雙暉

為進(jìn)一步提高荊門中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃水平，打造暢通荊門，根據(jù)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議安排，近日，荊門市住建委、規(guī)劃局、交警支隊(duì)及華科大、武漢市政設(shè)計(jì)院聯(lián)合組團(tuán)赴香港進(jìn)行了為期4天的學(xué)習(xí)考察。主要就港島、九龍有關(guān)城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題，分別到奧雅納工程顧問公司、香港城市大學(xué)學(xué)習(xí)與交流，并到實(shí)地考察學(xué)習(xí)。香港這顆東方之珠繁忙而有序的交通現(xiàn)況，給我們留下了深刻的印象，同時(shí)也啟發(fā)了我們對(duì)于城市交通的深層思考?！八街?，可以攻玉”，相信香港城市交通寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，能帶給我市嶄新的交通理念。

一、香港城市交通現(xiàn)狀

香港特別行政區(qū)土地面積為1104平方公里，其中，24%為樓宇密集區(qū)，人口逾700萬，香港具有得天獨(dú)厚的自然港和輻射大陸的鐵路和公路網(wǎng)，具有國際一流的新機(jī)場(chǎng)，使香港的對(duì)外交通方便、快捷。香港由維多利亞港分隔，但三條跨海地鐵、三條跨海隧道，將港島和九龍有機(jī)地聯(lián)系在一起；香港土地資源稀缺，道路狹窄，但交通方式科學(xué)，公共交通發(fā)達(dá)，交通管理到位，慢行通道布局合理，交通管理法規(guī)到位，交通參與者素質(zhì)高。香港是世界上道路交通密度最高的城市之一，每公里道路約有306輛領(lǐng)有牌照的車輛在行駛；香港道路網(wǎng)絡(luò)的安全程度居世界最高水平，每千人意外死亡率為0.023；香港又是世界上道路交通最繁忙的城市之一?？傮w上，香港交通顯得暢通、有序、高效、便捷。

多年來，香港交通警察堅(jiān)持與政府部門和非政府部門代表的合作，采取了靈活多樣的宣傳形式和聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，既促進(jìn)了廣大市民遵章交通法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成，又加深了警察與民眾的理解和溝通。通過加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳向市區(qū)滲透，提高交通法規(guī)的普及率；強(qiáng)化宣傳教育標(biāo)記，聘請(qǐng)影視明星為交通安全大使，提高交通安全宣傳的影響力；建立道路交通安全資訊站，利用電車宣傳、展覽，派發(fā)傳單和紀(jì)念品等，吸引公眾對(duì)交通安全的關(guān)注；組織孩子參觀交通安全城，提高他們學(xué)習(xí)交通法律的興趣，從小掌握正確的交通安全知識(shí)等?；顒?dòng)中有許多宣傳標(biāo)語散發(fā)出濃厚的人文關(guān)懷氣息，更容易讓人產(chǎn)生認(rèn)同感，達(dá)到良好的效果。

二、借鑒和思考

這次考察，耳聞目睹香港城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理令人感受頗深、耳目一新。通過學(xué)習(xí)、比較，借鑒香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓了我市今后發(fā)展城市交通的新思路。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建高位框架。

香港道路狹窄，但通行便捷。最根本的原因是城市總體規(guī)劃超前性、科學(xué)性、法定性，城市控規(guī)合理性、適時(shí)性及城市規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。香港城市規(guī)劃分全港發(fā)展策略、法定圖則、部門內(nèi)部圖則及《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》四個(gè)層面，相適應(yīng)于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃。具體做法為專項(xiàng)規(guī)劃未被審批前，一律不審批建設(shè)項(xiàng)目。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建議盡快修編審批新一輪城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)編制漳河新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，為城市交通專項(xiàng)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，謀劃好新區(qū)路網(wǎng)骨架。

