摘要：對教育資源的有效配置與利用，不僅可以使中小學(xué)的資金來源得到保障，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，還能有效促進(jìn)我國教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。本文對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了簡要總結(jié)，并從內(nèi)部控制的角度提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 問題

我國曾在教育資源上極度匱乏，隨著國家政策對教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量逐年增加，私立及民辦學(xué)校也逐步多了起來。但是在這些學(xué)校中，都存在經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)作問題、內(nèi)部管理混亂、財(cái)務(wù)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等。學(xué)校的收入有限，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題會導(dǎo)致教師收入減少、教師質(zhì)量下降，對教育質(zhì)量造成影響。面對這樣的問題，合理利用中小學(xué)的資金、配置教學(xué)資源，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，本文從實(shí)際工作中，總結(jié)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的一些問題，并從內(nèi)部控制的角度提出對策與建議。

1 近年在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及成因

1.1 經(jīng)費(fèi)管理混亂 目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題最嚴(yán)重的就是經(jīng)費(fèi)管理混亂，中小學(xué)中廣泛存在超標(biāo)收費(fèi)或亂收費(fèi)的問題，同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)支出也存在著盲目與花費(fèi)過度的現(xiàn)象。收費(fèi)混亂一般有幾種問題，一是學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)用超額收?。欢鞘杖〔槐匾馁M(fèi)用，借用畢業(yè)、訂服裝、考試等名目，過度收費(fèi)，甚至重復(fù)收費(fèi)。對于不需要繳納特定費(fèi)用的學(xué)生，也被莫名收費(fèi)。而支出的問題類似，資料采購過度，沒有嚴(yán)格的計(jì)劃，教室中安裝的投影、電視和計(jì)算機(jī)，往往使用率不高。有些學(xué)校設(shè)立了健身房、舞蹈房，裝備齊全，但是使用率極其低下，平時(shí)并未在學(xué)生課余時(shí)間或體育課時(shí)利用，這無疑是對資源與資金的浪費(fèi)。加班費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)放，也有部分學(xué)校存在給教職工發(fā)放的福利過度的傾向等。另外還有一個(gè)現(xiàn)象是對報(bào)賬的管理不嚴(yán)，發(fā)票的來源、購買的條目審核不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流入不應(yīng)該流入的渠道，浪費(fèi)了中小學(xué)的財(cái)務(wù)資源。資金未被利用到預(yù)期被利用的地方是對教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)校固定資產(chǎn)的侵占。甚至使中小學(xué)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理的混亂使得有些中小學(xué)到了依賴貸款維持經(jīng)營的地步。

1.2 政府及管理部門監(jiān)管力度不足 對于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的經(jīng)費(fèi)使用混亂問題、收費(fèi)混亂問題及資產(chǎn)侵占問題，源于監(jiān)督部門管理力度不足，更多的是一種放任不管的態(tài)度，甚至出現(xiàn)包庇、阻礙查處及管理變革。由于教育主管部門的管理體制，層級的隔離也導(dǎo)致中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理無人問津。在經(jīng)費(fèi)的撥付之后，便不再過問經(jīng)費(fèi)的使用去向，中小學(xué)也不向教育主管部門匯報(bào)。支出過度與資產(chǎn)侵占問題更可能與學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，問題即使被發(fā)現(xiàn)，也難以被有效解決。

1.3 管理崗位不固定、責(zé)任心缺乏 在學(xué)校中，無論是教師還是行政管理者，位置不固定都可能導(dǎo)致其短期行為，缺乏責(zé)任心。學(xué)校的教師及領(lǐng)導(dǎo)在每學(xué)年的工作崗位都有可能有較大的變動，這種不固定可能引發(fā)意識上的不穩(wěn)定，導(dǎo)致各個(gè)崗位上的員工缺乏責(zé)任心。這也是造成財(cái)務(wù)管理秩序不佳的原因之一。對學(xué)校管理層而言，由于在崗時(shí)間有限，可能出現(xiàn)對已發(fā)生問題視而不見的問題，同時(shí)也會出現(xiàn)“抓住機(jī)會揮霍”的思想。過度支出及侵占資產(chǎn)的問題便會越發(fā)嚴(yán)重，責(zé)任心也無從建立。

1.4 審計(jì)工作不到位 審計(jì)工作是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，有助于利用財(cái)務(wù)資源，與財(cái)務(wù)管理效率密切相關(guān)，審計(jì)工作實(shí)施到位既能保證財(cái)務(wù)管理制度的健全，又能提高單位的財(cái)務(wù)效率。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)工作往往被忽略，審計(jì)與督查未能起到防范和處理財(cái)務(wù)管理混亂的作用，層層的管理部門，對財(cái)務(wù)問題重視不夠，直到問題到了不可收拾的時(shí)候才會著手處理。這無疑助漲了前面提到的支出過度，經(jīng)費(fèi)管理混亂，侵占學(xué)校資源等問題，并使這些問題進(jìn)入惡性循環(huán)。不僅中小學(xué)內(nèi)部對財(cái)務(wù)管理不重視，省級市級等審計(jì)、監(jiān)督部門也并未將此問題作為工作重點(diǎn)，財(cái)政和審計(jì)部門更多的是將工作重心定位于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對資金需求量較大的部門關(guān)注較多，而中小學(xué)并不在此列。受監(jiān)管部門的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督更是被遺忘掉了。

