彭健

引言

當(dāng)前，各地在推動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，征地拆遷的任務(wù)越來(lái)越重，征地拆遷也成為各種社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。如何在保證平穩(wěn)推進(jìn)征地拆遷的同時(shí)，又能夠最大限度保障人民群眾的根本利益，做到以人為本，是擺在各級(jí)地方黨委、政府面前的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.村（社區(qū)）黨組織在征地開(kāi)發(fā)工作中的作用發(fā)揮情況

1.1宣傳解釋政策，組織發(fā)動(dòng)群眾 渝北區(qū)各村（社區(qū)）黨組織普遍配合鎮(zhèn)街成立以村（社區(qū)）干部、社員代表、老黨員為骨干的征地工作機(jī)構(gòu)，組織征地政策學(xué)習(xí)宣傳，普遍實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員包戶”，通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議、走家入戶的方式，或通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式向村民宣傳解釋征地政策，確保群眾知曉“全覆蓋”。如王家街道硚田村，為使征地工作有序推進(jìn)，村黨總支通過(guò)召開(kāi)“專題會(huì)”、“村民代表會(huì)”、“社長(zhǎng)會(huì)”、發(fā)放宣傳資料、電話溝通、入戶走訪等方式，向群眾宣傳土地、房屋及附屬設(shè)施、零星果木的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等相關(guān)政策；同時(shí)，安排每名中青年黨員聯(lián)系2～3戶征地拆遷戶，推動(dòng)征地開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。

1.2摸清社情民意，做好上傳下達(dá) 村（社區(qū)）干部熟悉情況，聯(lián)系群眾緊密，能夠全面了解和掌握涉及征地拆遷群眾的思想動(dòng)態(tài)，反映群眾的各種實(shí)際問(wèn)題和利益訴求，為鎮(zhèn)、街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展征地工作提供了重要的工作基礎(chǔ)。部分村干部充分發(fā)揮自己人熟地熟，與村民感情深厚的優(yōu)勢(shì)，逐門(mén)逐戶做了大量艱苦細(xì)致的工作，為順利完成征地拆遷任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.3幫助解決困難，帶動(dòng)征地拆遷 在征地工作中，許多村（社區(qū)）干部、黨員對(duì)所在村（社區(qū)）的困難群眾進(jìn)行了各種形式的聯(lián)系幫扶，如及時(shí)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，組織群眾參加就業(yè)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)了征地開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。如洛磧鎮(zhèn)沙灣村黨總支書(shū)記張禹梅，在渝利鐵路征地工作中，千方百計(jì)幫助被征地群眾解決實(shí)際困難，用真心感動(dòng)群眾支持征地工作，最大限度地減少群眾集訪和阻工現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮了非常積極的作用。兩路街道齊心村推薦20多名失地農(nóng)民推薦到重慶市城通建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司工作，有力推動(dòng)了該村征地工作的開(kāi)展。

1.4化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 各鎮(zhèn)、街在推進(jìn)征地工作中，大都是以村（社區(qū)）干部、老黨員為主要力量，幫助群眾調(diào)節(jié)情緒，化解大量的社會(huì)矛盾和糾紛。針對(duì)征地工作中存在的突出問(wèn)題，不少村（社區(qū)）黨組織還積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)采取個(gè)案研究辦法，解決群眾的合理訴求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

2.開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)基層黨組織總體情況

2.1從當(dāng)?shù)劓?zhèn)街黨委年度考核情況上看 涉及征地開(kāi)發(fā)的68個(gè)村（社區(qū)）黨組織連續(xù)3年班子履職情況均為較好及以上；多數(shù)村在本鎮(zhèn)街年終考核排名均位居前列。其中，46個(gè)村（社區(qū)）黨組織排名本鎮(zhèn)（街）前10名，有5個(gè)村（社區(qū)）黨組織連續(xù)3年排名本鎮(zhèn)（街）第1名。

