孫月平

近幾年，覆蓋江蘇全省的三個(gè)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃漸次形成：一是國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是省級(jí)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃；三是各市承擔(dān)的國(guó)家、省級(jí)改革發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)。當(dāng)前我省面臨的問(wèn)題是，怎樣在全省范圍內(nèi)組織區(qū)域聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，將這三個(gè)層次的規(guī)劃在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行整合、疊加，形成合力，推動(dòng)機(jī)遇的車(chē)輪運(yùn)轉(zhuǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的理論內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)都是非均衡發(fā)展，是以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的。如果非均衡發(fā)展到了難以駕馭的程度，必將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體兩極分化。省委明確提出：“把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)質(zhì)是促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展，其核心是確立公平增長(zhǎng)的導(dǎo)向。

從區(qū)域共同發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是江蘇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。在這個(gè)背景下，江蘇各地區(qū)發(fā)展不僅要注重聯(lián)動(dòng)，更要強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，在互動(dòng)中充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)合作，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，最終實(shí)現(xiàn)江蘇整體經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

從區(qū)域聯(lián)動(dòng)到區(qū)域互動(dòng)，是區(qū)域合作的兩個(gè)不同階段。聯(lián)動(dòng)是區(qū)域合作起始階段，互動(dòng)是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是合作向縱深推進(jìn)的外在表現(xiàn)和客觀實(shí)在。區(qū)域互動(dòng)發(fā)展一方面包含了“區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“區(qū)域共同發(fā)展”的基本內(nèi)容和要求，另一方面，又更多地體現(xiàn)了相互促進(jìn)、互助互動(dòng)，以求獲得局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的統(tǒng)一，逐步縮小區(qū)域之間的差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)。

在江蘇目前的發(fā)展階段，區(qū)域互動(dòng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下目標(biāo)：一是各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距得到控制并逐步縮小，三是基本公共服務(wù)均等化，四是要素市場(chǎng)一體化水平提升，五是資源有效利用，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善。這五大目標(biāo)是互相聯(lián)系、互為促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的。從江蘇省域來(lái)看，當(dāng)前的主要問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大，以及地區(qū)基本公共服務(wù)水平差異突出。

江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展的走勢(shì)

由“單向接軌上?！鞭D(zhuǎn)向“以上海為中心的開(kāi)放式復(fù)合經(jīng)濟(jì)”。江蘇主要的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)，實(shí)質(zhì)是上海輻射圈內(nèi)的腹地式經(jīng)濟(jì)區(qū)。近幾年，蘇中蘇北跨江大橋、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，與蘇南和上海的交通通道日益便捷，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在積蓄起跨越發(fā)展的巨大能量。蘇中蘇北在長(zhǎng)三角層面正在逐步融入蘇南，接軌上海，同時(shí)，在省域?qū)用妫谥鸩脚嘤碌摹皾撛凇痹鲩L(zhǎng)極。由此江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在由上海向蘇南地區(qū)單向輻射的封閉式腹地經(jīng)濟(jì)向三大區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的開(kāi)放式復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

從“一沿”轉(zhuǎn)向“四沿”。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇生產(chǎn)力布局經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，從沿滬寧線，到沿江，到沿東隴海線，再到沿海。江蘇既沿江又沿海，處于國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙向開(kāi)拓和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)交匯融合的中樞地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。將沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，就可以形成江蘇的綜合優(yōu)勢(shì)。江蘇沿江通道，沿大江大河向上游延伸，與長(zhǎng)江中上游相連；陸橋通道，橫貫中原通達(dá)西北，這兩條通道如同千年樹(shù)根，“深扎大地”；而沿海通道則具有極強(qiáng)的“開(kāi)放性”，面向海洋與國(guó)內(nèi)外廣大港口城市相聯(lián)系，如同神龍之口，“海納百川”。這樣，江蘇沿海坐擁國(guó)家級(jí)三大軸線交匯處，外可吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)可深入黃金水道和大陸橋，聯(lián)絡(luò)廣闊腹地，可謂開(kāi)放性、根植性俱全。

