷陵區(qū)教育局開始實施教師資格定期網(wǎng)上注冊試點工作。網(wǎng)上注冊形式是教師資格定期注冊工作的有益嘗試。

3.評價指標(biāo)體系及相應(yīng)的評價方式

大多數(shù)試點省份都把教師任期內(nèi)工作情況和繼續(xù)教育情況作為再認證的主要評價指標(biāo)。但是我們認為還應(yīng)該特別突出科研情況和培養(yǎng)指導(dǎo)帶教情況。教師資格定期注冊的根本目的是為了不斷促進教師自身學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展，對現(xiàn)實工作的理論提升以及幫助新教師從新手到專家的必經(jīng)階段，也應(yīng)該成為教師日常性的工作之一。如果說接受繼續(xù)教育是一種被動行為的話，科研則是基于教師自身的一種主動的學(xué)習(xí)與提升的行為。如果說科研是為了促進教師自身發(fā)展，傳幫帶則是為了推動教師群體發(fā)展。因而，我們認為應(yīng)該從任期內(nèi)工作情況、繼續(xù)教育情況、科研情況和培養(yǎng)指導(dǎo)帶教四方面進行考量，詳見下表。

（1）任期工作情況

關(guān)于任期工作情況，我們認為可以從師德、教育教學(xué)技能與水平、教育教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量等幾個方面進行考量。師德是首要要素，要求避免出現(xiàn)教學(xué)事故，對學(xué)生態(tài)度要端正，不能有體罰或區(qū)別對待的情況。此外對教師個人品行也有一定要求。對于師德，可以通過年度師德考核、學(xué)生評價和教師自評等手段進行考察。

關(guān)于教育教學(xué)技能與水平，可以考察教師是否因材施教，教學(xué)方法是否有創(chuàng)新、是否恰當(dāng)運用多媒體等技術(shù)手段等?？梢酝ㄟ^說課或短時段講課等方式來考察，同時輔以一定程度的筆試和專家面詢。

關(guān)于教育教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量，可以從承擔(dān)的課程量和年度課程績效考核等方面進行考察。具體評價手段可以有學(xué)校年度績效考核、學(xué)生評價、教師自評等。

（2）繼續(xù)教育情況

繼續(xù)教育情況可以從校內(nèi)、校外兩個方面進行考察。校內(nèi)主要是基于校本的不脫產(chǎn)繼續(xù)教育情況，如學(xué)校組織的各種專家講座。校外則是指專門的教師教育培訓(xùn)機構(gòu)去脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

（3）科研情況

科研情況分正式和非正式兩種。正式指論文發(fā)表、教材或著作出版、參與項目等情況，期刊、項目級別不同，分值亦不同；非正式則主要指教師在任期內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)等媒介非正式發(fā)表的心得、網(wǎng)帖及其在網(wǎng)絡(luò)上的影響力。

（4）培養(yǎng)指導(dǎo)帶教情況

教師資格再認證的宗旨不僅僅在于促進教師自身學(xué)習(xí)，還有一個重要目的就是推動教師這個群體專業(yè)化發(fā)展。因而把培養(yǎng)指導(dǎo)帶教納入評價范圍，可以從制度上有力地保障教師群體性發(fā)展，促進形成互幫互助共同進步的良好氛圍。培養(yǎng)指導(dǎo)帶教情況可以從指導(dǎo)新進教師或青年教師的數(shù)量、質(zhì)量等方面進行考察。在具體評價時需要綜合考察被指導(dǎo)對象的提高情況。

表1 教師資格定期注冊評價指標(biāo)體系及相應(yīng)的

評價方式

教師資格定期注冊改革工作尚處于摸索階段，還將根據(jù)試行情況做進一步修正。而且省區(qū)不同，具體情況不同，實施方案亦不同。但有一點可以肯定，即教師資格定期注冊是教師發(fā)展的推動器，我們希望這個舉措能夠大大提升教師教學(xué)質(zhì)量，提升我國的教育競爭力。

參考文獻

[1] 楊瑾，余艷.教師資格定期認證制度研究.人民教育，2006（20）.

[2] 新華網(wǎng)海南頻道.海南加強教師隊伍建設(shè)嚴把入口關(guān) 打破終身制.http：//www.hq.xinhuanet.com/news/2011-01/11/content_21830484.htm[2011-01-11]

[3] 新華網(wǎng).廣西將改革教師資格認定，教書育人將不再是鐵飯碗.http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2010-12/23/content_21698229.htm[2010-12-23]