李毅 楊悅

煤層氣面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。

2013年1月29日，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)煤層氣提出“商品量”的指標(biāo)，要求到2015年，煤層氣商品量要達(dá)到200億立方米。

商品量和利用率不同，但大致可以通用。業(yè)內(nèi)人士指出，按2012年該行業(yè)41.53%的利用率計(jì)算，意味著行業(yè)年產(chǎn)量需達(dá)近500億立方米。

國家能源局2011年末發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，將2015年的產(chǎn)量目標(biāo)定為300億立方米。其中地面抽采160億立方米，基本全部利用；井下抽采140億立方米，利用率在60%以上。此利用率加權(quán)平均已經(jīng)超過80%。

多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)“極為困難”。

中國歷屆能源規(guī)劃，鮮有完不成的目標(biāo)，但煤層氣“十一五”目標(biāo)卻未實(shí)現(xiàn)。

“十二五”已是第三年，但表現(xiàn)仍未見起色。

2012年全國煤層氣產(chǎn)量為125億立方米，比2011年僅增加10億立方米，比2010年增加37億立方米，未完成當(dāng)年設(shè)定的155億立方米的目標(biāo)。

俗稱“瓦斯”的煤層氣，在中國儲(chǔ)量豐富，埋深2000米，以淺地質(zhì)資源量約36.81萬億立方米，居世界第三位。開發(fā)和利用煤層氣，可有效降低煤礦礦難發(fā)生幾率，并增加天然氣供應(yīng)量，可謂一舉兩得。

但是，高昂的勘探開發(fā)成本、獨(dú)特的成藏方式和開發(fā)特性，使得煤層氣的商業(yè)性開發(fā)目前僅在美國、加拿大和澳大利亞等少數(shù)國家獲得成功。

上世紀(jì)90年代初，中國開始效法北美進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)，專事煤層氣對(duì)外合作經(jīng)營的中聯(lián)煤公司也于彼時(shí)成立。

然而，中聯(lián)煤由于體制掣肘，內(nèi)耗不斷，始終未能承擔(dān)行業(yè)領(lǐng)軍者重?fù)?dān)。同時(shí)，由于煤層氣開發(fā)投入大、周期長，主管部門在補(bǔ)貼等激勵(lì)政策方面力度不夠，使企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行研發(fā)，致使技術(shù)瓶頸一直無法突破，產(chǎn)量目標(biāo)始終未能完成。

那么，一再加碼的任務(wù)又如何完成呢？

“不可能完成的任務(wù)”

“20年前我來中國的時(shí)候頭發(fā)是黑的，現(xiàn)在全白了?！豹?dú)立煤層氣公司格瑞克集團(tuán)（Greka）總裁蘭迪·格瑞沃（Randeep S. Grewal）非常感慨。堅(jiān)守中國近20年的格瑞克持續(xù)投資，至今未獲回報(bào)。

從上世紀(jì)90年代初進(jìn)入中國，格瑞克與當(dāng)時(shí)唯一具有煤層氣對(duì)外專營權(quán)的中聯(lián)煤公司就六個(gè)區(qū)塊簽署了產(chǎn)品分成協(xié)議，至今已累計(jì)投資21億元，超過煤層氣領(lǐng)域其他外企投資量的總和。

格瑞沃坦言，中國煤層氣行業(yè)的復(fù)雜遠(yuǎn)超其想象。除了技術(shù)問題，近20年來投入的時(shí)間和資本之大令他頭疼不已。

曾在美國和澳洲有著豐富煤層氣投資、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的格瑞沃認(rèn)為，美澳是全球最大的煤層氣生產(chǎn)國，但它們煤層氣的開發(fā)都花費(fèi)了大概十年時(shí)間才獲得技術(shù)突破，這似乎是一個(gè)規(guī)律。

“當(dāng)初我們進(jìn)入中國時(shí)，預(yù)計(jì)所用時(shí)間將少于十年，因?yàn)槲覀円延衼碜悦腊牡募夹g(shù)。但中國的管理體制、市場(chǎng)機(jī)制以及地質(zhì)狀況，還是讓我們花了十年的時(shí)間。”

格瑞沃認(rèn)為，中國也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討歷年產(chǎn)量目標(biāo)未達(dá)到的原因是什么，現(xiàn)在的目標(biāo)設(shè)立依據(jù)又是什么。

