摘要：TIR證國際運輸作為一種由各國海關(guān)合作支持的跨國運輸模式，能夠為企業(yè)提供靈活、高效的運輸服務(wù)，加強各國間的聯(lián)系。自這種運輸模式出現(xiàn)以來，已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展。我國在法律實踐等方面都已具備了相關(guān)條件，開展TIR證運輸前景廣闊。

關(guān)鍵詞：TIR證 國際運輸 海關(guān)

TIR證國際運輸是一種由各國海關(guān)對持TIR證的車輛給予簡化入境、過境手續(xù)、快速通關(guān)便利的跨國公路運輸模式。因其便捷性，受到國際貿(mào)易界的歡迎。

一、TIR證國際運輸?shù)臍v史

1949年，一些國家出現(xiàn)了海關(guān)對跨國公路運輸實行的便利監(jiān)管措施，1975年，在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會主持下，制定了《1975年國際公路運輸公約》（又名《TIR證國際貨物運輸海關(guān)公約》，以下簡稱“《TIR公約》”）。通過某一國家內(nèi)能夠代表承運人并得到該國海關(guān)授權(quán)的國家協(xié)會，擔(dān)保承運人支付因TIR證運輸作業(yè)過程中發(fā)生違章而可能產(chǎn)生的稅費。這一全國擔(dān)保協(xié)會不僅為本國持有TIR證的承運人提供擔(dān)保，而且對持有其他國家協(xié)會簽發(fā)的TIR證的外國承運人提供擔(dān)保。如此，持有TIR證的公路運輸卡車可以穿行于TIR國家之間，一般無須在各國邊境停留并接受檢查；各國協(xié)會的擔(dān)保則構(gòu)成一個聯(lián)保系統(tǒng)，并由設(shè)在日內(nèi)瓦的國際公路運輸聯(lián)盟管理。該聯(lián)保系統(tǒng)還得到了幾家大保險公司的擔(dān)保，由TIR執(zhí)行理事會監(jiān)督。

二、我國與周邊國家發(fā)展TIR證運輸?shù)目尚行?/p>

目前，我國周邊的越南、柬埔寨、老撾已經(jīng)簽署了簡化卡車通關(guān)手續(xù)的協(xié)定。協(xié)定規(guī)定，穿越3國的22條通道、15處跨境關(guān)卡實現(xiàn)自由通行。在今年4月中旬之前全部落實。在初期，將以450輛（3國各150輛）卡車和大客等為對象發(fā)給通行許可證，持有許可證的卡車等可以在3國間不卸下物品的情況下跨境自由通行。無須為完成海關(guān)通關(guān)和檢疫手續(xù)，暫時卸下運輸?shù)奈锲?。這種模式就是TIR國際運輸。

我國的類似實踐也已進行多年。2007年，海關(guān)總署批準(zhǔn)試點開展從我國東北出境，經(jīng)俄羅斯再由海路前往我國東南沿海的“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”。2010年，該運輸方式擴大到吉林省的企業(yè)，貨物可以由公路運輸經(jīng)朝鮮羅津港再運往上海港、寧波港。2011年，黑龍江經(jīng)俄羅斯的跨境運輸增加了公路運輸?shù)姆绞?。從長久發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)出發(fā)，應(yīng)該由雙方企業(yè)共同參與、雙向運輸。當(dāng)然，這需要中外海關(guān)之間進一步的合作。

更早的實踐是1988年對來往港澳汽車實施的“登記簿”管理。2008年起，由承運人或其代理人，在車輛進境前或出口貨物報關(guān)單申報前，向海關(guān)申報載貨清單電子數(shù)據(jù)，海關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星定位管理設(shè)備和電子封志等監(jiān)控手段實施途中監(jiān)控，實現(xiàn)了對車輛及其所載貨物在公路口岸自動快速核放。

三、我國應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展TIR證運輸

由于TIR證運輸?shù)谋憷谠擁椫贫日Q生后的幾十年間，已經(jīng)發(fā)展到包括美國、加拿大、智利、烏拉圭等68個成員國，截止2008年TIR證簽發(fā)量達到325萬張以上，各國海關(guān)批準(zhǔn)使用TIR證的運輸公司達到43，000家以上。今年1-3月，我國海關(guān)對進出境車輛監(jiān)管達5598400輛，說明我國完全具備對進出境車輛的監(jiān)管能力。而這其中若有部分車輛開展TIR證運輸，其前景將非常誘人。