2.2從紀(jì)檢信訪部門(mén)掌握的情況上看 根據(jù)渝北區(qū)紀(jì)委、區(qū)信訪辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近3年，區(qū)信訪辦收到征地開(kāi)發(fā)地區(qū)群眾信訪104件，均反映征地拆遷后落實(shí)政策或個(gè)人利益訴求，沒(méi)有村（社區(qū)）黨組織或黨員干部個(gè)人在征地工作中因違紀(jì)違法行為被舉報(bào)。區(qū)委組織部干部監(jiān)督教育科近年來(lái)也未收到關(guān)于征地拆遷方面的信訪。

2.3從鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)上看 根據(jù)在各鎮(zhèn)、街座談情況，大家普遍認(rèn)為，“上面千條線，下面一根針”，村黨組織和黨員作為鎮(zhèn)、街聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的有利條件，在征地開(kāi)發(fā)中承擔(dān)著繁重任務(wù)，大多數(shù)村（社區(qū)）干部能夠自覺(jué)服從組織、顧全大局，在工作中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。往往平時(shí)工作積極、有戰(zhàn)斗力的班子，在征地工作中進(jìn)展更快、效果更好。由于征地工作難度大、矛盾尖銳，確有少數(shù)村、社干部在征地工作中存在一些問(wèn)題，如怕得罪人、畏難情緒重、方法簡(jiǎn)單、工作拖拉、推進(jìn)不力等，但是，受村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選拔難、撤換后一時(shí)無(wú)合適人選、擔(dān)心換人后帶來(lái)新問(wèn)題等因素制約，在突擊征地的情況下，個(gè)別村（社區(qū)）、社干部“帶病”工作的情況也在一些地方存在。

2.4從群眾反映存在的問(wèn)題上看 在各調(diào)研組走訪基層群眾中，群眾反映的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是部分群眾認(rèn)為，現(xiàn)在仍然執(zhí)行2008年的征地補(bǔ)償政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，因期待國(guó)家出名新政策，部分群眾不愿搬遷，等待新政策發(fā)布；二是部分群眾認(rèn)為與相鄰的江北區(qū)、北部新區(qū)等相比，渝北區(qū)執(zhí)行征地政策過(guò)嚴(yán)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，心理不平衡；三是對(duì)集體資產(chǎn)的分配情況不夠清楚，總有人認(rèn)為自己吃虧，引發(fā)矛盾糾紛；四是征地政策的宣傳還不夠到位，尤其是優(yōu)惠人口政策比較敏感；五是部分村社零星征地后，原有水利、灌溉、道路等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施損壞，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又無(wú)法轉(zhuǎn)非，享受安置房、轉(zhuǎn)非等政策；六是大部分屬于先拆除再安置，造成過(guò)渡時(shí)期群眾住房等方面存在困難，零星征地對(duì)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施造成較大影響。

3.存在的主要問(wèn)題

3.1政策宣傳不夠，導(dǎo)致群眾誤解 部分村對(duì)征地政策宣傳不夠，個(gè)別村（社區(qū)）干部，在對(duì)政策一知半解的情況下，向涉及拆遷的親友作宣傳解釋，造成群眾誤解，妨礙工作開(kāi)展；有的對(duì)涉及征地的財(cái)務(wù)賬目公示不及時(shí)，也容易引發(fā)群眾誤解和懷疑。

3.2涉及自身利益，工作阻力較大 在涉及自身利益時(shí)，有的村（社區(qū)）干部不愿配合工作，有的在測(cè)量自家或親友房屋時(shí)優(yōu)親厚友，有的對(duì)違法建設(shè)管控不力；個(gè)別村（社區(qū)）、社干部甚至為了一己私利，人為制造矛盾，設(shè)置障礙等。

3.3深入基層不夠，導(dǎo)致情況不清 有的村（社區(qū)）干部工作不細(xì)致，作風(fēng)不扎實(shí)，或缺乏群眾基礎(chǔ)，工作難以深入，對(duì)拆遷戶的情況不清、底數(shù)不明，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提不出有價(jià)值的建議和意見(jiàn)，不利于鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展工作，影響了一些問(wèn)題的解決和工作進(jìn)展。