煤層氣的開采，有地面抽采和井下抽采兩種。前者成本過高，正是產(chǎn)量目標(biāo)連年不能完成的主要障礙。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，煤層氣產(chǎn)量缺口主要來自地面抽采。而井下抽采計(jì)劃完成50億立方米，實(shí)際完成92億立方米，超額完成任務(wù)。

2012年，我國地面抽采量約25.7億立方米，僅完成2015年規(guī)劃目標(biāo)的16%。

相比之下，井下抽采量約為99.4億立方米，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的近70%，但利用率僅有32%。

井下抽采出的多為低濃度瓦斯，不便利用。其占比過高，是利用率不能達(dá)標(biāo)的主要障礙。但要提高利用率，需投入大量資金去提高濃度和擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國煤層氣利用率屢創(chuàng)新低。

中國煤炭學(xué)會(huì)專家認(rèn)為，近年國家非常重視安全生產(chǎn)，對(duì)煤礦瓦斯治理力度較大，要求開采煤炭必須先對(duì)瓦斯抽采利用，所以井下抽采目標(biāo)或有望實(shí)現(xiàn)。但制約因素仍在，因?yàn)槊旱V井下抽采要和煤炭開采相結(jié)合，故受煤礦采煤產(chǎn)量和速度制約。

為保證“十二五”目標(biāo)的完成，國家能源局曾為主要煤層氣生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)了產(chǎn)量指標(biāo)。其中中聯(lián)煤35億立方米、中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團(tuán)55億立方米、河南煤層氣集團(tuán)3億立方米。

中石油煤層氣公司一高管算了一筆賬，若按現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，就能發(fā)現(xiàn)當(dāng)年擬定目標(biāo)時(shí)的根據(jù)并不充分。

以中石油60億立方米的目標(biāo)除以365天，再按其目前所有的5300口井計(jì)算，則單井日產(chǎn)量要達(dá)到3100立方米才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

但目前，中石油煤層氣公司在沁水盆地的平均單井日產(chǎn)量?jī)H有1000立方米左右。

反過來計(jì)算，若要實(shí)現(xiàn)60億立方米目標(biāo)，就需要打16438口井。而中石油從2008年至今的四年中，才打了5300口井，要想在剩余不到三年內(nèi)打完11138口井，顯然十分艱難。

中聯(lián)煤、中石油、中石化這三家企業(yè)，擁有中國85.83%的煤層氣礦權(quán)，也是中國煤層氣開發(fā)的主力，但它們目前并未貢獻(xiàn)出與其地位相匹配的產(chǎn)量。

數(shù)據(jù)顯示，持有煤層氣資源量份額不到全國1%的山西省晉煤集團(tuán)，2010年煤層氣地面抽采量達(dá)到9.08億立方米，約占全國地面煤層氣抽采總量的60%。

有專家指出，晉煤產(chǎn)氣量最高，其動(dòng)力源自采煤。因須遵守國家“采煤先采氣”的規(guī)定，晉煤進(jìn)行地面抽采的積極性很高。

而中石油和中煤等央企，面對(duì)國資委的資產(chǎn)監(jiān)管和考核機(jī)制，奉行效益優(yōu)先。相對(duì)于常規(guī)油氣和煤炭的主業(yè)，煤層氣項(xiàng)目的投資回報(bào)率顯然不具吸引力。

技術(shù)瓶頸待突破

中國工程院院士、淮南礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理袁亮反復(fù)向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破和政策激勵(lì)的重要性。“國家定下了目標(biāo)，還應(yīng)考慮如何使其成為各個(gè)地方政府和企業(yè)的目標(biāo)。這之間，國家政策是一個(gè)紐帶。”

山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)周邊的廣闊區(qū)域是中國煤層氣最早進(jìn)入規(guī)?；虡I(yè)化生產(chǎn)的基地，這里也是煤層氣企業(yè)最為集中的地方。放眼望去，運(yùn)氣槽車及作業(yè)隊(duì)伍的車輛在山路上往來穿梭，兩側(cè)分布著中聯(lián)煤等企業(yè)的生產(chǎn)基地。遍布山坡的各色磕頭機(jī)，代表著不同的作業(yè)公司。

熱鬧，并不代表有錢賺。

從產(chǎn)量看，目前沁水盆地中方公司的直井平均單井日產(chǎn)量為1000立方米左右，水平井單井日產(chǎn)量為3萬立方米左右；而部分在該地區(qū)作業(yè)的外企，其水平井曾在短期內(nèi)達(dá)到5萬-10萬立方米的單井日產(chǎn)量。