（二）堅(jiān)持因地制宜，完善路網(wǎng)體系。

香港道路狹窄，但是網(wǎng)絡(luò)密度大，道路網(wǎng)建設(shè)很好地考慮了地形地貌和建筑，很好地貫徹了因地制宜的思想。香港建筑物密集，但由于管理到位，4000多條街道都能通行機(jī)動(dòng)車，狹窄而密集的道路為組織單向交通提供了很好的道路條件。為保證港島、新界、九龍等組團(tuán)的快速聯(lián)系，共建設(shè)了3條海底隧道和快速干線，并利用山坡地勢(shì)，設(shè)計(jì)了大量立交和高架道路，為快速交通提供了道路基礎(chǔ)。

荊門老城區(qū)被東寶山以及鐵路分隔，與香港多山隔海的用地條件有相似之處。荊門老城區(qū)已經(jīng)形成，主干路初步形成網(wǎng)絡(luò)，但是支路及其缺乏，斷頭路多，老城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建議分兩步走，第一步，延伸泉口路至東外環(huán)，象山二路跨鐵路接大橋巷，象山一路向西延伸至漳河新區(qū)，打通天鵝路、海慧路（長(zhǎng)寧大道-白云大道路段），建設(shè)象山一路等道路交通擁擠路段的高架道路，構(gòu)建老城區(qū)較為健全的干路網(wǎng)；加強(qiáng)老城區(qū)支路以及巷道的管理，徹底取締占路經(jīng)營(yíng)等行為，保證7米以上道路實(shí)現(xiàn)車輛通行；第二步，荊門市城市總體規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，應(yīng)在新一輪的總規(guī)指導(dǎo)下的老城區(qū)各地塊控規(guī)編制工作中，應(yīng)注意支路網(wǎng)的加密，保證支路道路間距在200～300米范圍內(nèi)，為下一輪的舊城更新改造做好規(guī)劃基礎(chǔ)并控制好用地。

漳河新區(qū)是荊門未來10到20年重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，應(yīng)高起點(diǎn)打造道路網(wǎng)絡(luò)。荊門市綜合交通規(guī)劃中，漳河新區(qū)規(guī)劃了“四橫六縱”的干路網(wǎng)；在路幅寬度和道路間距上，優(yōu)于香港干線公路；但是，支路網(wǎng)絡(luò)較稀，支路間距大；建議在該區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或者項(xiàng)目修建性規(guī)劃中，應(yīng)加密支路，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，采用兩棟建筑物間距作為公共通行支路或公共消防通道，支路間距應(yīng)控制在200米左右，處理好地塊內(nèi)部支路與干路網(wǎng)的關(guān)系。

加強(qiáng)漳河新區(qū)與老城區(qū)以及鐵路南側(cè)的聯(lián)系，是漳河新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的重中之重。香港快速干線基本實(shí)現(xiàn)了重要路口立交，道路沿線開口管理嚴(yán)格；建議首先啟動(dòng)老城區(qū)與漳河新區(qū)聯(lián)系通道的建設(shè)，對(duì)雙喜大道、天鵝路、荊山大道、尉遲恭路這些重要聯(lián)系通道的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)立交，嚴(yán)控道路沿線開口，保證交通的快捷。一是結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造，建立健全無障礙配套設(shè)施，科學(xué)合理設(shè)置地下人行通道；二是嚴(yán)格方案、施工圖審查。要以國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漳河大道、雙喜大道等道路綠道，逐步形成綠道系統(tǒng)網(wǎng)。

香港立交、高架橋與地形地貌甚至道路沿線建筑物結(jié)合緊密，基本上實(shí)現(xiàn)了橋、山、建筑物混為一體。荊門地勢(shì)較平，在處理節(jié)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)貫徹香港的因地制宜的思想，考慮相交道路的高差、節(jié)點(diǎn)周邊地貌、建筑物、維護(hù)成本、建設(shè)成本，處理好節(jié)點(diǎn)形式。建議城市核心區(qū)和中心區(qū)，需分離的節(jié)點(diǎn)主要以地下下穿為主，其余區(qū)域，如無地形地貌約束，以高架橋?yàn)橹鳌?/p>