3.4班子合力不夠，影響工作推進(jìn) 有的班子平日工作配合就不好，在征地這樣艱巨的任務(wù)面前，矛盾和問(wèn)題就顯得更為突出，影響了班子整體合力的發(fā)揮?？傮w看來(lái)，渝北區(qū)村（社區(qū)）黨組織較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，積極投身、主動(dòng)服務(wù)市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為推動(dòng)渝北區(qū)開(kāi)放發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是也存在著個(gè)別村（社區(qū)）、社干部處事不公、政策宣傳不夠到位、因私廢公等問(wèn)題和現(xiàn)象，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣鞯毓ぷ鞯倪M(jìn)度，這些問(wèn)題務(wù)必引起高度重視，并采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

4.對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì) 著眼于提高征地開(kāi)發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的總體要求，由組織部門(mén)牽頭，組織所有涉及征地開(kāi)發(fā)的村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人，在黨校、區(qū)行政學(xué)校分期分批開(kāi)展輪訓(xùn)，邀請(qǐng)紀(jì)委、法院、檢察院、征地辦等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家授課，參觀警示教育基地，學(xué)習(xí)市內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行以宗旨意識(shí)、理想信念、黨性黨風(fēng)、群眾路線、征地政策法規(guī)和廉政紀(jì)律為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

4.2全面自查自糾，聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題 對(duì)涉及征地開(kāi)發(fā)的村黨組織，在堅(jiān)持正面教育的前提下，由所在鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭，結(jié)合基層組織建設(shè)年要求，有針對(duì)性地查找推進(jìn)征地開(kāi)發(fā)方面存在的突出問(wèn)題，明確工作責(zé)任，分類制定方案和整改措施：涉及征地政策和部門(mén)職責(zé)的個(gè)案，由所在開(kāi)發(fā)區(qū)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，限期研究解決；涉及鎮(zhèn)（街）職責(zé)的問(wèn)題，由鎮(zhèn)街牽頭，抓緊解決；涉及村（社區(qū)）、社的工作問(wèn)題，由村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)，具體落實(shí)。

4.3嚴(yán)查違法行為，狠剎歪風(fēng)邪氣 在全面自查自糾的基礎(chǔ)上，選擇1～2個(gè)征地矛盾糾紛多、工作推進(jìn)難、群眾信訪問(wèn)題突出的重點(diǎn)村或社，由所在開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)委、組織部、信訪辦、征地辦、國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)和所在鎮(zhèn)（街）組成聯(lián)合工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村（社區(qū)）或社，集中開(kāi)展教育整頓活動(dòng)。對(duì)調(diào)查了解和群眾舉報(bào)的違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)紀(jì)委等部門(mén)堅(jiān)決立案查處，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)治安問(wèn)題突出、干群關(guān)系緊張、社會(huì)風(fēng)氣不正的個(gè)別村社，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取綜合措施，端正社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，由所在地鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭，采取組織措施，及時(shí)調(diào)整充實(shí)村（社區(qū)）、社干部，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，推進(jìn)工作。

4.4不斷強(qiáng)化監(jiān)督，探索長(zhǎng)效機(jī)制 堅(jiān)持陽(yáng)光征地。針對(duì)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置各個(gè)環(huán)節(jié)的適用政策，進(jìn)一步完善工作制度、監(jiān)督檢查和公示制度，接受群眾監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把對(duì)涉及征地開(kāi)發(fā)村（社區(qū)）、社黨員干部的教育監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，增強(qiáng)黨員干部依法征地、廉潔征地意識(shí)，預(yù)防違紀(jì)違法行為；重視組織設(shè)置和村（社區(qū)）干部安置。積極探索大開(kāi)發(fā)背景下農(nóng)村基層黨組織向城市社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)化的新模式，對(duì)成建制就近安置的村（社區(qū)），要盡可能實(shí)現(xiàn)組織的整體轉(zhuǎn)化，解決現(xiàn)任村（社區(qū)）干部的出路問(wèn)題。對(duì)分散安置的村（社區(qū)）干部，要就近安排到城市社區(qū)或擇優(yōu)選派到其他村（社區(qū)）工作，增強(qiáng)其歸屬感和責(zé)任感；適當(dāng)提高待遇。根據(jù)征地工作量的大小和時(shí)限要求，適當(dāng)提高涉及征地開(kāi)發(fā)村（社區(qū)）、社干部的誤工補(bǔ)助和征地工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)工作積極性。