徐永波

黑龍江省1999年啟動生態(tài)省建設(shè)以來，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，全面走向以綠色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為模式的新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅持以人為本，著力打造最佳的生態(tài)人居環(huán)境，取得了一定的效果。

一、“十一五”期間，生態(tài)省建設(shè)的基本情況

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全省經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展提供了保障。黑龍江省在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程作為 “八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的中心任務(wù)，進(jìn)行重點推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全省重點實施了平原綠化、濕地保護(hù)、水土流失治理、草原恢復(fù)、礦山環(huán)境治理和松花江水污染防治等重點工程。五年來，全省造林綠化投資106.2億元，完成造林1188.3萬畝，其中退耕還林25萬畝，荒山荒地造林269.5萬畝，封山育林108萬畝，森林覆蓋率達(dá)到43.6%。在濕地保護(hù)方面，為濕地自然保護(hù)區(qū)投入項目資金近4億元，開展退耕還濕和濕地恢復(fù)面積7000多公頃，新建濕地自然保護(hù)區(qū)20處，新增保護(hù)區(qū)面積70多萬公頃，全省四分之一的濕地被納入自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，扎龍等8個濕地保護(hù)區(qū)被納入國家濕地保護(hù)首批試點范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建和提檔升級工作。目前，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)199個，其中國家級23個、省級72個，市縣級104個，面積達(dá)623萬公頃，占全省國土面積的13.7%，比“十五”末增加4.25個百分點。在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面，采取了禁伐珍稀樹種、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、停止采金作業(yè)等措施，使森林資源得到有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，實現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”。

這些重點生態(tài)環(huán)境工程的實施，對促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境功能的改善和恢復(fù)發(fā)揮了積極作用，良好的生態(tài)環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，成為黑龍江省的重要品牌。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長起到保障作用。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的同時，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。實踐中，黑龍江省樹立生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的良性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長起到積極作用。

一是以綠色（有機(jī)）食品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。全省綠色（有機(jī)）食品種植面積達(dá)6100萬畝，認(rèn)證數(shù)達(dá)1650個，生產(chǎn)總量達(dá)3120萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值750億元。農(nóng)民從種植綠色（有機(jī)）食品中人均得到純收入1100元，占農(nóng)民人均純收入的20%以上，成為推動地方經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。按照《黑龍江省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》，在旅游開發(fā)中注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了景區(qū)的污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為全省應(yīng)對金融危機(jī)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，對改善環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。重點實施推進(jìn)了一批重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項目及重點工業(yè)污染治理工程項目建設(shè)，牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)等五個國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作取得顯著成效。省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點單位達(dá)18個，涉及電力、化工、水泥、造紙等10多個行業(yè)。

（三）環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，推動了資源節(jié)約型社會建設(shè)。

一是松花江流域水污染防治取得重大進(jìn)展?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》項目推進(jìn)機(jī)制逐步完善，規(guī)劃項目進(jìn)展順利。目前，黑龍江省列入《規(guī)劃》的116個項目，除8個調(diào)整項目外，有102個項目已經(jīng)建成，6項在建，省轄城市已全部建成污水處理廠，實現(xiàn)了項目和指標(biāo)雙完成的成果；同江出境斷面高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率首次超過90%，達(dá)到91.7%，溶解氧指標(biāo)處于一類水體水平。局部江段可以滿足珍貴魚類繁衍，鱘魚和鰲花等稀有魚類再現(xiàn)松花江中，干流生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。在2009年國家重點流域水污染防治規(guī)劃考核中，松花江流域位列第一。中俄兩國政府首腦對治理松花江污染取得的成效給予充分肯定。