強(qiáng)化中心城區(qū)道路與外圍道路的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)處理好襄荊高速東西兩部分路網(wǎng)的對(duì)接，中心城區(qū)跨襄荊高速公路的道路規(guī)劃預(yù)留接口，以帶動(dòng)襄荊高速公路以東區(qū)域的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持公交優(yōu)先，打造暢通城市。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，可削減車輛運(yùn)行總量，緩解城市交通擁擠，提高車輛和道路的利用率。對(duì)荊門市來說，建議當(dāng)前注意解決以下五方面問題：一是科學(xué)編制中心城區(qū)公共交通規(guī)劃，從規(guī)劃層次明確公共交通的發(fā)展方向、公交建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展時(shí)序；二是在加大政府投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理調(diào)整公交運(yùn)營(yíng)線路，適當(dāng)增加運(yùn)營(yíng)車輛。在主要繁忙營(yíng)運(yùn)線路采用大型車輛，在支線采用小型車輛，提高車輛運(yùn)營(yíng)效率，減少空載率。三結(jié)合漳河新區(qū)的建設(shè)，打造公交專用道。四是推進(jìn)公交換乘樞紐建設(shè)。在整合、搬遷老城區(qū)萬里客運(yùn)站等工作的同時(shí)，應(yīng)考慮整合交通用地，適時(shí)將萬里客運(yùn)站等對(duì)外長(zhǎng)途客運(yùn)用地轉(zhuǎn)變成公交樞紐用地；結(jié)合漳河新區(qū)鐵路客運(yùn)站以及蒙西鐵路客運(yùn)站、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站的建設(shè)，配套建設(shè)一批與之銜接的公交樞紐，加強(qiáng)各種客運(yùn)方式的換乘銜接，通過均衡線網(wǎng)、合理站點(diǎn)、完善換乘等措施，形成科學(xué)合理的公共網(wǎng)線新格局，提高公共交通的整體服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，健全停車系統(tǒng)。

香港停車問題的解決建立在以下幾個(gè)基礎(chǔ)上，一是公交發(fā)達(dá)，二是政府建設(shè)一批公共停車樓，能部分解決社會(huì)需求，三是合理利用路邊停車位，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格的停車管理，較好地解決了停車問題。

荊門市“停車難”已經(jīng)成為困擾千家萬戶的事情，考慮并逐步解決停車問題，已經(jīng)是城市發(fā)展中的重要工作。一是盡快編制中心城區(qū)停車發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步做好各個(gè)停車場(chǎng)選址規(guī)劃，從規(guī)劃層次做好停車發(fā)展部署工作，提前控制停車用地。二是盡快建設(shè)一批公共停車場(chǎng)。建議采取商業(yè)運(yùn)作的方法，充分利用綠化、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、車站等用地地下空間，建設(shè)一批公共停車場(chǎng)，緩解停車需求。三是合理設(shè)置路內(nèi)停車泊位。合理利用道路資源，在不妨礙交通通行的情況下，適度施畫路內(nèi)停車泊位，建議在老城區(qū)采用咪表進(jìn)行路內(nèi)停車管理。四是嚴(yán)格建筑物停車配建指標(biāo)。在項(xiàng)目修建性詳規(guī)階段，嚴(yán)格停車位的配建。同時(shí)，在城市中心區(qū)適度控制停車泊位供給量，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度限制私家車發(fā)展，營(yíng)造公共交通運(yùn)行環(huán)境。五是嚴(yán)格管理。建議成立荊門市停車管理公司，負(fù)責(zé)所有停車設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化；制定嚴(yán)格的停車管理政策，嚴(yán)格的收費(fèi)政策等，規(guī)范停車行為。

（五）堅(jiān)持綜合治理，提高管理水平。

香港交通管理給我們留下的是交通立體化、管理高效化、處罰嚴(yán)格化、公交優(yōu)先化、科技水平高、部門協(xié)調(diào)好、宣傳重實(shí)效的良好印象。我們荊門市作為中部省份一座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)日益進(jìn)步的中等城市，近年來交通管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也顯得越來越重要。新形勢(shì)下，如何讓交通管理工作更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求此次香港學(xué)習(xí)考察給了我們很多啟示。