（一）開展TIR證國際運輸法律上可行

我國海關(guān)法律有對海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的專門規(guī)范，要求從事轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)钠髽I(yè)向海關(guān)提交合規(guī)性擔(dān)保，其性質(zhì)與TIR證所需擔(dān)保相同，所不同只是TIR證運輸?shù)膿?dān)保人要求是全國性協(xié)會。對此，我國海關(guān)已有的實踐已經(jīng)表明，加入國際公約，按照公約接受相關(guān)全國性協(xié)會擔(dān)保法律上是可行的。

對持TIR證車輛入境后的管理，境內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式可供參照。早在2001年，海關(guān)總署即頒布了相關(guān)規(guī)定，雖然其適用對象是境內(nèi)運輸企業(yè)及其車輛、駕駛員，但是，擴大到境外的企業(yè)、車輛和駕駛員并不存在太大的障礙。參照對來往港澳車輛的監(jiān)管模式，通過電子申報系統(tǒng)提前申報，能夠達到TIR證運輸?shù)囊蟆?/p>

（二）我國開展TIR證國際運輸尚待解決的問題

我國尚未加入《TIR公約》，是開展TIR證國際運輸?shù)氖滓系K。對此我國已著手相關(guān)研究。2006年9月和2007年3月，由海關(guān)總署監(jiān)管司組織8個直屬海關(guān)探討海關(guān)開展TIR制度問題，并邀請中國道路運輸協(xié)會，在昆明召開相關(guān)研討會進行研討。

也許，各國相關(guān)的法律規(guī)定存在差異、使用的報關(guān)單證不一致、相關(guān)企業(yè)主體資格等問題阻礙了TIR在我國的發(fā)展。

但是，法律差異并不會實質(zhì)性影響海關(guān)對持TIR證車輛的監(jiān)管。我國和周邊國家海關(guān)均是《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）的成員，《京都公約》專項附約五“海關(guān)轉(zhuǎn)運”即包括對跨境運輸?shù)囊?guī)定。而《TIR公約》也以“起運國采取的海關(guān)控管措施應(yīng)為沿途國和目的國所接受”為原則。即在TIR證運輸中，各國海關(guān)僅限于對運輸車輛、貨物的管控。這些管控基本都以《京都公約》為依據(jù)，嚴(yán)格與否并不涉及各國主權(quán)，所以這方面的法律達成一致應(yīng)該沒有太大困難。

至于單證不一致，確實會造成各國海關(guān)管理的不便。但是，電子信息技術(shù)的發(fā)展，解決了相同信息生成不同形式單證的問題。企業(yè)在車輛通關(guān)之前，以電子申報的形式提前向海關(guān)報關(guān)，基本可以解決這一問題。

如果認為《TIR公約》要求當(dāng)事人遞交TIR單證冊，而我國國際道路運輸則要求當(dāng)事人向海關(guān)遞交進出口貨物報關(guān)單和艙單、清單等單證，兩者要求的申報單證形式存在較大差異，那是混淆了貨物進出口報關(guān)和運輸工具申報的區(qū)別：TIR作業(yè)僅需向途經(jīng)國海關(guān)出示TIR證，由過境國海關(guān)核對、填寫所載貨物的海關(guān)封識與海關(guān)掌握信息是否一致。至于起運前和到達后，無論貨物還是運輸工具，都必須向海關(guān)申報。申報本身就需要填寫報關(guān)單，只不過是各國報關(guān)單的形式存在差異而已。