2 改善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的建議

從第一部分的分析中可以看出，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問題大多來自管理者主觀因素以及制度因素。在本節(jié)中，將從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，從管理者及制度方面，對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理提出建議。

2.1 對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的完善 無論是財(cái)務(wù)管理，還是審計(jì)監(jiān)督，體制都是其中最重要的部分。中小學(xué)在全國各地比較分散，受地區(qū)及省市的地域因素等影響，管理手段難以統(tǒng)一。我國財(cái)政部與國家教委早在1997年就在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度中指出，對不需要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的或者不具備條件的中小學(xué)校，實(shí)行集中管理、分校核算。這種方式已經(jīng)指出了明確的方向，即對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動的集中式管理，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動，由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是地區(qū)性的，也可以以縣、區(qū)等為單位劃分。當(dāng)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動在一個(gè)集中的管理核算中心掌控下，對學(xué)校的財(cái)務(wù)資源所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行管理，那么學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支、收費(fèi)都將被規(guī)范。學(xué)校中只設(shè)立管理報(bào)賬的人員，由這個(gè)人員與統(tǒng)一核算中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

另外，還應(yīng)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢及金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理可以逐步引入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)信息的透明性，也可以輔助教育主管部門對其的監(jiān)督。隨著擔(dān)保與信托等金融產(chǎn)品的發(fā)展，在中小學(xué)教育融資問題上，可以探索利用信托等為教育進(jìn)行市場融資。但是要合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品，避免招致過大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加強(qiáng)人員素質(zhì)提高 中小學(xué)中教師及管理人員崗位變動較大，導(dǎo)致責(zé)任心缺失，對問題視而不見。在對財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步改進(jìn)中，一方面要改善中小學(xué)財(cái)務(wù)人員更換頻繁的問題，引進(jìn)財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員，提高人員專業(yè)素養(yǎng)水平。另一方面，對于在職人員，學(xué)校要加強(qiáng)對其的培訓(xùn)，進(jìn)行職稱考核，繼續(xù)提升其專業(yè)素質(zhì)，并與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，提供培訓(xùn)機(jī)會。這兩方面的努力都會加強(qiáng)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民辦學(xué)校，國家監(jiān)管不嚴(yán)，民辦學(xué)校的資金來源少，辦學(xué)的專業(yè)性與公正性不如公立學(xué)校，在學(xué)校發(fā)生損失時(shí)，能否保證教師及學(xué)生的利益，保證就學(xué)與就業(yè)的權(quán)益等，也是需要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督來保障的。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高就業(yè)人員的責(zé)任心。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行 根據(jù)新出的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理來講，也是一個(gè)重要的參考依據(jù)。教育主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對中小學(xué)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與檢查。另外，對《會計(jì)法》、《審計(jì)法》和新頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》定期學(xué)習(xí)，使之作為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的操作準(zhǔn)則，逐步建立全面的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督。

對學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用更加透明。對于支出，以具體票據(jù)為原則，票據(jù)的真實(shí)性，完整性，支出理由是否充分，支出數(shù)額是否在規(guī)定范圍以內(nèi)，層層經(jīng)辦人及監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的簽字。對于校內(nèi)物資采購等支出項(xiàng)目，要審核其采購的需求，采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行衡量，避免過度開支、資金的隨意挪用等。并且將學(xué)校的收入嚴(yán)格管理，避免學(xué)校負(fù)債過重，收入要來自于學(xué)生，花之于學(xué)生，每學(xué)期結(jié)算。

對上一部分中提到的審計(jì)工作不到位的問題，對中小學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督下一步的建議，則是發(fā)揮教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，對中小學(xué)會計(jì)工作及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行檢查，并推進(jìn)管理制度落實(shí)。從學(xué)校內(nèi)部到區(qū)、市等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，層層監(jiān)督，避免疏漏。

3 小結(jié)

本文主要從目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題入手，分析了主要問題及其成因，認(rèn)為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理目前存在經(jīng)費(fèi)管理混亂、管理人員隊(duì)伍及體制不完善、審計(jì)工作不到位等問題，這些問題也是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)疏漏的成因。針對這些問題，本文結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改善提出了針對財(cái)務(wù)管理制度、人員管理及審計(jì)的建議。值得注意的是，這些建議是戰(zhàn)略性的，對具體地區(qū)的具體學(xué)校，存在特殊的情況，還應(yīng)該由該學(xué)校進(jìn)行調(diào)整與細(xì)化，得到戰(zhàn)術(shù)性的、操作層面上的改進(jìn)方式。

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作者簡介：林超凡（1978-），福建人，會計(jì)學(xué)學(xué)士，中級會計(jì)師。