另一方面，目前中方企業(yè)在地面開發(fā)中所打的井，絕大多數(shù)為低產(chǎn)量的垂直井，能大幅提高產(chǎn)量的多分支井和水平井?dāng)?shù)量非常之少。這一點(diǎn)，和喧囂的頁巖氣開發(fā)頗相似。

打垂直井開采非常規(guī)油氣的成本，和產(chǎn)氣量往往不成比例。

“中國很多都是打常規(guī)油井的鉆機(jī)，一個(gè)班20個(gè)-30個(gè)人，如果要四個(gè)鉆井隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的話，就要約100人，成本非常大?！备袢鹂酥袊鴧^(qū)經(jīng)理林明鋒介紹。

據(jù)中石油煤層氣公司一位技術(shù)人員介紹，目前“中國開發(fā)1億立方米煤層氣需3億元的成本”。

在地質(zhì)方面，盛產(chǎn)無煙煤的沁水盆地，是中國目前最主要的煤層氣生產(chǎn)基地之一，但其地質(zhì)特點(diǎn)并不具備代表性。該盆地與另一大生產(chǎn)基地鄂爾多斯盆地，其煤種均屬煤化程度較高的高階煤，本身含氣量、含氣飽和度較高，而煤層較薄，開采條件較佳；而新疆、內(nèi)蒙古、東北、兩淮、貴州等眾多富煤區(qū)域，則多屬煤化程度低的低階煤，煤層往往厚達(dá)幾十米甚至上百米，地質(zhì)條件也相對(duì)復(fù)雜。

中國企業(yè)針對(duì)后一類地區(qū)的煤層氣勘探、開發(fā)技術(shù)，目前還沒有突破。

為解決上述問題，外國的先進(jìn)技術(shù)也曾被引進(jìn)中國，但因“水土不服”而無法普及。

2004年左右，美國公司開始將“多分支井技術(shù)”帶到中國試驗(yàn)，一些中方公司也引進(jìn)了這種技術(shù)。格瑞克成為當(dāng)時(shí)第一批在中國打多分支井的公司，并形成了產(chǎn)量。“但這種井的生產(chǎn)曲線有問題，打一個(gè)多分支井要花幾千萬元，如果最高產(chǎn)量才能僅僅持續(xù)幾個(gè)月（一般的產(chǎn)量衰退期是兩年），就得不償失，所以這又是一個(gè)大大的技術(shù)彎路?！绷置麂h說。

2008年，格瑞克通過十年的研發(fā)摸索，發(fā)明了lifabric鉆井技術(shù)（下篩管技術(shù)），其原理為利用煤層有利的天然裂縫，最大化其煤層之間的采氣通道。這種技術(shù)，成為格瑞克在中國堅(jiān)持下來的理由。

原石油部勘探司司長查全衡認(rèn)為，外國的煤層氣鉆井技術(shù)不能照搬，但外企開發(fā)煤層氣的時(shí)間長、地域廣、類型多，中方應(yīng)加強(qiáng)同外企的合作。

“以前在長慶油田和外方合作開發(fā)天然氣，外方的單井日產(chǎn)量普遍比中方高很多，其中有許多針對(duì)性的訣竅我們不掌握，導(dǎo)致20年來技術(shù)瓶頸始終無法突破?！?/p>

針對(duì)中國煤層氣行業(yè)存在的種種爭(zhēng)議，查全衡坦言：“我覺得最重要的，還是技術(shù)問題?！?h3>加強(qiáng)激勵(lì)、理順體制

中國是煤炭大國，但煤層氣開發(fā)領(lǐng)域走在世界前列的，卻是美國。

上世紀(jì)八九十年代，美國煤層氣產(chǎn)量的增長，主要得益于激勵(lì)政策下的開發(fā)技術(shù)突破。在20年前，該國政府對(duì)煤層氣上游的補(bǔ)貼比例基本達(dá)到了井口價(jià)格的50%以上。

巨額補(bǔ)貼催生了技術(shù)革命。1988年，美國裸眼洞穴完井技術(shù)的發(fā)明，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從1989年的26億立方米，狂飆至1992年的154億立方米，并在2009年達(dá)到了547億立方米。