二是節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)。實施了工程減排、管理減排、政策減排、結(jié)構(gòu)減排、科技減排等一系列系統(tǒng)化措施，節(jié)能減排工作取得顯著成效。五年來共實施重點減排工程400多個，淘汰焦化、造紙、水泥等落后產(chǎn)能416項，新增化學(xué)需氧量削減量2.60萬噸。投資4.3億元開展了“水專項”科研公關(guān)，11個水專項課題完成階段性任務(wù)。2010年上半年，國家核定全省化學(xué)需氧量排放量25.25萬噸，完成“十一五”任務(wù)的97.33%；全省二氧化硫排放量25.22萬噸，完成“十一五”任務(wù)的234.82%。

三是緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，加大環(huán)境民生問題治理，保障人民群眾切實享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。2010年，省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均達(dá)到320天，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99%，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

一是全面啟動“三供兩治”工程，加快推進(jìn)建設(shè)步伐?！笆晃濉逼陂g，全省供水設(shè)施建設(shè)投資59.48億元，城市新增供水能力218萬立方米/日，供水普及率達(dá)91%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)84%，城市集中供熱普及率達(dá)59.4%，污水處理率達(dá)60%，垃圾無害化處理率達(dá)30%。“三供兩治”工程建設(shè)已經(jīng)成為優(yōu)化人居環(huán)境、改善生活條件、提高城市綜合承載能力的強(qiáng)支撐。

二是城市生態(tài)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭。全省各地創(chuàng)建園林城市為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境和城市面貌為目的，強(qiáng)力推進(jìn)了“五年綠化龍江大地”建設(shè)活動，城鎮(zhèn)綠化量創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)新增綠地面積1.26萬公頃，綠化覆蓋率達(dá)36%以上，人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上，為改善城市環(huán)境質(zhì)量和面貌發(fā)揮了積極的作用。

三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。組織實施了以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“161”工程和農(nóng)村環(huán)境整治，國家及省累計投資2億多元，實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)200余項，有效地解決了農(nóng)村飲水安全、生活污水和生活垃圾處理、畜禽糞便污染等突出環(huán)境問題。

（五）生態(tài)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)工作更加扎實，生態(tài)文明理念不斷深化。全省各縣（市）把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)作為創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞工程，從優(yōu)化鎮(zhèn)村布局、美化環(huán)境入手，積極實施農(nóng)村治污保潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，在農(nóng)村飲用水安全、生活污水和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)上成效尤為顯著。截至目前，全省考核命名省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個、省級生態(tài)村試點560個。全省已建成國家級生態(tài)示范區(qū)38個，省級生態(tài)示范區(qū)17個，各類生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和試點總數(shù)達(dá)345個。樹立了阿城區(qū)、富錦市、杜蒙縣、肇東市、海林農(nóng)場等一批“生態(tài)顯優(yōu)勢，環(huán)保促發(fā)展”的先進(jìn)典型，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展。

二、制約生態(tài)省建設(shè)發(fā)展的幾個問題

雖然黑龍江省的生態(tài)省建設(shè)工作取得了一定的成績，但在實踐中，仍然存在一些影響和制約生態(tài)省建設(shè)的問題，主要表現(xiàn)是：

（一）在生態(tài)省建設(shè)重要意義認(rèn)識上還有待進(jìn)一步提高。一些地方干部不甚了解創(chuàng)建生態(tài)省的重大意義和生態(tài)省建設(shè)的本質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，甚至把生態(tài)省建設(shè)簡單理解為一般性的生態(tài)建設(shè)、景觀建設(shè)，甚至是簡單的種樹種草種花，因此在思想上缺乏創(chuàng)建生態(tài)省的主動性和自覺性，缺乏緊迫感和責(zé)任感，未能把這項工作作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線，擺上重要位置，未能把生態(tài)省建設(shè)與小康社會建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局之中，而是把生態(tài)省建設(shè)當(dāng)作附屬性工作，由此導(dǎo)致了生態(tài)省建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)全局性、戰(zhàn)略性布局存在“脫節(jié)”和“兩層皮”的現(xiàn)象。也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)省建設(shè)當(dāng)做一種說教，在實際工作中，仍然延續(xù)片面追求發(fā)展速度，單純追求政績的老路，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象越往基層越嚴(yán)重，存在著明顯的“上熱下冷”的問題。