近幾年來，我市在科技強(qiáng)警方面投入了大量人力、物力，為改善城市交通秩序和提高交通管理效率起到一定的積極作用。在今后的工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、注重實(shí)效的原則，大力加強(qiáng)交通管理科技建設(shè)：一是要加快科技設(shè)備的應(yīng)用步伐，繼續(xù)擴(kuò)大路口“電子警察”覆蓋面，在新建路段增裝交通違章自動(dòng)抓拍儀，遏制機(jī)動(dòng)車闖信號(hào)、亂停放、占道行駛和逆向超車等違章，彌補(bǔ)警力不足的矛盾。二是實(shí)行交通誘導(dǎo)，合理引導(dǎo)道路交通流量和流向。對(duì)各種信息，包括各種交通管理規(guī)定、舉措及違章情況、事故統(tǒng)計(jì)、分析，通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、電子誘導(dǎo)屏、及互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布，使廣大交通參與者及時(shí)了解交通信息，選擇最佳出行方式和出行路線，減少無效交通，達(dá)到均衡交通流的目的。三是進(jìn)一步提升交通指揮中心的作用和功能，使得各種科技手段相互配套和資源整合，發(fā)揮整體效果。四是科學(xué)合理規(guī)劃交通設(shè)施建設(shè)且具有前瞻性。

（六）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善交通設(shè)施。

針對(duì)城市交通管理現(xiàn)狀，我們一方面將集中組織人員對(duì)中心城區(qū)特別是白云大道、象山大道、象山一路、?；勐返纫锥侣范蔚慕煌顩r開展調(diào)研，研究治理方案，對(duì)于因道路問題引起的擁堵，建議有關(guān)部門加快道路改造；因交通流飽和產(chǎn)生的擁堵，采取布控措施，進(jìn)行分流疏導(dǎo)；因交通設(shè)施配置不合理導(dǎo)致交通不暢，重新進(jìn)行科學(xué)論證，合理配置交通設(shè)施，并充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)行全警上路，加強(qiáng)對(duì)路面控制，務(wù)必使交通擁堵點(diǎn)變得暢通，有序。另一方面在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化信號(hào)配時(shí)，實(shí)施物體隔離，以及完善人行橫道燈等科技設(shè)等手段，并在路口施劃車輛行駛軌跡線等交通標(biāo)線等措施，形成機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人通行的時(shí)空分離，減少混行交通干擾，提高城區(qū)道路通行能力。再就是進(jìn)一步優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先，削減交通總量，減少道路資源占用，有效緩解城市交通擁擠狀況。

（七）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居荊門。

香港步行廊道系統(tǒng)四通八達(dá)，沿街的許多高層建筑之間都建設(shè)了人行過街天橋，通過持續(xù)不懈的建設(shè)，香港建設(shè)了1，184條行人天橋和行人隧道，減少了行人與機(jī)動(dòng)車的交通沖突，增加了行人通行的安全系數(shù)。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建議結(jié)合漳河新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造，建立健全無障礙配套設(shè)施，科學(xué)合理設(shè)置地下人行通道，同時(shí)以國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漳河大道、雙喜大道等道路綠道，逐步形成綠道系統(tǒng)網(wǎng)，建設(shè)宜居荊門。

香港在城市交通建設(shè)管理方面成績(jī)斐然、效果顯著，形成了一整套行之有效的管理體制、管理思路和管理措施。當(dāng)然，無論就城市實(shí)力、交通狀況，我們荊門市都無法完全照搬照抄香港的城市交通建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，因此，我想借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵在于：要有一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的政府行政機(jī)制；建立相應(yīng)的完善的法法律法規(guī)體系并真正依法行政；廣泛聽取市民的意見，鼓勵(lì)全社會(huì)的共同參與。香港的城市交通系統(tǒng)是經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)和完善才達(dá)至今天這種高效率的，且還在不斷調(diào)整、適應(yīng)。我們學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)重要的是我們要有清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到差距、發(fā)現(xiàn)問題、明確目標(biāo)，創(chuàng)造具有我們荊門地方特色的良好的城市交通環(huán)境和較高的城市交通管理效率，為促進(jìn)荊門社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（作者系湖北省荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)總工程師）