從蘇南向蘇北的“轉(zhuǎn)移發(fā)展”轉(zhuǎn)向南北“互動(dòng)發(fā)展”。近幾年，江蘇進(jìn)一步推進(jìn)蘇南蘇北聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、跨江開(kāi)發(fā)，形成了“以南帶北、南北共建”的開(kāi)發(fā)模式。蘇南地區(qū)充分利用蘇北和沿海地區(qū)的發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”。沿海開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使得蘇北地區(qū)既能迅速承接蘇南轉(zhuǎn)移出來(lái)的工業(yè)成果，又有機(jī)會(huì)在較高的起點(diǎn)上與蘇南進(jìn)行合作。通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，即聯(lián)動(dòng)發(fā)展沿江蘇北產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、聯(lián)動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使蘇北與蘇南兩大區(qū)域在產(chǎn)業(yè)方面的聯(lián)動(dòng)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的“轉(zhuǎn)移發(fā)展”逐步演變成“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

從由“陸一?！鞭D(zhuǎn)向“海陸互動(dòng)”。過(guò)去，從各地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展思路上看，只是把海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作陸路經(jīng)濟(jì)的延伸，更多地抱著索取資源的心態(tài)，更多地關(guān)注如何充分利用沿海的航運(yùn)等其他沿海資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使它能夠轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)和財(cái)富。這就導(dǎo)致江蘇沿海地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用，一方面有部分資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、利用效率下降問(wèn)題；另一方面存在結(jié)構(gòu)性開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題。近年來(lái)，省委省政府開(kāi)始注重“陸海統(tǒng)籌”問(wèn)題。一是糾偏，既不能重陸輕海，也不能重海輕陸；二是統(tǒng)籌，即在陸域、海域之間，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合和綜合管理，在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面組織區(qū)域性聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，從而把海陸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個(gè)統(tǒng)一整體。

江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對(duì)策

第一個(gè)層面，推進(jìn)“南北統(tǒng)籌”，即利用長(zhǎng)三角擴(kuò)容、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃等機(jī)遇，推進(jìn)江蘇三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。蘇南地區(qū)必須著力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向蘇中蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”，以發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走向“微笑曲線”的兩端。蘇中蘇北地區(qū)要積極融入“長(zhǎng)三角”，推進(jìn)新型工業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出本地特色和比較優(yōu)勢(shì)，變地緣優(yōu)勢(shì)為招商優(yōu)勢(shì)，吸引“長(zhǎng)三角”發(fā)達(dá)地區(qū)的資本投向蘇中蘇北的資源、物流、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外資參與新能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地等建設(shè)。加快建設(shè)中心城市，強(qiáng)化中心城市要素聚集和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，與工業(yè)化形成互動(dòng)格局。

第二個(gè)層面，推進(jìn)“東西統(tǒng)籌”，即利用江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略等機(jī)遇，把江蘇沿海與西向關(guān)聯(lián)的徐州、宿遷、淮安、泰州及揚(yáng)州幾市聯(lián)通，依托沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，提高港口物流功能，使之成為開(kāi)發(fā)沿海、帶動(dòng)蘇中蘇北的重要引擎。蘇中蘇北地區(qū)要放大沿海開(kāi)發(fā)效應(yīng)，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建有利于要素流通的市場(chǎng)機(jī)制，為沿海開(kāi)發(fā)提供更大的腹地空間支持；促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)要素和資源加速集聚；在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及科技、教育、文化、社保等多方面互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

第三個(gè)層面，推進(jìn)“內(nèi)外統(tǒng)籌”，即利用國(guó)家東中西合作示范區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，江蘇沿海對(duì)內(nèi)服務(wù)中西部，對(duì)外面向東北亞，推進(jìn)全方位開(kāi)放。在服務(wù)中西部方面，進(jìn)一步加強(qiáng)東中西合作示范區(qū)建設(shè)，完善機(jī)制，搭建載體，開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域，形成區(qū)域合作的新動(dòng)力。構(gòu)建對(duì)接中西部的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，著力打破重大基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”，盡快形成連接中西部的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和港口群，強(qiáng)化對(duì)接中西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合江蘇新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立省外發(fā)展基地，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極向東推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，目的是發(fā)展，難點(diǎn)在協(xié)調(diào)。要建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，把跨地區(qū)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)與合作視為聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展最重要的突破點(diǎn)，從而提升合作功能和效率，在互動(dòng)合力發(fā)展中實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。建立優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，促進(jìn)蘇南地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易、科技、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向蘇中蘇北延伸。構(gòu)建“普惠、均等、一體”的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)間均等化。整合現(xiàn)有考評(píng)體系，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為一級(jí)指標(biāo)，根據(jù)不同功能區(qū)的定位和發(fā)展實(shí)際，實(shí)行分類考核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境的考核。

（作者系省委黨校教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利