目前，中國在煤層氣方面的一攬子政策大致包括：補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、稅收政策、利用政策、科技政策以及礦權(quán)管理政策。其中對(duì)企業(yè)激勵(lì)作用最直接的是補(bǔ)貼政策和價(jià)格政策——目前，中國煤層氣執(zhí)行每立方米0.2元的補(bǔ)貼，按井口價(jià)每立方米1元計(jì)算，補(bǔ)貼比例僅為20%。

張德江副總理曾對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)作出批示：“提高政策含金量，加大政策扶持力度，全國的國有資金、民營資金、國外資金都會(huì)投向煤層氣，煤層氣的技術(shù)問題就會(huì)解決，產(chǎn)量就會(huì)提高，發(fā)展就會(huì)加快?！?/p>

業(yè)界盛傳，每立方米煤層氣補(bǔ)貼0.6元的政策正在審批之中；而中國政府也多次承諾將逐步理順天然氣價(jià)格。但這些政策，與20年前就已實(shí)現(xiàn)成熟商業(yè)開發(fā)的美國相比，尚有較大差距。

諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要完成國家新近下達(dá)的煤層氣目標(biāo)，必須使出“非常手段”。除了大幅度提高補(bǔ)貼外，還應(yīng)該徹底理順機(jī)制、體制。

在礦權(quán)政策上，目前中國絕大部分地面抽采的煤層氣礦權(quán)審批于2008年以前，全部礦權(quán)面積不足10萬平方公里，不及煤炭礦權(quán)面積的一半，與常規(guī)油氣400多萬平方公里的面積，更是相去甚遠(yuǎn)。

除礦權(quán)面積少外，國土部在2010年發(fā)布的《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》，專門明確了煤炭和煤層氣開發(fā)的程序，規(guī)定煤炭勘察開采屬二級(jí)登記管理，中央和地方都可登記；而煤層氣勘察開采屬一級(jí)登記管理，使礦權(quán)重疊不再成為煤層氣發(fā)展的障礙。

但由于近幾年煤炭行業(yè)效益較好，很多省又新登記了許多煤炭區(qū)塊，導(dǎo)致煤炭礦權(quán)面積不斷增長，又出現(xiàn)了新的礦權(quán)重疊問題。

更關(guān)鍵的是，中國的煤層氣開發(fā)由石油企業(yè)、煤炭企業(yè)及專業(yè)煤層氣企業(yè)組成，缺乏集中的研發(fā)、開發(fā)平臺(tái)。在中石油、晉煤等幾大主要煤層氣巨頭中，煤層氣業(yè)務(wù)均非主營，因盈利能力無法與常規(guī)油氣或煤炭主業(yè)相比而被邊緣化。

中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明的體會(huì)是：“煤層氣屬于投資回收期比較長的項(xiàng)目，在項(xiàng)目評(píng)選時(shí)排得靠后，投資會(huì)受影響。”

作為國務(wù)院批準(zhǔn)成立的計(jì)劃單列公司，中聯(lián)煤自身的均股結(jié)構(gòu)一直受人詬病。

業(yè)界一些人士認(rèn)為，“中煤集團(tuán)沒有勘探資金，如果油企看好某一區(qū)塊想投入，但中煤不投資，則中聯(lián)煤作為一個(gè)均股公司也無法投資?！?/p>

日前，中聯(lián)煤的兩大股東中海油與中煤集團(tuán)簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，后者將向前者出讓中聯(lián)煤20%的股權(quán)。若該筆交易順利完成，中海油與中煤集團(tuán)對(duì)中聯(lián)煤的持股比例將分別變?yōu)?0%和30%。這讓長期為中聯(lián)煤體制不順而擔(dān)憂的人們舒了口氣。

但也有人對(duì)此并不樂觀。一位接近中聯(lián)煤的人士稱，即便中海油獲得控股地位，但中聯(lián)煤的合資公司本質(zhì)未變，仍是國務(wù)院設(shè)立、但委托其他公司管理的公司。

“在中海油每年幾百億立方米的天然氣產(chǎn)量面前，中聯(lián)煤每年的幾億立方米煤層氣顯然只是零頭。”該人士說。

查全衡認(rèn)為，應(yīng)讓中聯(lián)煤成為國資委直接管理的央企，才能真正集中和整合國內(nèi)煤層氣行業(yè)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，大幅提高產(chǎn)量，走上良性發(fā)展。