翟傳豹

就業(yè)是民生之本、收入之源、穩(wěn)定之基。近年來，淮安市堅持把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點目標優(yōu)先部署，大力實施“優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、便利”為重點的就業(yè)民生幸福工程，以實際行動落實十八大提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”新要求。連續(xù)三年，全市城鎮(zhèn)就業(yè)總量年均增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)始終控制在3%以內(nèi)，勞動者參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)保持在4萬人以上，促進了招商項目的引進、發(fā)展成果的共享。

探索一：圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式推動優(yōu)質(zhì)就業(yè)

就一個地區(qū)而言，優(yōu)質(zhì)就業(yè)應(yīng)當做到就業(yè)崗位充足、職工崗技適配、總體薪酬合理、就業(yè)滿意度較高。圍繞這些要求，我們從幾個方面進行了探索實踐：一是加快轉(zhuǎn)型升級擴大就業(yè)總量。“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”既是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路，也是擴大就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求?；窗彩写_立了實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟增長方式，二三產(chǎn)業(yè)比重達到87%。在招商引資過程中，一方面加大力度培育高新產(chǎn)業(yè)，另一方面又著力引進了富士康、達方電子、臺玻等一批科技含量高、就業(yè)容量大的項目，著力擴大就業(yè)總量，每年新增就業(yè)崗位在8萬個以上，淮安已經(jīng)由勞務(wù)輸出市轉(zhuǎn)變成為勞務(wù)輸入市，年用工缺口在5000人以上。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。李克強總理在出席第二屆京交會暨全球服務(wù)論壇北京峰會時指出服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大的容器?；窗矆猿职寻l(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，2012年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達到25.7%，吸納就業(yè)占就業(yè)總量的30%以上。今年1-4月，全市預(yù)計共完成規(guī)模以上城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資175億元，占全社會規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資比重將達45%以上。全市共實施億元以上經(jīng)營性服務(wù)業(yè)重點項目166個，總投資1085億元，年度計劃投資293.4億元。項目建成后，可新增一大批生產(chǎn)性、技術(shù)型就業(yè)崗位。在抓好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，還大力發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，軟件信息業(yè)銷售收入居蘇北第一，建成了7個軟件園、動漫產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，從業(yè)人員達到4.3萬人。三是扶持自主創(chuàng)業(yè)促進擴大就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)，對帶動就業(yè)具有倍增效應(yīng)。十八大新確立的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”?；窗彩泄膭钊駝?chuàng)業(yè)，建立了從市到鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)指導中心，設(shè)立了2000多萬元的創(chuàng)業(yè)引導資金，成立了創(chuàng)業(yè)超市，組建了創(chuàng)業(yè)指導專家團，定期組織創(chuàng)業(yè)者沙龍活動，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)一條龍。創(chuàng)業(yè)培訓師資力量處于全省前列，每年創(chuàng)業(yè)培訓在2萬人以上。去年開始組織了“創(chuàng)業(yè)實訓進校園活動”，全市所有高校學生畢業(yè)前接受一次創(chuàng)業(yè)培訓，市區(qū)建成了6個大學生創(chuàng)業(yè)園。2012年年底，全市城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商業(yè)共21.22萬戶，吸納從業(yè)人數(shù)90.2萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的65%，吸納就業(yè)人數(shù)與2008年相比增長了30%以上，極大地提高了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)貢獻率。四是建立調(diào)薪機制提高工資收入。工資是就業(yè)滿意度的重要指標。及時公布工資調(diào)整指導線，提高最低工資標準，建立工資協(xié)商制度，要求企業(yè)穩(wěn)步提高職工工資水平，以穩(wěn)定職工隊伍、穩(wěn)定社會就業(yè)。

探索二：圍繞機制資金推動穩(wěn)定就業(yè)