（二）全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體的趨勢惡化尚未得到完全遏止、水土流失、森林資源枯竭、濕地面積銳減、草原“三化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；不合理的耕作和開發(fā)用地以及不合理地開采礦產(chǎn)資源、毀草開荒、超載過牧等掠奪式經(jīng)營方式依然普遍存在，加劇了水旱、地面塌陷等災(zāi)害的頻繁發(fā)生；水資源匱乏，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、黑土層變薄等問題日趨嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政公用設(shè)施總量不足，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量臟、亂、差等問題亟待解決。特別是隨著東北老工業(yè)基地改造進(jìn)程的加快，黑龍江省面臨的生態(tài)環(huán)境壓力問題將更加突出。

（三）社會環(huán)境意識不強(qiáng)，全民環(huán)境教育工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)生態(tài)?。ㄊ校┦情L遠(yuǎn)大計，必須喚起社會公眾的廣泛參與。但目前來看，全社會創(chuàng)建生態(tài)省的意識還不夠濃厚，創(chuàng)建任務(wù)主要由各級政府和職能部門承擔(dān)，沒有形成全社會參與的機(jī)制和氛圍。相當(dāng)一些企業(yè)經(jīng)營者只要經(jīng)濟(jì)效益，不要社會效益和環(huán)境效益，逃避環(huán)境責(zé)任，鉆法律空子，在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生大量新的環(huán)境問題。廣大社會公眾雖然對環(huán)境質(zhì)量有著較高的期盼，但是不知道如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時也普遍缺乏保護(hù)環(huán)境從我做起的自覺意識。因此，按照生態(tài)省建設(shè)的需要，環(huán)境教育還需要加強(qiáng)，貫徹落實省政府《關(guān)于開展全民環(huán)境教育的決定》仍要做大量工作。

三、“十二五”時期工作思路

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r期，黑龍江省將繼續(xù)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚生態(tài)文明理念，堅定不移地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作，為推動經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的又好又快發(fā)展提供重要保障。

（一）以提高生態(tài)系統(tǒng)功能為核心，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，全面提高環(huán)境承載力。在事關(guān)國家生態(tài)安全、對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的區(qū)域（重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)），優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)使這些區(qū)域生態(tài)退化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善。針對全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實施必要的生態(tài)綜合整治工程，加速生態(tài)恢復(fù)和資源更新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效永續(xù)利用。重點推進(jìn)平原半平原和城鎮(zhèn)村屯綠化、黑土區(qū)水土流失治理、嫩江源濕地恢復(fù)、松嫩平原草原保護(hù)和建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等一批工程和項目，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間環(huán)境。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境體系認(rèn)證，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型社會。強(qiáng)化環(huán)境管理，不斷加大污染防治力度，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、正常運行。認(rèn)真落實《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的各項任務(wù)，加強(qiáng)江河湖泊水污染和城市水污染治理，全面推行流域水污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源的保護(hù)和建設(shè)，確保飲用水質(zhì)達(dá)到國家要求；抓好大氣污染治理，改變城市工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)對老污染源的治理改造；搞好對工業(yè)固體廢物和污染治理，實現(xiàn)各類廢棄物的無害化和資源化處理。

（四）不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，全面提升城市生態(tài)功能；加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市尤其是省轄城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進(jìn)而改善城市環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)大氣污染防治和噪聲防治，確保安居環(huán)境。

（五）全面實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。用好國家示范省建設(shè)資金8億元，并安排地方財政配套資金8億元，專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點支持飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等重點治理項目。總結(jié)推廣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)，采用引資治污的形式，加快推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合處置與利用步伐。指導(dǎo)全省農(nóng)村加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，為保證食品安全提供堅實保障。啟動《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標(biāo)準(zhǔn)》，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核。

（作者：黑龍江省財政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處）

責(zé)任編輯：洪峰