李勇

縣域工業(yè)進(jìn)園區(qū)

“不僅是人要住進(jìn)來(lái)，住進(jìn)來(lái)還要有工作，有工作干之后，還要讓他生活得好，還得有商業(yè)、有良好的居住環(huán)境，要構(gòu)建社區(qū)?！边@是華夏幸?；鶚I(yè)（600340.SH）在縣域產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中的實(shí)踐理念。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐》報(bào)告（下稱“報(bào)告”）顯示，2010年，全國(guó)縣域GDP總和占全國(guó)GDP總量的49.8%，撐起半壁江山。

接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的多位專家表示，縣域經(jīng)濟(jì)需要“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)新城模式被認(rèn)為是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

華夏幸?；鶚I(yè)副總裁張亦農(nóng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，華夏幸?；鶚I(yè)一直注重產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)相融合，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城模式做出探索，目前建設(shè)的多個(gè)園區(qū)正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“縣域工業(yè)一定要進(jìn)園區(qū)”

報(bào)告指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四個(gè)問(wèn)題：一是縣級(jí)政府掌握的資源有限，建設(shè)資金嚴(yán)重不足；二是產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問(wèn)題突出，未形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“拼資源”、“拼排放”現(xiàn)象普遍，資源環(huán)境壓力大；四是低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，現(xiàn)有發(fā)展模式難持續(xù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最弱的一環(huán)就是環(huán)保。

上述報(bào)告顯示，與城市比較，縣域經(jīng)濟(jì)更加粗放，生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后，導(dǎo)致縣域工業(yè)發(fā)展往往需要比城市工業(yè)耗費(fèi)更多資源，產(chǎn)生更多排放。有些政府為了鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐，給出的優(yōu)惠政策甚至是“公司成立5年內(nèi)前兩年免征排污費(fèi)，后三年減半征收”。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠工業(yè)，但過(guò)去沒(méi)有完善的規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展想到哪兒就到哪兒，造成了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的局面，既浪費(fèi)了土地，又污染了環(huán)境。“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)，一定要進(jìn)入園區(qū)?！彼f(shuō)。

變“睡城”“堵城”為產(chǎn)業(yè)新城

當(dāng)前，很多縣域?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)已如雨后春筍般呈現(xiàn)。但這些園區(qū)真的實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展嗎？

肖金成曾對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)做了全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)單一，白天很熱鬧，晚上卻一片沉寂，被稱為“鬼城”。他認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)不能僅發(fā)展工業(yè)不發(fā)展商貿(mào)居住。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱表示，要破解“鬼城”困局，就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市縣區(qū)互動(dòng)融合，產(chǎn)業(yè)跟城市集聚空間、休閑空間、生態(tài)空間結(jié)合起來(lái)。

在報(bào)告中，這種產(chǎn)業(yè)與城市的良性融合被概括為“產(chǎn)業(yè)新城”模式，即以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的新型城區(qū)（鎮(zhèn)）。產(chǎn)業(yè)新城不是睡城、空城和堵城，而是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度集聚和空間合理開(kāi)發(fā)的區(qū)域載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，產(chǎn)城互動(dòng)融合和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

華夏幸福基業(yè)在環(huán)北京的固安、大廠、懷柔工業(yè)園區(qū)以及無(wú)錫、鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)園正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的實(shí)踐探索。