習近平總書記在新一屆常委記者見面會上表示：人民期盼有更穩(wěn)定的工作。近年來，結(jié)合市情，我們建立了一整套具有自身特色就業(yè)穩(wěn)定機制。一是突出財政投入穩(wěn)定就業(yè)資金。淮安市推進民生幸福行動計劃，明確提出每年政府新增財力的70%用于改善和發(fā)展民生事業(yè)。連續(xù)實施了多輪以加大財政投入為重點的積極就業(yè)政策，就業(yè)資金支出比重逐年提高。對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生等群體在社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額貸款、稅費減免等方面，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和資金上的扶持，并做到了進一步向就業(yè)困難群體傾斜。2009年以來，共為220多家企業(yè)和3.23萬名下崗失業(yè)人員落實了1.75億元社保補貼，為1500余戶個體工商戶和企業(yè)落實稅費減免2520萬元。全市充分就業(yè)社區(qū)比重達90%以上。二是突出技能培訓實現(xiàn)以技穩(wěn)崗。實踐表明，勞動者具有穩(wěn)定的職業(yè)技能，容易獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在加大對各類人員職業(yè)技能培訓方面，2012年全市投入技能培訓資金1160萬元，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等1.82萬重點人群進行技能培訓?！笆濉币詠?，對農(nóng)村勞動力落實獲證獎補政策，對考取職業(yè)資格證書的給予300～1200元的補貼，累計有4.3萬名農(nóng)民受益，取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。三是突出幫扶穩(wěn)定困難人員就業(yè)。2003年，我們啟動了為期10年的市、縣（區(qū)）兩級機關(guān)事業(yè)單位對就業(yè)困難人員開展結(jié)對幫扶，逐步建立起了以公益性崗位安置和專項政策扶持為主要內(nèi)容的就業(yè)援助方式。十年來，累計有1.4萬人次得到“一對一”就業(yè)幫扶，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。2007年以來對“零就業(yè)家庭”等困難群體采取多方掛鉤、分類指導、跟蹤服務(wù)的幫扶模式，就業(yè)援助工作步入常態(tài)化、精細化，“零就業(yè)家庭”一直保持動態(tài)清零，確保“出現(xiàn)一戶，幫扶一戶”，“零就業(yè)”家庭中高校畢業(yè)生確保100%就業(yè)。四是突出調(diào)處機制穩(wěn)定勞資關(guān)系。近年來，淮安市人社、法院、總工會、經(jīng)信委等部門在全國率先創(chuàng)建勞動人事爭議調(diào)、裁、審一體化調(diào)處機制，變被動應(yīng)付為主動化解，變事后處置為事前預(yù)防，變剛性裁判為柔性調(diào)處，提前研判、提前預(yù)案、提前介入，解決了勞動人事爭議處理程序繁、周期長、調(diào)解率低等問題，改變了調(diào)、裁、審程序銜接不暢和職能部門“單打獨斗”的局面，減輕了當事人訴訟負擔，及時高效化解勞資矛盾，引導企業(yè)提升企業(yè)文化和對員工的人文關(guān)懷，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。2012年，勞動人事爭議調(diào)解結(jié)案率由2010年的58.9%上升到89.9%，其中通過一體化調(diào)處結(jié)案案件232件，占調(diào)解、撤訴案件總量的13.6%。

探索三：圍繞平臺建設(shè)推動便利就業(yè)

隨著市場就業(yè)機制的建立，就業(yè)服務(wù)需要走進千家萬戶。打造便捷的就業(yè)服務(wù)平臺，是提升政府公共服務(wù)能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要載體。我市全面加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，以健全的就業(yè)工作體系保障群眾便利的就業(yè)服務(wù)。目前公共就業(yè)和社會保障服務(wù)已全面延伸到村一級，全市16個街道、151個社區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1529個行政村全部建立了就業(yè)和社會保障所（站），基層平臺實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，打造了一支2318名勞動保障協(xié)理員隊伍，建成了“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”?；鶎悠脚_已經(jīng)成為政府服務(wù)公眾的“參謀助手”和“一線窗口”，廣大城鄉(xiāng)居民足不出鎮(zhèn)（村）就可以實現(xiàn)“就業(yè)有人管、失業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶、社保有人辦、維權(quán)有人助”。本著“服務(wù)企業(yè)、方便職工”的原則，2011年底還建成了全國領(lǐng)先的基于因特網(wǎng)、手機、數(shù)字電視網(wǎng)的“三網(wǎng)”互聯(lián)互通的“招工求職E通”系統(tǒng)，經(jīng)省人社廳推薦參加全國就業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)驗介紹。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)一地登錄、多項查詢、信息共享，建成淮安就業(yè)網(wǎng)、淮安就業(yè)和社會保障自助終端、就業(yè)市場智能招聘終端等8個信息化服務(wù)平臺，90%以上公共就業(yè)業(yè)務(wù)均可在系統(tǒng)上實現(xiàn)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、所有高校全面配置了勞動就業(yè)社會保障自助終端，并將目前群眾普遍使用的手機、電視納入其中，各類人群都能找到適合就業(yè)服務(wù)應(yīng)用平臺，平臺的多樣性保障了各類人群使用的便捷性。讓群眾享受全時空的就業(yè)服務(wù)，推進了就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，更好地服務(wù)淮安全面達小康的宏偉目標。

（作者單位：淮安市勞動就業(yè)管理中心）

責任編輯：劉忠