程曉玲

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，地、縣兩級綜改、財政、教育、審計等部門密切配合，經(jīng)過前期準備、清理核實、債務兌付、檢查整改、制止新債五個階段的工作，較好地完成了清理化解農(nóng)村義務教育債務和清理鄉(xiāng)村債務工作。

阿克蘇清理化解債務工作分為三步：一是2008—2010年，歷時兩年完成了“普九”債務的清理、化解和檢查驗收工作，化解農(nóng)村義務教育“普九”債務17687.57萬元。二是2011年，完成了2005年前農(nóng)村義務教育其他債務的化解和檢查驗收工作，化解農(nóng)村義務教育其他債務881.3萬元，至此阿克蘇地區(qū)2005年以前農(nóng)村義務教育債務全部化解完畢。三是2010—2011年，歷時一年半完成了清理農(nóng)村義務教育其他債務和鄉(xiāng)村債務工作，通過摸底、調(diào)查核實、公示、回頭看、擠水分等措施，切實摸清了債務底數(shù)，最終審計認定地區(qū)兩項債務總額69574.15萬元。

阿克蘇清理化解農(nóng)村債務的主要措施包括：

——做好前期準備工作，為清理化解債務奠定堅實基礎。一是建立工作機構(gòu)。各縣（市）成立了以縣長任組長，副縣長任副組長，財政局、教育局、監(jiān)察、審計局等部門主要負責人任領導小組成員的化債工作領導小組，建立了分工協(xié)作機制，明確工作職責。二是制定工作制度。各縣（市）政府制定了《清理化解債務工作實施方案》，進一步明確了債務化解工作的指導思想、基本原則、實施步驟和實施辦法及工作要求。三是開展人員培訓。地區(qū)組織各縣（市）財政局（綜改辦）業(yè)務能力強、工作認真負責的同志參加了自治區(qū)綜改辦組織的化解債務政策及監(jiān)管系統(tǒng)軟件操作培訓。在此基礎上，各縣（市）又組織了對縣鄉(xiāng)教育系統(tǒng)財務人員的培訓，參加培訓人數(shù)達800多人，為清理核實債務工作奠定了基礎。四是開設了農(nóng)村義務教育債務特設專戶，確保債務資金撥付的透明性和規(guī)范性。

——摸清債務底數(shù)，鎖定債務，確保化債工作順利實施。一是抓好清理認定工作。各縣（市）專門成立了由財政、教育、審計等部門組成的債務清理組，對農(nóng)村義務教育債務和鄉(xiāng)村債務的項目，債務發(fā)生時間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等全面清理逐項登記，根據(jù)相關賬表、憑證、合同、借據(jù)等原始資料，確認每筆債務的真實性和準確性，剔除不實債務。二是對認定債務實行公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括債務發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門等，公示時間為不少于5個工作日。三是建立健全債務監(jiān)控體系。各縣（市）根據(jù)審計部門認定的債務數(shù)額，按照債務的來源和用途、債權人（單位）和債務單位（學校）的債務債權關系及相關數(shù)據(jù)逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，并將債務相關信息錄入債務監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。

——積極采取措施，確保兌付工作規(guī)范、高效。為縮短償債資金兌付時間，提高工作效率，各縣（市）采取集中統(tǒng)一兌付償債資金的辦法，將轄區(qū)內(nèi)全部債權人組織集中起來召開兌付大會，按照縣政府簽訂的化債責任書確認的債務數(shù)，將償債資金直接償還給債權人。

——扎實開展檢查整改，提高化債工作質(zhì)量。根據(jù)自治區(qū)有關要求，各縣（市）均開展了自查，在自查的基礎上，地區(qū)綜改辦組織財政、教育、審計等部門開展了多次復查，復查面達80%以上。對每次檢查出的問題及整改建議均以書面形式向縣市反饋。檢查出現(xiàn)的問題分別與各縣（市）簽定整改意見責任書督促整改，地區(qū)綜改辦對工作基礎較薄弱的縣市進行幫扶整改，并將整改結(jié)果上報自治區(qū)。

——采取多項措施，制止農(nóng)村義務教育新債的產(chǎn)生。一是進一步強化教育經(jīng)費管理，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，嚴格控制學校的各項公用經(jīng)費支出。二是進一步規(guī)范農(nóng)村中小學建設投資行為，嚴禁舉債建設，對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，確需建設的應由財政資金解決，不留缺口。三是建立農(nóng)村義務教育舉借新債責任追究制度，對違反規(guī)定舉借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和有關部門，追究主要負責人和直接責任人的責任。

阿克蘇農(nóng)村債務的清理化解，對全地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了積極的影響。一是對鞏固農(nóng)村基層建設、維護社會穩(wěn)定，樹立政府威信起到積極作用。二是推動了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，解決了因為債務，農(nóng)村教師不安心教學、學校領導為債而奔忙、教學秩序得不到保障等問題，為農(nóng)村義務教育發(fā)展卸下了歷史包袱，創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是提升了基層政府的公信力，扭轉(zhuǎn)了基層政府面對債務問題，既無法回避又無力解決的窘迫局面。債權人的合法權益得到了保障，基層群眾對黨和政府的信心大大增加。四是擴大了農(nóng)村內(nèi)需，已兌付的償債資金有利于消費和投資，顯現(xiàn)出對擴大農(nóng)村內(nèi)需的作用。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)財政局）

責任編輯：欣聞