還有觀點認為，我國規(guī)定TIR過境貨物承運人，需要經(jīng)中國商務(wù)部門批準(zhǔn)，具有經(jīng)營和報關(guān)主體的法律資格。而TIR過境運輸是具體承運人（多數(shù)為司機）只需在進出境環(huán)節(jié)向海關(guān)遞交TIR單證，而不再要求其具備報關(guān)資格。筆者認為這實際上仍然是一種誤解。TIR證運輸，如果僅僅是過境，不存在需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)和具有報關(guān)資格的問題。試問，外國船舶攜帶貨物經(jīng)由我國港口前往第三地，是否也需要得到商務(wù)部批準(zhǔn)和具有報關(guān)資格？如果目的地或者起運地在我國，我國的相關(guān)主體是企業(yè)，只要車輛所屬企業(yè)具有相應(yīng)資格即可；對于外國企業(yè)，在與外國政府達成對等協(xié)議的基礎(chǔ)上理應(yīng)允許外國車輛運輸回程貨物。否則，我國前往外國的車輛是否應(yīng)該都空車返回？因此，允許外國車輛運輸回程貨物是一個雙贏的安排。至于到達后的申報，我國對出入境運輸工具的監(jiān)管規(guī)定都已經(jīng)非常明了，也不存在問題。

但是，由于衛(wèi)生防疫等需要，在車輛過境時需要進行一定的檢疫處置。這個問題處理不好，可能成為開展TIR證國際運輸?shù)囊粋€潛在障礙。對此，筆者將在下一部分闡述，此處不再贅述。

可見，加入《TIR公約》是我國開展TIR證國際運輸所需要解決的主要問題。而允許外國運輸企業(yè)經(jīng)營以我國為起運地返回所在國的運輸則可以與周邊國家求得雙贏。

四、我國開展TIR證國際運輸?shù)慕ㄗh措施

鑒于TIR證國際運輸對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作的巨大推動作用，筆者建議，我國應(yīng)該盡快啟動加入《TIR公約》的工作，開展與相關(guān)國家政府談判，并著手進行一定的準(zhǔn)備。

作為加入《TIR公約》的準(zhǔn)備，可以先對我國海關(guān)相關(guān)作業(yè)系統(tǒng)進行一定的擴展，使其能夠容納TIR證的相關(guān)信息；同時參照快件運輸?shù)臄?shù)據(jù)交換制度制定與外國海關(guān)數(shù)據(jù)交換的相關(guān)規(guī)章；法律法規(guī)還應(yīng)把外國從事跨境運輸?shù)钠髽I(yè)包括到我國海關(guān)允許并予以監(jiān)管的運輸企業(yè)范圍中去。當(dāng)然，在初期，可以先限于一定數(shù)量的企業(yè)，待積累一定經(jīng)驗后再行增加。

關(guān)于入境檢疫，可以及時總結(jié)內(nèi)貿(mào)貨物跨國運輸監(jiān)管中的問題和經(jīng)驗，結(jié)合對來往港澳運輸車輛的監(jiān)管中的經(jīng)驗，并與檢疫部門的溝通，在開展TIR證運輸?shù)某跗?，?guī)定一個不允許或者限制運輸貨物的清單，根據(jù)相關(guān)檢疫需要隨時調(diào)整。這樣，使大部分不需要檢疫的車輛、貨物能夠盡快通關(guān)。待將來各國都具備了成熟的條件和經(jīng)驗后，再探索逐步放開運輸貨物的種類。

此外，人員培訓(xùn)也可以適時開展。TIR證運輸需要在與相關(guān)國家的海關(guān)進行充分溝通的基礎(chǔ)上完成，相關(guān)人員應(yīng)掌握一定的知識和技術(shù)，這方面的準(zhǔn)備需要未雨綢繆。

五、結(jié)語

TIR證運輸以其靈活、便捷的優(yōu)勢長期以來深受各國貿(mào)易界的歡迎。我國發(fā)展這一運輸模式，條件已經(jīng)成熟，前景廣闊，時不我待！

參考文獻：

[1]聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會.TIR手冊[S].日內(nèi)瓦：GE.10-20399-October 2010-200，ECE/TRANS/TIR/6/Rev.9：1，2，10，317-338

[2]これは、日経新聞電子版の公式ホームページから得た情報である

[3]海關(guān)總署.2013年3月貨運監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)計快報表[EB/OL]，海關(guān)總署網(wǎng)站

[4]昆明海關(guān). TIR公約分課題論文研討會在昆明海關(guān)召開[EB/OL]，昆明海關(guān)網(wǎng)站

[5]吳吉明.《TIR公約》與中國國際道路運輸?shù)谋容^[J]. 福建交通科技，2011，5：80-81，81

作者簡介：劉達芳（1969.11-），男，上海市人，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要從事民法、海關(guān)法研究。